Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

Constitutional and Municipal Law №7 – 2019

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ

  • Троицкая Александра Алексеевна,

    Третий элемент: в поисках основания для сравнения в конституционном праве С. 3-12

    Троицкая Александра Алексеевна, доцент кафедры конституционного и муниципального права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

    В статье рассматривается один из элементов порядка проведения сравнительного исследования — выбор критерия сравнения. Представлены и критически оценены ключевые подходы, существующие в сравнительном правоведении и определяющие конфигурацию исследований, в том числе параметры для сравнения — функциональный и контекстуальный (культурологический). С учетом специфики конституционно-правовых исследований суммированы альтернативные способы выбора tertium comparationis.

    THE THIRD ELEMENT: IN SEARCH OF THE BASIS FOR COMPARISON IN CONSTITUTIONAL LAW

    Troitskaya Aleksandra A. Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU) Candidate of Legal Sciences

    The article discusses one of the elements of the procedure for conducting a comparative study — the choice of a comparison criterion. Presented and critically evaluated the key approaches — functional and contextual (cultural) — that exist in comparative law and determine the configuration of research, including parameters for comparison. Taking into account the specifics of constitutional research, alternative ways of choosing tertium comparationis are summarized.

  • Старостина Инга Анатольевна,

    Культура в фокусе современного конституционного права С. 13-18

    Старостина Инга Анатольевна, доцент Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

    В статье рассматриваются современные конституционно-правовые параметры культуры: терминологические, ценностные, инициативные, теоретические, концептуальные, доктринальные, стратегические, проектные, смысловые.

    CULTURE IN THE FOCUS OF THE MODERN CONSTITUTIONAL LAW

    Starostina Inga A. Associate Professor of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU) Candidate of Legal Sciences

    The article reviews modern constitutional law parameters of culture: terminological, value-based, initiative, theoretical, conceptual, doctrinal, strategic, project, semantic ones.

  • Либанова Светлана Эдуардовна,

    Информационное гражданское общество в «эпоху разобщенности» С. 19-22

    Либанова Светлана Эдуардовна, профессор кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета, доктор юридический наук, доцент

    Компьютерная революция содействует развитию правовой культуры общества, объединяя его кросскультурным пониманием истины бытия — признанием высшей ценностью человека, верховенства права в правоприменительной деятельности при демокурии.

    AN INFORMATION CIVIL SOCIETY IN THE “ISOLATION ERA”

    Libanova Svetlana E. Professor of the Department of Constitutional Law of the Ural State Law University Doctor of Law, Associate Professor

    The Computer revolution promotes the development of the legal culture of society, combining its cross-cultural understanding of the truth of life — the recognition of the highest value of man, the rule of law in law enforcement in democuria.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ

  • Авакьян Сурен Адибекович,

    Информационное пространство знаний, цифровой мир и конституционное право . С. 23-28

    Авакьян Сурен Адибекович, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

    Предлагаемая статья подготовлена на основе доклада автора на международной научной конференции, состоявшейся в апреле 2019 г. на Юридическом факультете МГУ имени М.В. Ломоносова. Привлечено внимание к ряду насущных задач, стоящих перед отраслью и наукой, конституционного права в связи с активным внедрением в жизнь, а также в учебный процесс электронных технологий.

    THE INFORMATION SPACE OF KNOWLEDGE, DIGITAL WORLD AND CONSTITUTIONAL LAW

    Avakyan Suren A. Head of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU) Honored Scientist of the Russian Federation Honored Lawyer of the Russian Federation Doctor of Law, Professor

    The presented article has been written based on the author’s speech delivered at the international scientific conference held in April 2019 by the Law Faculty of the Lomonosov MSU. Attention is attracted to a number of pressing tasks faced by the constitutional law branch and science due to the active introduction of electronic technologies in life and the educational process.

  • Киреева Елена Юрьевна,

    Цифровая демократия: мифы и реальность С. 29-32

    Киреева Елена Юрьевна, декан факультета управления персоналом и государственной службы Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), доктор юридических наук, профессор

    В представленной статье автор анализирует сложившиеся в отечественной и зарубежной юридической доктрине подходы к исследованию понятий «цифровая демократия», «электронная демократия». Рассматривает отечественное законодательство в сфере применения ИКТ в области публичного управления, формы и методы цифрового управления.

    DIGITAL DEMOCRACY: MYTHS AND REALITY

    Kireeva Elena Yu. Dean of the Faculty of Human Resource Management and Public Administration of the Institute of Public Administration and Management of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA) Doctor of Law, Professor

    In the presented article, the author analyzes the approaches towards the study of the digital democracy, electronic democracy concepts existing in the foreign legal doctrine. The author reviews national laws on application of the information and communication technology in public administration, digital management forms and methods.

  • Бендюрина Светлана Владимировна,

    К вопросу о свободе слова в сети Интернет С. 33-35

    Бендюрина Светлана Владимировна, доцент кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета, кандидат юридических наук

    В статье рассматриваются вопросы правового закрепления и реализации свободы слова с учетом неуклонно возрастающего в жизни общества значения Интернета. Отношения, складывающиеся в Рунете, остаются сегодня наименее урегулированными нормами права, законодатель не успевает за современными тенденциями цифровизации общества, поэтому открытым остается вопрос о поиске необходимой меры правовой урегулированности таких отношений, в том числе правовой определенности вводимых ограничений для реализации свободы слова в сети Интернет.

    ON THE FREEDOM OF SPEECH ON THE INTERNET

    Bendyurina Svetlana V. Associate Professor of the Department of Constitutional Law of the Ural State Law University Candidate of Legal Sciences

    The article deals with the issues of legal consolidation and realization of the freedom of speech, taking into account the growing importance of the Internet in society. Relations that develop in RuNet remain the least regulated norms of law, the legislator does not keep up with modern trends in the digitalization of society, so the question remains about finding the necessary legal measure of such relations, including the legal certainty of the restrictions imposed on freedom of speech on the Internet.

  • Заметина Тамара Владимировна,

    Проблемы реализации прав недоминирующих этнических общностей в условиях становления информационного общества в России С. 36-39

    Заметина Тамара Владимировна, профессор кафедры конституционного права Саратовской государственной юридической академии, доктор юридических наук, доцент

    Статья посвящена проблемам обеспечения прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств России в условиях формирования информационного общества. Анализируются вопросы обеспечения равного доступа граждан к информационно-коммуникационной среде и создания информационной инфраструктуры, необходимости обеспечения культурного и языкового разнообразия интернет-контента, согласованности положений российского законодательства, посвященного правам коренных народов, и Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы. Автором предложены меры по совершенствованию действующего российского законодательства.

    ISSUES OF EXERCISING OF RIGHTS OF NON-DOMINATING ETHNIC COMMUNITIES IN THE CONDITIONS OF THE ESTABLISHMENT OF THE RUSSIAN INFORMATION SOCIETY

    Zametina Tamara V. Professor of the Department of Constitutional Law of the Saratov State Law Academy Doctor of Law, Associate Professor

    The article is devoted to the problems of ensuring the rights of indigenous minorities and national minorities of Russia in the conditions of the formation of the information society. The issues of ensuring equal access of citizens to the information and communication environment and the creation of an information infrastructure, the need to ensure the cultural and linguistic diversity of Internet content, consistency of the provisions of the Russian legislation on the rights of indigenous peoples and the Strategy for the Information Society Development in the Russian Federation for 2017–2030. The author proposed measures to improve the current Russian legislation.

  • Иванова Ксения Алексеевна,

    Онлайн-операторы как субъекты реализации права граждан на свободу доступа к информации и права на свободу мнения в сети Интернет С. 40-42

    Иванова Ксения Алексеевна, доцент кафедры конституционного и муниципального права Тюменского государственного университета

    В статье автором изучается связь реализации права граждан на свободу слова и права граждан на информацию в сети Интернет. Подчеркивается, что помимо ключевых субъектов вышеуказанных прав, а именно граждан и органов публичной власти, все большее влияние на их реализацию приобретают онлайн-операторы, особенно такие корпорации, как Facebook, PayPal, Vkontakte и другие. В статье описываются примеры, когда корпорации, по сути, действуют не в гражданско-правовом, а в публично-правовом поле, а также рассматриваются способы совершенствования законодательного регулирования в этой части.

    ONLINE OPERATORS AS SUBJECTS OF EXERCISING OF THE CIVIL RIGHT TO THE FREEDOM OF ACCESS TO INFORMATION AND THE RIGHT TO THE FREEDOM OF EXPRESSION ON THE INTERNET

    Ivanova Ksenia A. Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Tyumen State University

    The author studies the relationship of the realization of the right of citizens to freedom of speech and the right of citizens to information on the Internet. It is emphasized that in addition to the key subjects of the above rights, namely citizens and public authorities, online operators, especially such corporations as Facebook, PayPal, Vkontakte and others, are acquiring an increasing influence on their implementation. The article describes examples when corporations in fact operate not in a civil law field, but in a public law field, and also consider ways to improve legislative regulation in this area.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

  • Минаев Александр Викторович, Кудинов Владимир Владимирович,

    Органы государственной власти и местного самоуправления в сфере защиты и охраны государственной границы в государствах — участниках Европейского союза С. 43-46

    Минаев Александр Викторович, доцент кафедры гражданского права и процесса Института истории и права Хакасского государственного университета имени Н.Ф. Катанова, докторант Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), кандидат юридических наук, доцент

    Кудинов Владимир Владимирович, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Курганского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

    Европейская система пограничного контроля направлена на повышение уровня координации внутри и между государствами-членами в укреплении пограничного наблюдения, предотвращении и борьбе с серьезными преступлениями, такими как незаконный оборот наркотиков и торговля человеческими существами. ЕВРОСУР также ставит целью внести серьезный вклад в защиту и сохранение жизни мигрантов и таким образом поможет уменьшить недопустимые потери, смерти. В рамках этого механизма ЕВРОСУР органы государств-членов, отвечающие за пограничный надзор (пограничники, береговая охрана, полиция, таможня и флот), смогут обмениваться оперативной информацией и сотрудничать друг с другом, Фронтекс и соседними странами для борьбы с серьезными преступлениями на суше и море. Использование инструментов ЕВРОСУР строго обусловлено соблюдением основных прав и свобод личности, в частности, установлен принцип недопустимости принудительного возвращения лица.

    GOVERNMENT AND LOCAL SELF-GOVERNMENT AUTHORITIES IN STATE BORDER DEFENSE AND PROTECTION IN THE EUROPEAN UNION MEMBER-STATES

    Minaev Aleksandr V., Associate Professor of the Department of Civil Law and Procedure of the Institute of History and Law of the Katanov Khakass State University Doctoral Student of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA) Candidate of Legal Sciences, Associate Professor

    Kudinov Vladimir V., Associate Professor of the Department of Civil and Legal Disciplines of the Kurgan State University Candidate of Legal Sciences, Associate Professor

    The European Border Control System is aimed at increasing the level of coordination within and between Member States in strengthening border surveillance, preventing and combating serious crimes such as drug trafficking and trafficking in human beings. EUROSUR also aims to make a serious contribution to the protection and preservation of the lives of migrants and thus help to reduce unacceptable losses and deaths. Within the framework of this EUROSUR mechanism, the authorities of the member states responsible for border surveillance (border guards, coast guard, police, customs and fleet) will be able to exchange operational information and cooperate with each other, Frontex and neighboring countries to combat serious crimes on land and sea. The use of EUROSUR tools is strictly conditioned by the observance of the fundamental rights and freedoms of the individual, in particular, the principle of the inadmissibility of the forced return of a person is established.

  • Артамонов Алексей Николаевич,

    Выявление иностранных агентов как функция по защите национального суверенитета С. 47-50

    Артамонов Алексей Николаевич, заместитель начальника Главного управления Министерство юстиции Российской Федерации (Минюста России) по Ростовской области, кандидат юридических наук

    Статья посвящена вопросам деятельности Минюста России и его территориальных органов по выявлению некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранных агентов, описываются механизмы получения информации ее анализа и оценки, приводятся примеры несовершенства действующего законодательства в указанной сфере.

    IDENTIFICATION OF FOREIGN AGENTS AS A NATIONAL SOVEREIGNTY PROTECTION FUNCTION

    Artamonov Aleksey N. Deputy Head of the Chief Directorate for the Rostov Region of the Ministry of Justice of the Russian Federation Candidate of Legal Sciences

    The article is devoted to the activities of the Ministry of justice of Russia and its territorial bodies to identify non-profit organizations that perform the functions of foreign agents, describes the mechanisms for obtaining information of its analysis and evaluation, provides examples of imperfection of the current legislation in this area.

  • Малый Александр Федорович,

    О равноправии субъектов Российской Федерации и критериях его проявления . С. 51-54

    Малый Александр Федорович, профессор кафедры конституционного и административного права Казанского (Приволжского) федерального университета, доктор юридических наук

    Прошедший юбилей Конституции РФ позволил вновь акцентировать внимание на вопросах, являвшихся предметом дискуссий. Одним из них является вопрос о равноправии субъектов Российской Федерации. В статье изучаются проблемы содержательного наполнения конституционной конструкции «равноправие субъектов Российской Федерации». Проанализированы различные основания, используемые для выявления содержания данной конструкции. В качестве критерия для сравнения правового положения субъектов РФ выбраны статусные характеристики и, прежде всего, права и обязанности субъектов РФ. Проведено сравнение правомочий области и входящего в ее состав автономного округа. Дана оценка действующего федерального законодательства, предусматривающего возможность передачи части полномочий одного субъекта РФ другому субъекту РФ. Рассмотрена правовая позиция Конституционного Суда по данному вопросу. Сделан вывод о том, что Россия является асимметричной Федерацией.

    ON THE EQUALITY OF RIGHTS OF CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION AND CRITERIA FOR ITS MANIFESTATION

    Maly Aleksandr F. Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Kazan (Volga Region) Federal University Doctor of Law

    The last anniversary of the Constitution of the Russian Federation allowed again to focus attention on the issues which were a subject of discussions. One of them is the issue of equality of territorial subjects of the Russian Federation. Problems of substantial filling of the constitutional design “equality of territorial subjects of the Russian Federation” are researched in the article. Various bases used for detection of the contents of this design are analyzed. Status characteristics and, first of all, the rights and duties of territorial subjects of the Russian Federation are chosen as a criterion for comparison of the legal status of territorial subjects of the Russian Federation . Comparison of competences of area and autonomous area as a part of the area is carried out. It is given an assessment of the existing federal legislation providing a possibility of transfer of a part of powers of one territorial subject of the Russian Federation to another territorial subject of the Russian Federation. The legal position of the Constitutional Court on the matter is considered. Conclusively, Russia is an asymmetric federation.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

  • Пешин Николай Леонидович,

    Особенности муниципального публично-властного контроля С. 55-62

    Пешин Николай Леонидович, исполняющий обязанности заведующего кафедрой административного права, профессор кафедры конституционного и муниципального права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук

    В статье рассматриваются вопросы, касающиеся соотношения государственного и муниципального (публичного) контроля, осуществляемого органами местного самоуправления, как правило, в связи с необходимостью решения задач, относящихся к компетенции государственной власти. Исследуются проблемы самостоятельного его осуществления на основе принципов местного самоуправления — самоорганизации и самоконтроля. Проводится детальный анализ норм действующего законодательства, позволяющих органам местного самоуправления выступать в качестве «контролирующих агентов» государственной власти, и на основе данного анализа делаются выводы о возможности осуществления в системе муниципальной власти муниципального публично-властного контроля как особого публично-правового феномена, сочетающего в себе элементы публично-правового и частноправового регулирования. Основные выводы, сделанные по итогам проведенного анализа, сводятся к тому, что «отделенное» существование муниципальной власти еще не означает отсутствие связи местного самоуправления с государственным управлением, неподпадение муниципальных образований под воздействие государственно-властных структур, т.е., какую-либо форму независимости местного самоуправления. Государственная власть оказывает существенное влияние на развитие основных общественных процессов, в частности, предопределяя особенности осуществления публичного контроля со стороны муниципальной власти. Реализация контрольно-надзорной деятельности, в том числе и на уровне местного самоуправления, является важной частью стабильного, непрерывного функционирования государства.

    PECULIARITIES OF MUNICIPAL GOVERNMENTAL CONTROL

    Peshin Nikolay L. Acting Head of the Department of Administrative Law Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU) Doctor of Law

    The article deals with issues relating to the relationship between state and municipal (public) control, carried out by local authorities — as a rule, due to the need to solve problems related to the competence of state power. The problems of its independent implementation are studied on the basis of the principles of local self-government — self-organization and self-control. A detailed analysis of the current legislation is carried out, allowing local governments to act as “agents of control” of state power and based on this analysis, conclusions are made about the possibility of municipal public authority in the system of municipal authority as a special public law phenomenon combining elements public law and private law regulation. The main conclusions drawn from the results of the analysis, are reduced to the fact that the “separated” existence of municipal government does not mean the lack of communication of local self-government with state administration, the non-coincidence of municipalities under the influence of government structures, i.e., some form of independence of local government. State power has a significant impact on the development of basic social processes, in particular, predetermining the peculiarities of the implementation of control by the municipal government. The implementation of control and supervisory activities, including at the level of local self-government, is an important part of the stable, continuous functioning of the state.

  • Третьяк Ирина Александровна,

    Конституционно-правовой конфликт в муниципальном праве . С. 63-66

    Третьяк Ирина Александровна, заместитель начальника юридического отдела Акционерное общество «Омскгазстройэксплуатация», кандидат юридических наук

    Статья посвящена вопросам классификации конституционно-правовых конфликтов, возникающих в муниципальных правоотношениях. По субъектному составу конституционно-правовые конфликты в муниципальном праве делятся на конфликты, возникающие в муниципальных правоотношениях и на стыке муниципальных и конституционных правоотношений.

    A CONSTITUTIONAL LAW CONFLICT IN MUNICIPAL LAW

    Tretyak Irina A. Deputy Head of the Legal Department of Joint-Stock Company Omskgazstroyekspluatatsiya Candidate of Legal Sciences

    The article describes some aspects of constitutional conflict classification in municipal law. These conflicts can be classified in dependence of their participants as conflicts in municipal law relations and conflicts at the junction of municipal and constitutional law relations.

СТРАНИЦЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ ИСТОРИИ

  • Митюков Михаил Алексеевич,

    Конституционное правосудие на первом этапе развития (к историографии вопроса с позиции конституционалиста) С. 67-76

    Митюков Михаил Алексеевич, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, профессор

    Автор в 1990–1993 гг. в качестве заместителя председателя, а затем председателя Комитета Верховного Совета РСФСР (РФ) по законодательству и члена Конституционной комиссии, причастный к событиям, связанным с конституционным учреждением, образованием и начальным периодом деятельности Конституционного Суда России, на основе этого опыта, документальных и литературных источников поднял вопрос об историографии первого этапа развития конституционного правосудия. С позиции конституционалиста в хронологическом порядке им интерпретируются главные события того времени в сфере правовой охраны Конституции, взаимосвязь их с социально-политическими преобразованиями, в частности, с судебной реформой, созданием института президента, защитой прав и свобод граждан, предполагаемым принципом разделения властей. Дается оценка многим источникам и доктринальным взглядам на конституционное правосудие начала 90-х гг. XX в.

    CONSTITUTIONAL JUSTICE ON THE FIRST DEVELOPMENT STAGE (ON HISTORIOGRAPHY OF THE ISSUE FROM THE STANDPOINT OF A CONSTITUTIONAL SCHOLAR)

    Mityukov Mikhail A. Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) Honored Lawyer of the Russian Federation Candidate of Legal Sciences, Professor

    The author as former — Russian Federation People’s Deputy and later — member of Supreme Soviet Committee Chairman, then Chairman of Committee of Law; participated as the member of Constitutional Commission (1990–1993), which was related to the member establishment, organization and the initial period of formation of the Constitutional Court of the Russian Federation, on the bases of this experience, documental and literary sources describes historiography during the first stage of Development of Constitutional justice. From the position of constitutionalist and in chronological order he interpreted the main events of those times in the sphere of (Constitutional justice) legal protection of Russian Constitution related to the socio-political changes in particular, judicial reform, establishment of the presidential institution, protection of citizens’ rights and freedoms and separation of powers. He assesses documental and documental views on Constitutional justice at the beginning of 1990-s in XX century.

РЕЦЕНЗИЯ

  • Лихачев Максим Александрович,

    Конституция России и международное право: эволюция непрерывного диалога (рецензия на монографию С.Ю. Марочкина «The Operation of International Law in the Russian Legal System. Changing Approach») С. 77-80

    Лихачев Максим Александрович, доцент кафедры международного и европейского права Уральского государственного юридического университета, кандидат юридических наук, доцент

    Хотя проблема соотношения национального и международного права является одной из самых разработанных в отечественной международно-правовой доктрине, потенциал вопроса остается неисчерпаемым в силу непрерывного развития связей двух правовых систем. Политизированность темы в последнее время значительно повышает значимость последовательных и корректных работ известных специалистов в отрасли. Новая книга Сергея Юрьевича Марочкина может стать новой ступенью в эволюции такой исследовательской традиции. А выход англоязычной книги автора на международной издательской площадке — эффективный способ донести сбалансированную российскую позицию до зарубежного читателя.

    THE CONSTITUTION OF RUSSIA AND INTERNATIONAL LAW: THE EVOLUTION OF A CONTINUOUS DIALOGUE (A REVIEW OF THE MONOGRAPH BY S.YU. MAROCHKIN THE OPERATION OF INTERNATIONAL LAW IN THE RUSSIAN LEGAL SYSTEM. CHANGING APPROACH)

    Likhachev Maksim A. Associate Professor of the Department of International and European Law of the Ural State Law University Candidate of Legal Sciences, Associate Professor

    The problem of the interaction of international and internal law is one of the most elaborated in the Soviet and Russian legal doctrine. Nevertheless, it still raises a lot of questions in the context of the practical challenges and political trends, namely Russian-Western relations. New contribution by S.Yu. Marochkin may be regarded as a milestone in the evolution of academic approaches. And its English version is a great opportunity to make balanced Russian approach towards its international law perception known beyond Russia.