Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

State Power and Local Self-government №4 – 2019

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ

  • Судакова Светлана Викторовна, Пешкова Ирина Александровна,

    Обеспечение избирательных прав избирателей с ограниченными физическими возможностями: вопросы правового регулирования и практической реализации (на примере Забайкальского края) С. 3-7

    Судакова Светлана Викторовна, председатель Избирательная комиссия Забайкальского края, кандидат юридических наук

    Пешкова Ирина Александровна, заместитель председателя Избирательная комиссия Забайкальского края

    В статье дан анализ федерального, муниципального уровней нормативно-правового регулирования участия лиц с ограниченными возможностями здоровья в избирательном процессе. Автор приходит к выводу о том, что важнейшим направлением реализации конституционных гарантий для лиц с ограниченными возможностями здоровья является взаимодействие институтов гражданского общества с избирательными комиссиями, что требует дополнительного внимания государства в сфере законодательного регулирования и практики применения действующих норм избирательного права.

    ENFORCEMENT OF ELECTORAL RIGHTS OF VOTERS WITH DISABILITIES: LEGAL REGULATION AND PRACTICAL IMPLEMENTATION ISSUES (ON THE EXAMPLE OF THE TRANSBAIKAL TERRITORY)

    Sudakova Svetlana V., Chairperson of the Electoral Commission of the Transbaikal Territory Candidate of Legal Sciences

    Peshkova Irina A., Deputy Chairperson of the Electoral Commission of the Transbaikal Territory

    The article gives an analysis of federal, municipal levels of statutory regulation of involvement of persons with disabilities in the electoral process. The author comes to the conclusion that the most important area of exercising of constitutional guarantees for persons with disabilities is interaction of civil society institutions with electoral commissions, which requires additional government attention in the legal regulation and the practice of application of the current electoral law provisions.

  • Григорьева Наталья Владимировна,

    Толкование норм избирательного права Конституционным Судом РФ С. 8-10

    Григорьева Наталья Владимировна, доцент кафедры государственного и муниципального права Забайкальского государственного университета, кандидат политических наук

    В представленной статье автор делает попытку проанализировать необходимость конституционного толкования законодательства о выборах и избирательных правах граждан. Федеральный конституционный закон ?О Конституционном Суде Российской Федерации? допускает толкование законов, в том числе в области избирательного права, по вопросам формулы референдума (то есть вопросу, поставленному на голосование на референдуме) и право граждан на обращение в данный орган в связи с нарушением их избирательных прав. Практика решений по данным вопросам достаточна разнообразна и требует определенной систематизации и приведения законодательства в соответствие в связи с принятыми решениями Конституционного Суда РФ.

    INTERPRETATION OF ELECTORAL LAW PROVISIONS BY THE CONSTITUTIONAL COURT OF THE RUSSIAN FEDERATION

    Grigoryeva Natalya V. Associate Professor of the Department of State and Municipal Law of the Transbaikal State University Candidate of Political Sciences

    The presented article attempts at analyzing the need for constitutional interpretation of the laws on elections and civil electoral rights. The federal constitutional law On the Constitutional Court of the Russian Federation allows interpretation of laws (including the ones related to electoral law) on the referendum formula issues (i.e. the issue put to the vote at a referendum) and the right of citizens to address such authority in view of violation of their electoral rights. Judgments on such issues are rather diverse and require some systematization of laws and bringing them in compliance with the judgments adopted by the Constitutional Court of the Russian Federation.

  • Слободчикова Светлана Николаевна,

    К вопросу о конституционно-правовой регламентации принципа свободных выборов в России С. 11-15

    Слободчикова Светлана Николаевна, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Института государства и права Байкальского государственного университета

    В статье исследуется эволюция нормативной регламентации свободных выборов в России, обозначается сопутствующая конституционно-правовая проблематика. Определяется, что формирование демократического достояния современного правового государства обусловливает признание, соблюдение, защиту и непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина, развитие и совершенствование форм народного волеизъявления в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, спецификой национальных и исторических традиций конкретного государства. В этой связи устанавливается, что выборы занимают особое место в политической жизни государства, так как их исход во многом предопределяет дальнейший суверенный вектор развития страны. В свою очередь, свободные выборы, с учетом положений международных актов в области прав и свобод человека и гражданина, национальной конституции и внутригосударственного законодательства являются одним из фундаментальных демократических способов легитимации публичной власти в государстве, базовым конституционным элементом избирательной системы Российской Федерации. Автором исследуется существующая концепция конституционно-правового закрепления принципов избирательного права, в том числе свободных выборов. Делается вывод, что подобная концепция в конечном итоге обусловливает перманентные процессы изменения федерального и регионального законодательства о выборах, дестабилизируя всю избирательную систему Российской Федерации.

    ON THE CONSTITUTIONAL LAW REGULATION OF THE PRINCIPLE OF FREE ELECTIONS IN RUSSIA

    Slobodchikova Svetlana N. Senior Lecturer of the Department of State and Legal Disciplines of the Institute of State and Law of the Baikal State University

    The article examines the evolution of the normative regulation of free elections in Russia, determines the accompanying constitutional legal issues. It is determined that the formation of the democratic heritage of a modern legal state determines the recognition, observance, protection and direct action of human and citizen rights and freedoms, the development and improvement of the forms of popular will in accordance with generally accepted principles and norms of international law, the specifics of the national and historical traditions of a particular state. In this regard, it is established that the elections occupy a special place in the political life of the state, since their outcome in many respects predetermines the further sovereign vector of the country’s development. In turn, free elections, taking into account the provisions of international acts in the field of human and civil rights and freedoms, national constitution and domestic legislation, are one of the fundamental democratic ways of legitimizing public authority in the state, the basic constitutional element of the electoral system of the Russian Federation. The author examines the existing concept of constitutional legal consolidation of the principles of suffrage, including free elections. It is concluded that such a concept ultimately determines the permanent processes of changing federal and regional electoral legislation, destabilizing the entire electoral system of the Russian Federation.

ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

  • Кошель Алексей Сергеевич,

    Развитие механизма формирования Государственной Думы Российской Федерации С. 16-20

    Кошель Алексей Сергеевич, доцент кафедры конституционного и административного права Юридической школы Дальневосточного федерального университета, кандидат политических наук

    В условиях становления демократического общества, партийной системы в современной России влияние действующих политических элит и финансовых институтов на формирование властных институтов очень велико. В этой связи необходимо создавать правовые механизмы для реализации конституционного принципа политического плюрализма. С учетом того что в результате деятельности парламента институцио-нализируются нормы поведения общества, формируются общеобязательные правила поведения, -объективность принимаемых парламентом законов может быть достигнута лишь при такой структуре парламента, которая в полной мере отражает интересы всего общества. Следуя этой концепции, депутат парламента должен являть собой представителя не только территории, но и всей нации. Развитие демократических принципов в России, с учетом федеративного устройства государства, может при формировании Государственной думы сочетать принципы всеобщего избирательного права и федерализма, путем определения избирательных округов по границам субъектов Федерации. Переход к формированию Думы по принципу представительства регионов в сочетании с полной отменой избрания депутатов по единому округу может сказаться позитивно на реализации представительных функций парламента и, как следствие, обеспечит также большую связь избранных депутатов с избирателями своего субъекта Федерации.

    DEVELOPMENT OF THE MECHANISM OF ESTABLISHMENT OF THE STATE DUMA OF THE RUSSIAN FEDERATION

    Koshel Aleksey S. Associate Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Law School of the Far Eastern Federal University Candidate of Political Sciences

    In the context of the formation of a democratic society, the party system in modern Russia, the influence of existing political elites and financial institutions on the formation of power institutions is very large. In this regard, it is necessary to create legal mechanisms for the implementation of the constitutional principle of political pluralism. Taking into account the fact that as a result of the activities of the parliament, the norms of social behavior are institutionalized, mandatory rules of conduct are formed, the objectivity of the laws adopted by the Parliament can be achieved only with such a structure of the parliament, which fully reflects the interests of the whole society. Following this concept, a member of parliament should represent not only the territory, but all nation. The development of democratic principles in Russia can combine the principles of universal suffrage and federalism in the formation of the State Duma, by defining electoral districts along the borders of the subjects of the Federation. The transition to the formation of the State Duma on the principle of representation of regions, combined with the complete abolition of the election of deputies in a single district can have a positive impact on the implementation of the representative functions of the parliament, and, as a result, will also provide a greater connection of elected deputies with the voters of their constituent entity of the Federation.

  • Маркина Людмила Леонидовна,

    Интерактивный рабочий блокнот как инструмент повышения уровня профессиональной компетенции организаторов выборов С. 21-23

    Маркина Людмила Леонидовна, председатель Избирательная комиссия Орловской области

    Статья посвящена функциональным и техническим возможностям специального программного обеспечения участковой избирательной комиссии — Интерактивного рабочего блокнота, его соответствию современным избирательным стандартам, предусматривающим рациональную организацию работы участковой избирательной комиссии в ходе избирательной кампании и непосредственно в день голосования. Делаются выводы о том, что применение Интерактивного рабочего блокнота позволит максимально вывести работу участковой избирательной комиссии на новый качественный уровень.

    INTERACTIVE WORK NOTEBOOK AS A TOOL OF RAISING THE LEVEL OF PROFESSIONAL COMPETENCE OF ELECTIONS ORGANIZERS

    Markina Lyudmila L. Chairperson of the Electoral Commission of the Orel Region

    The article focuses on the functional and technical characteristics of the special software of the precinct election commission — the Interactive Workbook, its compliance with the modern electoral standards, ensuring a rational organization of work in the precinct election commission during the election campaign and on the Election Day. It is concluded that the use of the Interactive Workbook will bring the work of the precinct election commission to a new quality level.

  • Турищева Наталья Юрьевна,

    Правовой режим распространения печатных агитационных материалов С. 24-28

    Турищева Наталья Юрьевна, секретарь Избирательная комиссия Краснодарского края, доцент кафедры конституционного и муниципального права Кубанского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

    Статья посвящена вопросам правового регулирования выпуска и распространения печатных агитационных материалов кандидатов и избирательных объединений как наиболее распространенного метода предвыборной агитации. В статье отражена авторская оценка основных юридических признаков распространения печатных агитационных материалов: периода распространения, исключительных требований, предъявляемых к печатным материалам, субъектов, инициирующих их изготовление, а также ограничений содержания печатных агитационных материалов. Приводится анализ условий распространения печатных, аудиовизуальных материалов в сети Интернет на сайтах, не имеющих статуса сетевых изданий.

    THE LEGAL REGIME OF DISTRIBUTION OF PRINTED CAMPAIGN MATERIALS

    Turischeva Natalya Yu. Secretary of the Electoral Commission of the Krasnodar Territory Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kuban State University Candidate of Legal Sciences Associate Professor

    The article is devoted to the legal regulation of the issue and distribution of printed campaign materials of candidates and electoral associations as the most common method of pre-election campaigning. The article reflects the author’s assessment of the main legal signs of distribution of printed campaign materials: the period of distribution, the exclusive requirements for printed materials, the subjects initiating their production, as well as restrictions on the content of printed campaign materials. The analysis of the conditions of distribution of printed, audio-visual materials on the Internet on the sites that do not have the status of online publications.

  • Гонтарь Светлана Геннадьевна,

    Электронное голосование — новая возможность участия граждан в формировании органов власти С. 29-33

    Гонтарь Светлана Геннадьевна, доцент кафедры Избирательной комиссии Орловской области Орловского государственного университета имени И.С. Тургенева, секретарь Избирательная комиссия Орловской области, член Ассоциации юристов России, кандидат юридических наук

    В статье рассматриваются вопросы, связанные с формированием органов власти, при использовании новых информационных технологий. Дистанционное электронное голосование — это новый этап в освоении современных технологий в избирательном пространстве.

    ELECTRONIC VOTING AS A NEW OPPORTUNITY FOR CIVIL PARTICIPATION IN THE ESTABLISHMENT OF GOVERNMENT AUTHORITIES

    Gontar Svetlana G. Associate Professor of the Department of the Electoral Commission of the Orel Region of the Orel State University named after I.S. Turgenev Secretary of the Electoral Commission of the Orel Region Member of the Association of Lawyers of Russia Candidate of Legal Sciences

    The article discusses the issues of formation of authorities when using modern information technologies. Remote e-voting is a new stage of development of modern technologies in election process.

  • Горлачев Руслан Юрьевич,

    Выборы или назначение главы местной администрации С. 34-37

    Горлачев Руслан Юрьевич, доцент кафедры государственного и муниципального права юридического факультета Забайкальского государственного университета, кандидат юридических наук

    Государствоведы, политики, юристы и экономисты, проводя оценку эффективности правового регулирования применения выборов или назначения главы местной администрации, сегодня разделились на два спорящих лагеря. Действующее законодательство, закрепив вариант выборов или назначения главы местной администрации, предусматривает наличие разных требований к кандидатам на должность главы местной администрации, где на выборах требования к кандидатам минимальны, а при назначении к кандидатам могут быть установлены дополнительные требования о наличии высшего образования, опыта работы и др. Процедура лишения статуса главы местной администрации в отношении избранного или назначенного главы местной администрации имеет существенные отличия, которые не в пользу избранного главы. Таким образом, наличие более высоких требований к кандидату при назначении главы местной администрации, упрощенной процедуры лишения статуса назначенного главы местной администрации ставит сторонников применения института назначения в более выгодное положение в отличие от сторонников, поддерживающих применение выборов на должность главы местной администрации. Остается нерешенным вопрос исключения процедуры назначения главы местной администрации из избирательного законодательства, хотя цель процедуры выборов или назначения главы местной администрации одна — привести к власти наиболее эффективного руководителя местной администрации.

    ELECTIONS OR APPOINTMENT OF A LOCAL ADMINISTRATION HEAD

    Gorlachev Ruslan Yu. Associate Professor of the Department of State and Municipal Law of the Law Faculty of the Transbaikal State University Candidate of Legal Sciences

    The state law researchers, politicians, lawyers and economists assessing the effectiveness of the legal regulation of the use of the election or appointment of the head of the local administration, today divided into two contending camps. The current legislation fixing the option of elections or appointment of the head of the local administration provides for different requirements for candidates for the post of head of the local administration, where the election requirements for candidates are minimal, and the appointment of candidates may be supplemented by requirements for higher education, work experience, etc. The procedure for deprivation of the status of the head of local administration in respect of elected or appointed heads of the local administration has significant differences that are not in favor of elected head. Thus, the existence of higher requirements to the candidate in the appointment of the head of local administration, of the simplified procedure of deprivation of the status assigned to the head of local administration puts the supporters application Institute appointment more advantageous position unlike supporters support the use of elections for the post of head of the local administration. The question remains unresolved exceptions to the procedure for the appointment of the head of the local administration of the electoral law, although the purpose of the procedure for the election or appointment of the head of the local administration, one to bring to power the most effective Manager the local administration.

ЭЛЕКТОРАЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

  • Погодина Ирина Владимировна, Авдеев Данила Алексеевич,

    Электоральная пассивность населения как кризис гражданственности и пути его преодоления С. 38-42

    Погодина Ирина Владимировна, заведующая кафедрой финансового права и таможенной деятельности Юридического института Владимирского государственного университета имени А.Г. и Н.Г. Столетовых (ВлГУ), кандидат юридических наук, доцент

    Авдеев Данила Алексеевич, помощник юриста ООО ?РД Транс?, магистрант Юридического института Владимирского государственного университета имени А.Г. и Н.Г. Столетовых (ВлГУ)

    Абсентеизм избирателей является одной из основных проблем, с которой приходится сталкиваться органам публичной власти при проведении выборов в современных государствах. Из девиации он превратился в норму избирательного процесса. Однако это проблема, которая требует своего разрешения, поскольку низкая явка влечет за собой значительные расходы бюджета, необъективно отражает общественное мнение, ставит под сомнение легитимность власти. С одной стороны, абсентеизм сам по себе может являться актом волеизъявления, с другой — выражать равнодушие общества к делам государства. В странах, где наблюдается высокая явка, для стимулирования граждан используются методы принуждения. Для изменения общественно-политической ситуации в России возможно использование зарубежного опыта.

    ELECTORAL PASSIVITY OF THE POPULATION AS A CRISIS OF CIVIC CONSCIOUSNESS AND WAYS TO OVERCOME IT

    Pogodina Irina V., Head of the Department of Financial Law and Customs of the Law Institute of the Vladimir State University (VlSU) Candidate of Legal Sciences, Associate Professor

    Avdeev Danila A., Paralegal at RD Trans, LLC Graduate Student of the Law Institute of the Vladimir State University (VlSU)

    Voter absenteeism is one of the main problems that public authorities face when conducting elections in modern states. From a deviation, it turned into the norm of the electoral process. However, this is a problem that needs to be resolved, since a low turnout entails significant budget expenditures, reflects public opinion biasedly, and questions the legitimacy of the government. On the one hand, absenteeism itself can be an act of will, on the other hand, it can express public indifference to state affairs. In countries where there is a high turnout, coercive methods are used to stimulate citizens. To change the socio-political situation in Russia, it is possible to impose sanctions for failing to appear at elections.

  • Дроботушенко Евгений Викторович,

    Социальная стратификация российского общества: теория и отражение в электоральных процессах С. 43-48

    Дроботушенко Евгений Викторович, декан исторического факультета Забайкальского государственного университета, кандидат исторических наук, доцент

    В статье делается попытка оценки социально-политической стратификации российского общества в 1999−2000-е годы с опорой на имеющиеся теории социальной стратификации. Делается оценка политического аспекта при разделении общества на группы, проводится параллель с электоральной стратификацией. Основным выводом является замечание о том, что в основе социальной стратификации общества в постсоветской России лежит уровень доходов. Его изменение влечет изменение в социальной структуре. В то же время политическая стратификация в целом и электоральная в частности зависит и от иных факторов.

    SOCIAL STRATIFICATION OF THE RUSSIAN SOCIETY: THE THEORY AND REFLECTION N ELECTORAL PROCESSES

    Drobotushenko Evgeniy V. Dean of the Historical Faculty of the Transbaikal State University Candidate of Historical Sciences Associate Professor

    The article attempts at evaluation of the sociopolitical stratification of the Russian society in 1999 to the 2000 based on the existing social stratification theories. The author gives an evaluation of the political aspect in the division of the society into groups, draws a parallel with the electoral stratification. The main conclusion is the comment that the level of incomes lies at the basis of the social stratification of the society in the post-Soviet Russia. A change in the level of incomes leads to a change in the social structure. At the same time, the political stratification in general and the electoral one in particular depend on other factors as well.

  • Леонтьев Виктор Иванович, Леонтьев Денис Игоревич,

    Явка на выборы: реальность и перспективы на примере Забайкальского края С. 49-52

    Леонтьев Виктор Иванович, член избирательной комиссии с правом решающего голоса, кандидат политических наук

    Леонтьев Денис Игоревич, главный специалист Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края

    В данной статье акцентируется внимание на проблематике посещаемости выборов и ее причинах. Также в статье предлагаются варианты действий, направленных на увеличение явки на выборы.

    VOTER TURNOUT: REALITY AND PROSPECTS ON THE EXAMPLE OF THE TRANSBAIKAL TERRITORY

    Leontyev Viktor I., Member of an electoral commission having a casting vote Candidate of Political Sciences

    Leontyev Denis I., Chief Specialist of the Department of Support of Activities of Justices of the Peace of the Transbaikal Territory

    The authors focus on the issue of attendance in elections and its causes in this article. Also the authors provide options for increasing turnout in the article.

  • Крылов Дмитрий Анатольевич,

    Выборы в условиях минимальной политической активности С. 53-58

    Крылов Дмитрий Анатольевич, заведующий кафедрой политологии Забайкальского государственного университета, доктор философских наук, доцент

    В статье анализируется проблема, связанная с низкой активностью избирателей в условиях неразвитого гражданского общества. Трансформация политических и экономических институтов не приводит автоматически к изменению сознания людей. Борьба старого и нового не гарантирует линейного восхождения к более совершенным формам социально-политического устройства. Преодоление ментальных ограничений или освобождение ума позволит снизить апатию избирателей. Автор делает вывод о том, что политическая активность имеет особое значение для формирования общей активности людей. Возрастание значения гражданского общества будет напрямую связано с усилением горизонтальных связей. Путь же к этому пролегает через актуализацию ценности выборов. В качестве промежуточной задачи рассматривается разрешение проблемы минимальной политической активности во время избирательной кампании.

    ELECTIONS IN THE CONDITIONS OF MINIMUM POLITICAL ACTIVITY

    Krylov Dmitriy A. Head of the Department of Political Studies of the Transbaikal State University Doctor of Philosophy Associate Professor

    The article analyzes the problem associated with the low activity of voters in an underdeveloped civil society. The transformation of political and economic institutions does not automatically change people’s minds. The struggle between the old and the new does not guarantee a linear ascent to more perfect forms of socio-political order. Overcoming mental limitations or freeing the mind will reduce voter apathy. The author concludes that political activity is of particular importance for the formation of General activity of people. The growing importance of civil society will be directly linked to the strengthening of horizontal ties. The way to this is through the actualization of the value of elections. The solution of the problem of minimal political activity during the election campaign is considered as an intermediate task.

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

  • Фурса Екатерина Андреевна,

    Подпись избирателя: векторы эволюции понятия и принципы правовой охраны С. 59-63

    Фурса Екатерина Андреевна, заместитель председателя Избирательная комиссия Брянской области

    В статье рассматривается понятие ?подпись избирателя? в его уголовно-правовом значении в условиях электронного и дистанционного голосования, а также предлагается его возможное определение в целях правоприменительной практики с учетом новаций российского избирательного законодательства.

    THE VOTER'S SIGNATURE: CONCEPT EVOLUTION VECTORS AND LEGAL PROTECTION PRINCIPLES

    Fursa Ekaterina A. Deputy Chairperson of the Electoral Commission of the Bryansk Region

    voter's signature, list of voters, electronic signature, mobile voter, digital ballot station, electronic voting, distant voting.