Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

Energy law forum №2 – 2020

  • ОБЗОР международного научно-практического круглого стола ?Мусинские чтения 2020. Актуальные задачи энергетического права? С. 5-6

    В 2020 году было принято решение о проведении международной научно-практической конференции «Мусинские чтения. Актуальные задачи энергетического права». Мероприятие планировалось провести 3 апреля в рамках Московского юридического форума в ООО «Газпром. ВНИИ ГАЗ». Эта дата наиболее близка к дате рождения Валерия Абрамовича Мусина, известного российского юриста, доктора юридических наук, профессора, члена-корреспондента Российской академии наук, поэтому памятные мероприятия уже традиционно проводятся в это время, что очень приятно.

    REVIEW of the international scientific and practical conference Musin Readings. Topical Issues of Energy Law

АКТУАЛЬНЫЕ ЗАДАЧИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА

  • Лисицын-Светланов Андрей Геннадьевич,

    Параметры правовой политики в сфере энергетики С. 7-15

    Лисицын-Светланов Андрей Геннадьевич, доктор юридических наук, профессор, академик Российской академии наук

    Принимая во внимание неизбежность наступления новых вызовов для законодателя и структур, ответственных за внешнюю политику, важно определить параметры правовой политики внутри страны и на внешнем контуре. Одной из возникающих задач является определение параметров правовой политики в сфере энергетики. Эффективная правовая политика не может быть выработана только путем принятия ряда нормативных актов, созвучных задачам, поставленным в стратегиях и доктринах. В данном случае необходим системный подход, сочетающий принятие актов публичного и частного права, а также обеспечение правом баланса частных и публичных интересов. Выполнение этих условий необходимо для энергетического права — центрального звена регулирования в сфере энергетики. Какова же стратегическая роль энергетического права в обеспечении эффективного существования рыночных отношений? Рассчитывать на то, что рыночные отношения самодостаточны, наивно. Рынок, как форма существования экономики, самодостаточен только тогда, когда право гарантирует его существование от злоупотреблений, недобросовестности, монополизации и сговоров, включая картельные. Таким образом, объективно необходимым правовым условием существования рынка как такового является регулирование не только частноправовых, но и публично-правовых отношений. Очевидна и необходимость придания российскому энергетическому праву направленности, обеспечивающей не только национальную безопасность, но и внешнеполитические интересы, поскольку совокупный потенциальный энергоресурс России превосходит потребности 140—150-миллионного населения России, а реальные международные отношения все больше и больше демонстрируют острые противоречия, нежели стремление к равноправному сотрудничеству в многополярном мире.

    PARAMETERS OF THE ENERGY LAW POLICY

    Lisitsin-Svetlanov Andrey G. Doctor of Law, Professor Member of the Russian Academy of Sciences

    Considering inevitable new challenges facing the legislator and structures responsible for the foreign policy, it is essential to determine law policy parameters both on the national level and internationally. One of the tasks at hand is to determine parameters of the energy law policy. An efficient law policy cannot be developed simply by adoptinga number of regulations consistent with the tasks established by strategies and doctrines. In this case, a systemic approach is required combining adoption of public and private law regulations with striking a balance between private and public interests by law. These conditions have to be fulfilled for energy law, the core of regulation in the power sector. What is the strategic role of energy law in ensuring effective market relations? It would be naive to believe that market relations are self-sufficient. The market as a form of existence of economy is self-sufficient only when the law guarantees that its existence is free of misuse, unscrupulousness, monopolization, and collusions, including price fixing. Thus, regulation of both private law and public law relations is an objectively necessary prerequisite for existence of the market as such. It is also evident that Russian energy law needs a focus to ensure not only national security, but foreign policy interests, since the cumulative potential energy capacity of Russia exceeds the demand of its population of 140 to 150 million people, and real international relations tend to become increasingly conflict-ridden rather than aspiring to equal cooperation in a multipolar world.

  • Клеандров Михаил Иванович,

    Фундаментальные основы энергетического права С. 16-23

    Клеандров Михаил Иванович, доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Российской академии наук

    Наука, цель научно-исследовательской деятельности (в широком, законодательно закрепленном понимании) — это получение новых знаний во благо человечества. Ситуацию с современным состоянием основ энергетического права блестящей назвать нельзя. И дело не в существующей в целом для науки дефектной в значительной мере, а в принципиально не годной применительно к общественным наукам библиометрической методики оценки результатов НИР. Дело в общих недостатках организационных начал научных исследований в современной России — как общеизвестных, так и известных в меньшей мере, прежде всего обусловленных дефектами правового обеспечения всей многоотраслевой науки. Одним из таких недостатков, важным в данном конкретном сегменте, является потеря цели (в лучшем случае — ее неопределенность или недооценка) научно-правовых специальностей. В тех сферах общественных отношений, где правовое поле представляет собой чуть ли не целину, где количество ученых и производимых ими научных публикаций невелико (и в относительных, и в абсолютных показателях), а количество научно-организационных структур легко пересчитать по пальцам одной руки и где вследствие этого законодательно-нормативная база остро несовершенна, а правоприменительная практика, что называется, хромает на обе ноги, там наука критически необходима, а результаты НИР крайне востребованы практикой. Классическим примером такой ситуации является наука энергетического права, здесь правовое поле лишь кое-где и кое-как (и хотя бы так — уже хорошо) вспахано, проложены лишь отдельные дорожки… Но практическая потребность в крупномасштабных, разнопрофильных, как сугубо теоретических, так и направленных на решения кричащих практических проблем, научно-правовых исследований гигантская. Можно уверенно заявить: каково состояние той или иной отрасли юридической науки (не по всей номенклатуре научных правовых специальностей, разумеется), таково и состояние соответствующей отрасли законодательства, таково и состояние соответствующей сферы общественных отношений.

    FUNDAMENTAL ВASIS OF ENERGY LAW

    Kleandrov Mikhail I. Doctor of Law, Professor Corresponding Member of the Russian Academy of Sciences

    The purpose of science, scientific research (broadly speaking, as defined by the law) is to gain new knowledge for the good of humanity. The current situation with the fundamentals of energy law is far from perfect. It is not about the existing bibliometric method of evaluating R&D results for science as a whole that is largely defective and essentially inapplicable to social sciences. It is about general deficiencies of organizational origins of scientific research in present-day Russia: both well-known and lesser known, mostly due to faulty legal regulation of multidisciplinary science in general. In this specific segment, one of such deficiencies is the lack of purpose of legal disciplines (its vagueness or underestimation in a best case scenario). Science is crucial and R&D findings are much in demand in those spheres of public relations where the legal field is practically untouched, where there are only few scientists and scientific publications created by them (in both relative and absolute measures), the number of scientific organizations is next to nothing, and, consequently, the regulatory framework is flawed and the compliance practice is in a poor shape. A textbook example of this is the science of energy law, where the legal field is barely broken (if at all), with hardly any trails blazed… However, the practical need for large-scale, diverse scientific and legal research, both theoretical and those aimed at solving pressing practical problems, is enormous. We can be sure that the state of a branch of legal science (needless to say, this does not apply to all disciplines of legal science) reflects the state of the corresponding branch of law as well as the state of the corresponding sphere of public relations.

  • Романова Виктория Валерьевна,

    Современные задачи энергетического права как науки и как учебной дисциплины С. 24-29

    Романова Виктория Валерьевна, доктор юридических наук, заведующий кафедрой энергетического права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), директор Центра энергетического права Санкт-Петербургского государственного экономического университета

    Проблем, которые сегодня стоят перед энергетическим правом, достаточно. Прежде всего это касается фундаментальных проблем: правового обеспечения баланса интересов поставщиков и потребителей энергетических ресурсов, правового обеспечения доступа к энергетическим сетям, правового регулирования ценообразования в сфере энергетики, правового обеспечения защиты прав участников энергетических рынков. Тенденции развития нормативно-правового регулирования на национальном уровне обусловлены задачами правового обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации. Не менее актуальными являются и проблемы международно-правового регулирования в сфере энергетики, это касается как международных частноправовых, так и международных публично-правовых отношений. В настоящее время есть тенденция к активизации проводимых исследований по энергетическому праву. Направления научных исследований обусловлены прежде всего наиболее актуальными задачами, проблемами правового регулирования в сфере энергетики, имеющимися пробелами. Среди направлений правовых исследований, которыми занимаются специалисты в рамках диссертационных исследований, можно отметить в том числе следующие: исследуются особенности правового положения энергетических компаний в различных отраслях энергетики, правовое обеспечение корпоративного управления в компаниях с государственным участием в сфере энергетики, проблемы правового регулирования экспорта природного газа, проблемы правового обеспечения использования возобновляемых источников энергии, правового регулирования закупочной деятельности, проблемы правового обеспечения доступа энергетических компаний на зарубежные рынки. В статье рассматриваются и задачи развития образования в области энергетического права для обучающихся всех уровней. Представляется целесообразным развитие международного сотрудничества по энергетическому праву в научном и образовательном процессах, разработка образовательных программ с включением курсов по энергетическому праву зарубежных стран, в том числе с учетом направлений исследований обучающихся, обмен опытом, проведение сравнительно-правовых исследований. Такое сотрудничество будет на пользу развитию международно-правового регулирования в сфере энергетики, которое необходимо как для реализации международных проектов, так и для развития национального регулирования, в практической деятельности энергетических компаний, уполномоченных государственных органов, при подготовке профильных юридических кадров для энергетической отрасли.

    CURRENT TASKS OF ENERGY LAW AS A SCIENCE AND AN ACADEMIC DISCIPLINE

    Romanova Viktoria V. Doctor of Law Head of the Energy Law Department of the Kutafin Moscow State Law University (MSLU) Director of the Energy Law Center of the Saint-Petersburg State Economic University

    Quite a lot of problems are facing energy law today. First of all, these are fundamental problems: legal regulation of the balance of interests of energy resource suppliers and consumers, legal regulation of access the energy networks, legal regulation of pricing in the energy sector, legal protection of rights of energy market players. Legal regulation development trends at the national level are determined by tasks of energy security legal regulation in the Russian Federation. No less pressing are problems of international law regulation in the energy sector. This applies to both international private and international public law relations. Currently, there is a trend towards intensification of energy law studies. Areas of scientific research are conditioned primarily by the most pressing tasks, problems of legal regulation in the energy sector, existing gaps. Areas of law studies conducted by scientists within their thesis research include the following: specific features of the legal status of energy companies in different energy sectors, legal regulation of corporate governance in state-owned energy companies, challenges of legal regulation of natural gas exports, challenges of legal regulation of the use of renewable energy sources, legal regulation of procurements, challenges of legal regulation of energy companies’ access to foreign markets. The article also addresses education development objectives in the energy law sector for students at all levels. It seems appropriate to develop international cooperation on energy law in both scientific and educational processes, to create educational programs including foreign energy law courses, in particular, considering students’ areas of research, experience sharing, comparative law studies. Such cooperation will contribute to development of international law regulation in the energy sector necessary to implement international projects, as well as development of national regulation in practical activities of energy companies, authorized state bodies, in training of legal staff with field-specific expertise.

  • Хеффрон Рафаэль Дж.,

    Энергетическое право в период с 2020 по 2030 г. (Часть 1) С. 30-34

    Хеффрон Рафаэль Дж., доктор права, барристер, Центр права и политики в области энергетики, нефти и полезных ископаемых при Университете Данди, Великобритания

    В будущем право будет играть важную роль, в частности, при разработке планов в области энергетики, окружающей среды и климата на 30-е, 40-е и 50-е годы XXI столетия. Например, для достижения целей в области климата и энергетики на 2030 г., необходимо сформулировать, принять и ввести в действие соответствующий закон. Это связано с тем, что для планирования, привлечения финансирования и обеспечения функционирования энергетической инфраструктуры потребуется не только время, но также необходимо будет решить ряд сложных задач в области планирования и охраны окружающей среды. Все это определяет еще один важный аспект: именно национальное законодательство может стимулировать развитие энергетического сектора. Национальное правительство способно определить политическую повестку дня и добиться того, чтобы закон предусматривал соответствующие структуры, систему стимулирования и направления развития энергетического сектора. Цель данной статьи — дать краткое актуализированное представление о том, какие ориентиры должно быть поставлены перед наукой и образованием в сфере энергетического права в период с 2020 по 2030 г. Данная статья призвана представить глобальную точку зрения. Энергетическое право должно иметь сходные нормы во всех странах мира, поскольку оно основано на одних и тех же повсеместно используемых технологиях. Различия заключаются в том, какими энергетическими ресурсами обладают страны, а также обусловлены целевой структурой энергетики конкретной страны. При этом законодательство о добыче энергетических ресурсов будет одинаковым, включая систему поощрений и налогообложения в отношении энергетических ресурсов. Наука энергетического права уже вышла на передний план и теперь поддерживается на университетском уровне. Первая часть работы посвящена энергетическому праву как науке, вторая — развитию образования в области энергетического права.

    ENERGY LAW FROM 2020 TO 2030 (PART 1)

    Heffron Raphael J. PhD, Barrister-at-Law Centre for Energy, Petroleum and Mineral Law and Policy, University of Dundee, UK

    Law plays a significant role in the future and in particular when there are 2030, 2040 and 2050 energy, environment and climate plans. In order to achieve, for example, 2030 climate and energy targets, the law has to be formulated, passed and implemented to achieve that 2030 target. This is because energy infrastructure takes not only time to plan, raise finance for, and to build, but also there are significant planning and environmental hurdles to overcome. And these all feed into the second point, it is at a national level that the law can drive the energy sector forward. A national government can set a policy agenda and ensure law provides the structures, the incentives, and the pathways for energy sector development. This article aims to provide a brief state-of-the-art and modern view of where energy law scholarship, education and future issues should be orienting towards as we move from 2020 to 2030. This article aims to present from a global perspective. Energy law should be relatively similar across the world as it is based on technology which is relatively the same across the world. What is different is in relation to the energy resources a country has at its disposal and the energy mix a country wants to have. But at the same time, law around extraction of energy resources will be the same and even incentives and taxation around the energy resources will be similar. Energy scholarship has however risen to the fore and is now supported across the university. Part 1 is dedicated to the development of energy law as a science, Part 2 – to the development of Energy Law Education.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ

  • Кошман Сергей Сергеевич,

    Экспорт природного газа: проблемные аспекты государственного регулирования и контроля С. 35-41

    Кошман Сергей Сергеевич, аспирант Центра энергетического права Санкт-Петербургского государственного экономического университета

    Экспорт природного газа с каждым годом приобретает все большое значение для экономики Российской Федерации. Вышеуказанные обстоятельства, а также стратегическое значение природного газа, как энергетического ресурса, обусловливают необходимость надлежащего правового обеспечения в области государственного регулирования и контроля. Особенности таможенного декларирования природного газа обусловлены специфическими свойствами природного газа, как энергетического ресурса. Данные особенности выражаются в необходимости обеспечения непрерывного процесса поставок природного газа при использовании трубопроводного транспорта. Определение объемов поставляемого природного газа осуществляется на основании специальных приборов учета в соответствующих ежемесячных актах. К наиболее актуальным вопросам при поставках природного газа на экспорт следует отнести порядок таможенного декларирования, а также порядок осуществления таможенными органами контроля таможенной стоимости. Ключевая особенность таможенного декларирования экспорта природного газа заключается в необходимости подачи декларантом временной и полной таможенных деклараций. При осуществлении временного периодического декларирования имеет место не две самостоятельные процедуры, а одна непрерывная процедура таможенного оформления экспорта природного газа, которая начинается с подачи декларантом временной таможенной декларации и заканчивается подачей полной таможенной декларации. При этом в полной таможенной декларации декларантом заявляются итоговые сведения об осуществленной поставке на основании документов, составленных по окончании поставки природного газа. Данный подход означает, что декларант не должен привлекаться к административной ответственности за недекларирование товара только на основании сведений, заявленных во временной таможенной декларации, если впоследствии им были заявлены полные сведения об объемах и других условиях поставки в полной таможенной декларации. Проблемные аспекты возникают и в процессе осуществления таможенного контроля за стоимостью экспортируемого природного газа и при привлечении к административной ответственности за непоступление валютной выручки, произошедшее по причинам, не зависящим от компании-экспортера Автором представлен правовой анализ судебной практики разрешения споров и сформулированы предложения по совершенствованию существующей модели правового регулирования.

    NATURAL GAS EXPORT: CHALLENGES OF STATE REGULATION AND CONTROL

    Koshman Sergey S. Postgraduate Student of the Energy Law Center of the Saint-Petersburg State Economic University

    Export of natural gas is becoming ever more important for the economy of the Russian Federation. The circumstances mentioned above, as well as the strategic value of natural gas as an energy resource make adequate legal support in the field of state regulation and control necessary. Peculiarities of natural gas customs declaration are due to specific features of natural gas as an energy resource. These include the need for continuous natural gas supply via pipelines. The quantity of natural gas supplied is determined by dedicated metering devices and specified in the corresponding monthly reports. The most pressing issues of natural gas exports include the procedures for customs declaration and customs valuation by customs authorities. The key aspect of customs declaration when exporting natural gas is that the customs applicant must submit a temporary declaration and a full declaration. With temporary periodic declaration, it is not two separate procedures that take place, but rather one, continuous procedure of customs clearance of the exported natural gas starting with submission of a temporary customs declaration by the applicant and ending with submission of a full customs declaration. The applicant specifies final information on the delivery based on the documents drawn up upon completion of the natural gas delivery in the full customs declaration. This approach means that the customs applicant should not be held administratively liable for failing to declare goods based on the information provided in the temporary customs declaration, as long as they include full details on the quantity and other supply terms in the full customs declaration. Challenges also arise during customs valuation of the exported natural gas and imposition of administrative sanctions for failure to deliver currency returns due to circumstances beyond the exporter’s control. The author offers a case law analysis of dispute settlement and suggestions on how to improve the existing legal regulation model.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ ОБЪЕКТОВ

  • Котоусов Валентин Александрович,

    Возмещение вреда, причиненного автомобильным дорогам при строительстве магистрального газопровода С. 42-47

    Котоусов Валентин Александрович, аспирант Центра энергетического права Санкт-Петербургского государственного экономического университета

    Различные аспекты правового регулирования строительства энергетических объектов были предметом правовых исследований. При этом многие аспекты по-прежнему заслуживают внимания и изучения в целях совершенствования правового регулирования. Строительство магистральных газопроводов производится по всей территории России. Для строительного процесса характерно использование большого количества оборудования, материалов и общераспространенных полезных ископаемых (песок, щебень и т.п.). Доставка до строительной площадки часто осуществляется с привлечением тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспорта. Учитывая данное обстоятельство, строительство магистральных газопроводов приводит к повышенной нагрузке на автомобильные дороги. В соответствии с п. 14 ст. 31 ФЗ № 257 возмещение расходов на осуществление оценки технического состояния автомобильных дорог, их укрепление или принятие специальных мер по обустройству автомобильных дорог, их участков, а также пересекающих автомобильную дорогу сооружений и инженерных коммуникаций осуществляет лицо, в интересах которого осуществляются перевозки указанным транспортным средством. В настоящей статье исследуется вопрос о том, кто является указанным заинтересованным лицом при строительстве магистрального газопровода и должен понести соответствующие расходы, рассматривается соотношение норм, устанавливающих требования на возмещение расходов на осуществление оценки технического состояния дорог, и норм, предусматривающих обязанность по возмещению вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами.

    COMPENSATION FOR DAMAGE TO HIGHWAYS CAUSED BY CONSTRUCTION OF GAS MAINS

    Kotousov Valentin A. Postgraduate Student of the Energy Law Center of the Saint-Petersburg State Economic University

    Legal studies have been conducted on various aspects of legal regulation of construction of energy facilities. At the same time, many aspects are still worth looking at and being studied for the purpose of legal regulation improvement Gas mains are being constructed in every part of Russia. The construction process generally requires a lot of equipment, materials and common mineral resources (sand, crushed stone, etc.). Heavy and/or large vehicles are often used to deliver them to the construction site. Considering this, construction of gas mains increases the load on highways. In accordance with Article 31, Clause 14, of Federal Law No. 257, the costs of technical evaluation of highways, their reinforcement or implementation of special measures to furnish highways, highway segments, structures and utilities crossing highways with necessary facilities should be reimbursed by the party to the benefit of which transportation by specific vehicles is performed. This article addresses the question of who this party is in construction of gas mains and who should bear the above expenses, describes a correlation between the regulations establishing requirements for reimbursement of expenses for technical evaluation of highways and the regulations establishing the obligation to compensate for damage caused by heavy vehicles.

КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В КОМПАНИЯХ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ

  • Горшков Михаил Сергеевич,

    Проблемные аспекты корпоративного управления в компаниях электросетевого комплекса с государственным участием С. 48-53

    Горшков Михаил Сергеевич, аспирант кафедры энергетического права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

    В последние годы законодательство предприняло существенные шаги к повышению эффективности корпоративного управления, так, в пример можно привести внедрение механизма «астрент», срывание «корпоративной вуали», принятие Кодекса корпоративного управления (письмом Банка России от 10 апреля 2014 г. № 06-52/2463), расширение оснований оспаривания сделок с заинтересованностью и крупных сделок, а также внесение «свежих» поправок в Закон об АО, направленных на защиту от размывания прав на дивиденды и долей в уставном капитале общества — Федеральный закон от 15 апреля 2019 г. № 55-ФЗ «О внесении изменений в статьи 40 и 75 Федерального закона «Об акционерных обществах». Современное состояние рынка электрической энергии так или иначе показывает, что, несмотря на привлечение внешних инвестиций в капиталы компаний, государство сохраняет за собой контрольный пакет акций указанных компаний, осуществляя контроль и надзор за стратегически важными предприятиями и отраслями. Ряд энергетических компаний в сфере электроэнергетики имеет особый правовой статус, установленный на уровне законодательных и подзаконных нормативных правовых актов. Государство сохраняет полный и всеобъемлющий контроль за указанным энергетическим сектором, поддерживая высокий уровень государственной поддержки в виде бюджетных инвестиций, а также стабильное функционирование указанных предприятий. При привлечении «внешних» инвесторов и реализации акций компаний на бирже у потенциальных участников возникает ряд вопросов, связанных с защитой их корпоративных прав и прозрачным, независимым и эффективным корпоративным управлением. В статье исследуется вопрос о том, можно ли рассматривать реализацию компаниями электросетевого комплекса с государственным участием целей, определенных государством, через корпоративный механизм управления «дочерними организациями» как потенциальный конфликт интересов.

    PROBLEMS OF CORPORATE GOVERNANCE IN COMPANIES WITH STATE PARTICIPATION OF THE POWER GRID

    Gorshkov Mikhail S. Postgraduate Student at the Energy Law Department of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

    The past few years saw major legislative action aimed at increasing the effectiveness of corporate governance, for example, implementation of the astreinte mechanism, piercing the corporate veil, adoption of the Code of Corporate Governance (as enacted by Letter of the Bank of Russia No. 06-52/2463 dated April 10, 2014), expanding grounds for challenging interested-party and major transactions, as well as introduction of new amendments to the Law on Joint-Stock Companies designed to prevent dilution of rights to dividends and shares in the company’s authorized capital, namely Federal Law No. 55-ФЗ on Introduction of Amendments to Articles 40 and 75 of the Federal Law on Joint-Stock Companies dated April 15, 2019. One way or another, the current state of the electrical power market shows that, although companies are attracting external investments, the state reserves the majority stake in the companies, controls and supervises strategically important businesses and industries. Some energy companies of the electric power industry have a special legal status established by laws and regulatory legal acts. The state reserves full and comprehensive control over the energy sector while maintaining a high level of state support in the form of budget investments, as well as stable functioning of the said companies. When “external” investors are involved and company shares are sold at the stock exchange, potential shareholders are concerned about protection of their corporate rights and transparent, independent and effective corporate governance. The article examines whether implementation of tasks formulated by the state by the power grid companies via a corporate mechanism of subsidiary management can be deemed a potential conflict of interest.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОДЗЕМНОГО ХРАНЕНИЯ ГАЗА

  • Свешникова Светлана Петровна,

    Подземное хранение газа в России: история, перспективы и проблемы правового регулирования С. 54-58

    Свешникова Светлана Петровна, аспирант Центра энергетического права Санкт-Петербургского государственного экономического университета

    Подземные хранилища газа в России являются неотъемлемой частью уникальной Единой системы газоснабжения и имеют многоцелевое назначение: основная задача ПХГ — обеспечение регулирования сезонной и суточной неравномерности газопотребления в условиях сравнительно равномерных темпов добычи в течение года; обеспечение подачи газа потребителям в условиях, отклоняющихся от нормальных, при экстремальных похолоданиях как в отдельные дни, так и в аномально холодные сезоны; обеспечение надежности экспортных поставок газа; создание долгосрочного резерва на случай чрезвычайных ситуаций различного характера. Кроме того, в будущем ПХГ могут стать частью системы эксплуатации возобновляемых источников энергии. Солнечные батареи и ветровые генераторы не могут обеспечивать постоянный уровень выработки энергии по объективным причинам, связанным с погодными условиями. ПХГ может использоваться для сглаживания колебаний производства энергии подобными источниками. Правовой режим подземных хранилищ газа устанавливается комплексным по своей правовой природе энергетическим законодательством. Особенности содержания правового режима ПХГ обусловлены в том числе тем, что данный объект находится ниже почвенного слоя, соответственно, на данный режим распространяются требования законодательства о недропользовании; данный объект является опасным производственным объектом, соответственно, подпадает под сферу действия законодательства в сфере промышленной безопасности; как на объект ТЭК на подземные хранилища газа распространяются требования законодательства о безопасности (антитеррористической защищенности) объектов ТЭК и т.д. Установлены и особенности правового режима ПХГ как объекта строительства. В настоящее время правовое регулирование подземного хранения газа в России имеет немало пробелов. Одной из причин является тот факт, что, с одной стороны, технологически эта деятельность очень схожа с добычей газа, а с другой — тесно взаимосвязана с транспортировкой газа. При этом особый характер этой деятельности далеко не всегда учитывается при подготовке нормативных правовых актов. В статье исследуются пробелы и проблемы правового регулирования общественных отношений по подземному хранению газа, сделаны выводы по дальнейшему развитию правового регулирования в данной сфере.

    UNDERGROUND GAS STORAGE IN RUSSIA: HISTORY, OPPORTUNITIES, AND CHALLENGES OF LEGAL REGULATION

    Sveshnikova Svetlana P. Postgraduate Student of the Energy Law Center of the Saint-Petersburg State Economic University

    Underground gas storage facilities in Russia are an integral part of the unique Unified Gas Supply System and have multiple purposes: the main task of underground gas storage is to compensate for seasonal and daily gas supply irregularities despite of comparatively uniform production throughout the year; ensuring gas supply to consumers under abnormal conditions, in case of extreme drops in temperature on specific days or during abnormally cold seasons; ensuring reliability of gas exports; creating a long-term reserve for emergencies. Furthermore, underground gas storage facilities can merge into the renewable energy operation system in the future. Solar batteries and wind generators cannot ensure an unchanging level of power production for objective weather-related reasons. Underground gas storage facilities can be used to compensate for fluctuations in energy production by such sources. The legal regime of underground gas storage is established by energy laws which are multifaceted in their legal nature. Specific features of maintaining the legal regime of underground gas storage stem from, among other things, the fact that the facilities are located below the ground, meaning that laws on subsoil use apply to this regime; these are hazardous production facilities, meaning that they are subject to industrial safety laws; as fuel and energy complex facilities, they are subject to laws on security (anti-terrorism protection) of fuel and energy complex facilities, etc. Specific features of the legal regime of underground gas storage facilities as construction projects have also been established. Currently, legal regulation of underground gas storage in Russia has many gaps. One of the reasons is that, on the one hand, this activity is very similar to gas production from the technological point of view, on the other hand, it is closely linked to gas transportation. It is far from always that legal regulations are developed considering the specifics of this activity. The article examines gaps and challenges of legal regulation of social relations associated with underground gas storage, offers conclusions on further development of legal regulation in this area.

TOPICAL ISSUES OF ENERGY LAW

  • Lisitsin-Svetlanov Andrey G.

    Parameters of the Energy Law Policy С. 63-69

    Lisitsin-Svetlanov Andrey G. Doctor of Law, Professor Member of the Russian Academy of Sciences

    Considering inevitable new challenges facing the legislator and structures responsible for the foreign policy, it is essential to determine law policy parameters both on the national level and internationally. One of the tasks at hand is to determine parameters of the energy law policy. An efficient law policy cannot be developed simply by adoptinga number of regulations consistent with the tasks established by strategies and doctrines. In this case, a systemic approach is required combining adoption of public and private law regulations with striking a balance between private and public interests by law. These conditions have to be fulfilled for energy law, the core of regulation in the power sector. What is the strategic role of energy law in ensuring effective market relations? It would be naive to believe that market relations are self-sufficient. The market as a form of existence of economy is self-sufficient only when the law guarantees that its existence is free of misuse, unscrupulousness, monopolization, and collusions, including price fixing. Thus, regulation of both private law and public law relations is an objectively necessary prerequisite for existence of the market as such. It is also evident that Russian energy law needs a focus to ensure not only national security, but foreign policy interests, since the cumulative potential energy capacity of Russia exceeds the demand of its population of 140 to 150 million people, and real international relations tend to become increasingly conflict-ridden rather than aspiring to equal cooperation in a multipolar world.

  • Kleandrov Mikhail I.

    Fundamental Basis of Energy Law С. 70-75

    Kleandrov Mikhail I. Doctor of Law, Professor Corresponding Member of the Russian Academy of Sciences

    The purpose of science, scientific research (broadly speaking, as defined by the law) is to gain new knowledge for the good of humanity. The current situation with the fundamentals of energy law is far from perfect. It is not about the existing bibliometric method of evaluating R&D results for science as a whole that is largely defective and essentially inapplicable to social sciences. It is about general deficiencies of organizational origins of scientific research in present-day Russia: both well-known and lesser known, mostly due to faulty legal regulation of multidisciplinary science in general. In this specific segment, one of such deficiencies is the lack of purpose of legal disciplines (its vagueness or underestimation in a best case scenario). Science is crucial and R&D findings are much in demand in those spheres of public relations where the legal field is practically untouched, where there are only few scientists and scientific publications created by them (in both relative and absolute measures), the number of scientific organizations is next to nothing, and, consequently, the regulatory framework is flawed and the compliance practice is in a poor shape. A textbook example of this is the science of energy law, where the legal field is barely broken (if at all), with hardly any trails blazed… However, the practical need for large-scale, diverse scientific and legal research, both theoretical and those aimed at solving pressing practical problems, is enormous. We can be sure that the state of a branch of legal science (needless to say, this does not apply to all disciplines of legal science) reflects the state of the corresponding branch of law as well as the state of the corresponding sphere of public relations.

  • Romanova Viktoria V.

    Current Tasks of Energy Law as a Science and an Academic Discipline С. 76-79

    Romanova Viktoria V. Doctor of Law Head of the Energy Law Department of the Kutafin Moscow State Law University (MSLU) Director of the Energy Law Center of the Saint-Petersburg State Economic University

    Quite a lot of problems are facing energy law today. First of all, these are fundamental problems: legal regulation of the balance of interests of energy resource suppliers and consumers, legal regulation of access the energy networks, legal regulation of pricing in the energy sector, legal protection of rights of energy market players. Legal regulation development trends at the national level are determined by tasks of energy security legal regulation in the Russian Federation. No less pressing are problems of international law regulation in the energy sector. This applies to both international private and international public law relations. Currently, there is a trend towards intensification of energy law studies. Areas of scientific research are conditioned primarily by the most pressing tasks, problems of legal regulation in the energy sector, existing gaps. Areas of law studies conducted by scientists within their thesis research include the following: specific features of the legal status of energy companies in different energy sectors, legal regulation of corporate governance in state-owned energy companies, challenges of legal regulation of natural gas exports, challenges of legal regulation of the use of renewable energy sources, legal regulation of procurements, challenges of legal regulation of energy companies’ access to foreign markets. The article also addresses education development objectives in the energy law sector for students at all levels. It seems appropriate to develop international cooperation on energy law in both scientific and educational processes, to create educational programs including foreign energy law courses, in particular, considering students’ areas of research, experience sharing, comparative law studies. Such cooperation will contribute to development of international law regulation in the energy sector necessary to implement international projects, as well as development of national regulation in practical activities of energy companies, authorized state bodies, in training of legal staff with field-specific expertise.

  • Heffron Raphael J.

    Energy Law from 2020 to 2030 (Part 1) С. 80-82

    Heffron Raphael J. PhD, Barrister-at-Law Centre for Energy, Petroleum and Mineral Law and Policy, University of Dundee, UK

    Law plays a significant role in the future and in particular when there are 2030, 2040 and 2050 energy, environment and climate plans. In order to achieve, for example, 2030 climate and energy targets, the law has to be formulated, passed and implemented to achieve that 2030 target. This is because energy infrastructure takes not only time to plan, raise finance for, and to build, but also there are significant planning and environmental hurdles to overcome. And these all feed into the second point, it is at a national level that the law can drive the energy sector forward. A national government can set a policy agenda and ensure law provides the structures, the incentives, and the pathways for energy sector development. This article aims to provide a brief state-of-the-art and modern view of where energy law scholarship, education and future issues should be orienting towards as we move from 2020 to 2030. This article aims to present from a global perspective. Energy law should be relatively similar across the world as it is based on technology which is relatively the same across the world. What is different is in relation to the energy resources a country has at its disposal and the energy mix a country wants to have. But at the same time, law around extraction of energy resources will be the same and even incentives and taxation around the energy resources will be similar. Energy scholarship has however risen to the fore and is now supported across the university. Part 1 is dedicated to the development of energy law as a science, Part 2 – to the development of Energy Law Education.

LEGAL REGULATION OF ENERGY RESOURCES

  • Koshman Sergey S.

    Natural Gas Export: Challenges of State Regulation and Control С. 83-87

    Koshman Sergey S. Postgraduate Student of the Energy Law Center of the Saint-Petersburg State Economic University

    Export of natural gas is becoming ever more important for the economy of the Russian Federation. The circumstances mentioned above, as well as the strategic value of natural gas as an energy resource make adequate legal support in the field of state regulation and control necessary. Peculiarities of natural gas customs declaration are due to specific features of natural gas as an energy resource. These include the need for continuous natural gas supply via pipelines. The quantity of natural gas supplied is determined by dedicated metering devices and specified in the corresponding monthly reports. The most pressing issues of natural gas exports include the procedures for customs declaration and customs valuation by customs authorities. The key aspect of customs declaration when exporting natural gas is that the customs applicant must submit a temporary declaration and a full declaration. With temporary periodic declaration, it is not two separate procedures that take place, but rather one, continuous procedure of customs clearance of the exported natural gas starting with submission of a temporary customs declaration by the applicant and ending with submission of a full customs declaration. The applicant specifies final information on the delivery based on the documents drawn up upon completion of the natural gas delivery in the full customs declaration. This approach means that the customs applicant should not be held administratively liable for failing to declare goods based on the information provided in the temporary customs declaration, as long as they include full details on the quantity and other supply terms in the full customs declaration. Challenges also arise during customs valuation of the exported natural gas and imposition of administrative sanctions for failure to deliver currency returns due to circumstances beyond the exporter’s control. The author offers a case law analysis of dispute settlement and suggestions on how to improve the existing legal regulation model.

LEGAL REGULATION OF CONSTRUCTION OF ENERGY FACILITIES

  • Kotousov Valentin A.

    Compensation for Damage to Highways Caused by Construction of Gas Mains С. 88-92

    Kotousov Valentin A. Postgraduate Student of the Energy Law Center of the Saint-Petersburg State Economic University

    Legal studies have been conducted on various aspects of legal regulation of construction of energy facilities. At the same time, many aspects are still worth looking at and being studied for the purpose of legal regulation improvement Gas mains are being constructed in every part of Russia. The construction process generally requires a lot of equipment, materials and common mineral resources (sand, crushed stone, etc.). Heavy and/or large vehicles are often used to deliver them to the construction site. Considering this, construction of gas mains increases the load on highways. In accordance with Article 31, Clause 14, of Federal Law No. 257, the costs of technical evaluation of highways, their reinforcement or implementation of special measures to furnish highways, highway segments, structures and utilities crossing highways with necessary facilities should be reimbursed by the party to the benefit of which transportation by specific vehicles is performed. This article addresses the question of who this party is in construction of gas mains and who should bear the above expenses, describes a correlation between the regulations establishing requirements for reimbursement of expenses for technical evaluation of highways and the regulations establishing the obligation to compensate for damage caused by heavy vehicles.

CORPORATE GOVERNANCE IN ENERGY COMPANIES WITH STATE PARTICIPATION

  • Gorshkov Mikhail S.

    Problems of Corporate Governance in Companies with State Participation of the Power Grid С. 93-96

    Gorshkov Mikhail S. Postgraduate Student at the Energy Law Department of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

    The past few years saw major legislative action aimed at increasing the effectiveness of corporate governance, for example, implementation of the astreinte mechanism, piercing the corporate veil, adoption of the Code of Corporate Governance (as enacted by Letter of the Bank of Russia No. 06-52/2463 dated April 10, 2014), expanding grounds for challenging interested-party and major transactions, as well as introduction of new amendments to the Law on Joint-Stock Companies designed to prevent dilution of rights to dividends and shares in the company’s authorized capital, namely Federal Law No. 55-ФЗ on Introduction of Amendments to Articles 40 and 75 of the Federal Law on Joint-Stock Companies dated April 15, 2019. One way or another, the current state of the electrical power market shows that, although companies are attracting external investments, the state reserves the majority stake in the companies, controls and supervises strategically important businesses and industries. Some energy companies of the electric power industry have a special legal status established by laws and regulatory legal acts. The state reserves full and comprehensive control over the energy sector while maintaining a high level of state support in the form of budget investments, as well as stable functioning of the said companies. When “external” investors are involved and company shares are sold at the stock exchange, potential shareholders are concerned about protection of their corporate rights and transparent, independent and effective corporate governance. The article examines whether implementation of tasks formulated by the state by the power grid companies via a corporate mechanism of subsidiary management can be deemed a potential conflict of interest.

LEGAL REGULATION OF UNDERGROUND GAS STORAGE

  • Sveshnikova Svetlana P.

    Underground Gas Storage in Russia: History, Opportunities, and Challenges of Legal Regulation С. 97-100

    Sveshnikova Svetlana P. Postgraduate Student of the Energy Law Center of the Saint-Petersburg State Economic University

    Underground gas storage facilities in Russia are an integral part of the unique Unified Gas Supply System and have multiple purposes: the main task of underground gas storage is to compensate for seasonal and daily gas supply irregularities despite of comparatively uniform production throughout the year; ensuring gas supply to consumers under abnormal conditions, in case of extreme drops in temperature on specific days or during abnormally cold seasons; ensuring reliability of gas exports; creating a long-term reserve for emergencies. Furthermore, underground gas storage facilities can merge into the renewable energy operation system in the future. Solar batteries and wind generators cannot ensure an unchanging level of power production for objective weather-related reasons. Underground gas storage facilities can be used to compensate for fluctuations in energy production by such sources. The legal regime of underground gas storage is established by energy laws which are multifaceted in their legal nature. Specific features of maintaining the legal regime of underground gas storage stem from, among other things, the fact that the facilities are located below the ground, meaning that laws on subsoil use apply to this regime; these are hazardous production facilities, meaning that they are subject to industrial safety laws; as fuel and energy complex facilities, they are subject to laws on security (anti-terrorism protection) of fuel and energy complex facilities, etc. Specific features of the legal regime of underground gas storage facilities as construction projects have also been established. Currently, legal regulation of underground gas storage in Russia has many gaps. One of the reasons is that, on the one hand, this activity is very similar to gas production from the technological point of view, on the other hand, it is closely linked to gas transportation. It is far from always that legal regulations are developed considering the specifics of this activity. The article examines gaps and challenges of legal regulation of social relations associated with underground gas storage, offers conclusions on further development of legal regulation in this area.