Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

Municipal Service: legal issues №3- 2020

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

  • Гарифуллина Алсу Ринатовна, Юн Лариса Владимировна,

    Дефицит квалифицированных кадров в органах местного самоуправления: общетеоретические аспектыС. 3-5

    Гарифуллина Алсу Ринатовна, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Казанского филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук

    Юн Лариса Владимировна, преподаватель кафедры социально-гуманитарных дисциплин Казанского филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук

    В статье рассматриваются актуальные проблемы нехватки муниципальных служащих для замещения должности в органах местного самоуправления. Вопросы о деятельности муниципальных служащих получают наибольшую актуальность в последнее время в связи с тем, что появляется все больше квалификационных требований к муниципальным служащим, однако, к большому сожалению, существует так называемая текучка кадров в связи с незаинтересованностью работников в выполнении множества поручений, не имея при этом карьерного роста по службе, а также незначительного количества материального обеспечения в сфере организации и деятельности муниципальной службы.

    Shortage of Qualified Personnel in Local Self-Government Authorities: General Theoretical Aspects

    Garifullina Alsu R. , Associate Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Kazan Branch of the Russian State University of Justice PhD (Law)

    Yun Larisa V. , Lecturer of the Department of Social Disciplines and the Humanities of the Kazan Branch of the Russian State University of Justice PhD (Law)

    The article discusses the current problems of the shortage of municipal employees to fill a position in local governments. Questions about the activities of municipal employees have become most relevant lately due to the fact that there are more and more qualification requirements for municipal employees, however, unfortunately, there is a so-called «staff turnover» due to the employees’ disinterest to carry out many tasks without at the same time career growth in the service, as well as a small amount of material support in the field of organization and activity of the municipal service.

  • Колесников Андрей Владимирович,

    Отдельные проблемы профессиональной квалификации лиц, замещающих муниципальные должности С. 5-8

    Колесников Андрей Владимирович, доцент кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

    В статье исследуются квалификационные требования к лицам, замещающим муниципальные должности. Рассматриваются требования законодательства к их образованию, стажу и опыту работы. Подвергается критике система, при которой дилетанты могут руководить профессионалами. На основе выявленных противоречий автор вносит предложение законодателю о введении образовательных критериев к лицам, замещающим муниципальные должности.

    Some Issues of Professional Qualification of Persons Holding Municipal Posts

    Kolesnikov Andrey V. Associate Professor of the Department of Administrative and Municipal Law of the Saratov State Law Academy Honored Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation PhD (Law), Associate Professor

    The article examines the qualification requirements for persons filling municipal posts. The requirements of the law to their education, length of service and work experience are considered. The system is criticized in which amateurs can lead professionals. Based on the identified contradictions, the author makes a proposal to the legislator on the introduction of educational criteria for persons filling municipal posts.

  • Синяева Мария Ивановна,

    Реализация антикоррупционной политики в отношении муниципальных служащих: уголовно-правовой аспект С. 9-12

    Синяева Мария Ивановна, старший преподаватель кафедры уголовного права Юго-Западного государственного университета

    В статье проведено исследование эффективности реализации антикоррупционной политики в органах местного самоуправления через призму статистических показателей Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, отражающих число осужденных лиц, занимающих должности как государственных, так и муниципальных служащих, в совокупности с материалами судебной практики. Особое внимание акцентировано на детерминантах коррупционной преступности муниципальных служащих, выступающих ключевым фактором, препятствующим осуществлению результативной антикоррупционной политики в пределах муниципальных образований Российской Федерации. Предложены перспективные пути противодействия преступности муниципальных служащих в контексте реализации антикоррупционной политики.

    Implementation of the Anti-Corruption Policy in Respect of Municipal Servants: A Criminal Law Aspect

    Sinyaeva Maria I. Senior Lecturer of the Department of Criminal Law of the Southwest State University

    The article studies the effectiveness of anti-corruption policy implementation in local government bodies through the prism of statistical indicators of the Judicial Department of the Supreme court of the Russian Federation, reflecting the number of convicted persons holding positions of both state and municipal employees, in conjunction with the materials of judicial practice. Special attention is focused on the determinants of corruption crime of municipal employees, which are the key factors that hinder the implementation of effective anti-corruption policies within municipalities of the Russian Federation. Promising ways to counteract the crime of municipal employees in the context of implementing anti-corruption policy are proposed.

РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

  • Вербина Оксана Леонидовна,

    Реализация полномочий органами государственной и муниципальной власти при проведении процедуры изъятия земельных участков: из практики Европейского суда по правам человека С. 12-16

    Вербина Оксана Леонидовна, доцент кафедры финансового и предпринимательского права Курского государственного университета, кандидат исторических наук, доцент

    Российское законодательство предусматривает различные основания изъятия земельных участков у частных лиц, при реализации которых споры возникают о целях изъятия, его механизме, определении размера возмещения стоимости изымаемого участка, что характерно не только для Российской Федерации, но и для многих государств. Действия органов местного самоуправления при изъятии земельных участков, в том числе для публичных нужд, не всегда основаны на правильном применении действующего законодательства, что зачастую приводит к нарушениям земельных прав граждан. Анализ постановлений ЕСПЧ обозначает проблемы применения внутригосударственного законодательства и возможный механизм их устранения.

    Exercising of Powers by Government and Municipal Authorities in Carrying out a Land Plot Withdrawal Procedure: From the Practice of the European Court of Human Rights

    Verbina Oksana L. Associate Professor of the Department of Financial and Entrepreneurial Law of the Kursk State University PhD (History), Associate Professor

    Russian law provides for various grounds for the seizure of land from private individuals, in the implementation of which disputes arise regarding the purpose of the seizure, the seizure mechanism, and the determination of the amount of compensation for the cost of the seized land, which is characteristic not only of the Russian Federation, but also of many states. The actions of local governments in the seizure of land, including for public needs, are not always based on the correct application of existing legislation, which often leads to violations of land rights of citizens. The analysis of the ECtHR judgments identifies the problems of domestic law application and the possible mechanism for their elimination.

  • Шушняев Дмитрий Александрович,

    Некоторые практические аспекты информационного обеспечения прокурорского надзора за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами законодательства в сфере земельных отношений С. 16-19

    Шушняев Дмитрий Александрович, прокурор отдела управления Главного управления правовой статистики и информационных технологий Генеральная прокуратура Российской Федерации, аспирант Университета прокуратуры Российской Федерации

    Организация прокурорского надзора за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами законодательства в сфере земельных отношений отличается от организации надзорной деятельности в иных сферах, что в значительной степени обусловлено сложностью и многогранностью общественных отношений в рассматриваемой области, а также специфической многоуровневой системой нормативного правового регулирования полномочий органов местного самоуправления по охране и использованию земельных ресурсов, а также распоряжению ими. Залогом эффективной и своевременной реализации прокурорами предоставленных им законом полномочий и защиты прав и законных интересов государства и общества, граждан и субъектов предпринимательской деятельности от неправомерных действий органов местного самоуправления и их должностных лиц служит грамотная организация информационного обеспечения надзорной деятельности на данном направлении. В настоящей статье автор рассматривает некоторые практические аспекты данной деятельности.

    Some Practical Aspects of the Informational Support of the Prosecutor`s Supervision over Enforcement of Laws in the Sphere of Land Relations by Local Self-Government Authorities and Officials Thereof

    Shushnyaev Dmitriy A. Prosecutor of the Department of Management of the Chief Directorate of Legal Statistics and Information Technology of the Prosecutor General`s Office of the Russian Federation Postgraduate Student of the University of Prosecutor`s Office of the Russian Federation

    The organization of prosecutorial supervision of the implementation by local authorities and their officials of legislation in the field of land relations differs from the organization of supervision in other areas, which is largely due to the complexity and versatility of public relations in the field in question, as well as a specific multi-level system of regulatory legal regulation of authorities local government for the protection and use of land resources, as well as their disposal. A pledge of effective and timely implementation by the prosecutors of the powers granted to them by law and the protection of the rights and legitimate interests of the state and society, citizens and business entities from unlawful actions of local authorities and their officials is the competent organization of information support for supervisory activities in this area. In this article, the author considers some practical aspects of this activity.

  • Липски Станислав Анджеевич,

    Проблема общей долевой собственности на сельскохозяйственные угодья и полномочия муниципалитетов в указанной сфере С. 20-23

    Липски Станислав Анджеевич, заведующий кафедрой земельного права Государственного университета по землеустройству, доктор экономических наук, доцент

    В статье рассмотрены вопросы, связанные с полномочиями органов местного самоуправления в отношении образованных еще в 1990-е годы земельных долей. Основное внимание уделено тому, как менялись эти полномочия, а также роли муниципалитетов в решении проблемы невостребованных земельных долей. Дана в целом позитивная оценка проводимой ими с 2011 г. работы с такими долями. В этой связи предложено рассмотреть вопрос о возвращении муниципалитетам права выкупать на добровольной основе земельные доли у граждан.

    The Issue of Joint Shared Ownership to Agricultural Lands and Powers of Municipalities in the Said Sphere

    Lipski Stanislav A. Head of the Department of Land Law of the State University of Land Use Planning Doctor of Economics, Associate Professor

    The article considers of issues related to the powers of local self-government bodies in relation to land shares formed in the 1990-s. The main focus is on how these powers have changed, as well as the role of municipalities in solving the problem of unclaimed land shares. The assessment of the work carried out since 2011 with such shares is generally positive. In this regard, the author suggests considering the return to municipalities of the right to purchase land shares from citizens on a voluntary basis.

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЕМ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

  • Платонова Наталья Игоревна, Мельников Юрий Юрьевич, Смышляев Алексей Викторович,

    Проблемы развития муниципального здравоохранения на современном этапе в Российской Федерации: правовой и управленческий аспекты С. 24-28

    Платонова Наталья Игоревна, доцент кафедры правовых основ управления Московского государственного института международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации, кандидат юридических наук

    Мельников Юрий Юрьевич, ведущий научный сотрудник отделения научных основ оказания амбулаторной помощи Центрального научно-исследовательского института организации и информатизации здравоохранения Министерства здравоохранения Российской Федерации, кандидат медицинских наук

    Смышляев Алексей Викторович, ведущий научный сотрудник отделения научных основ оказания амбулаторной помощи Центрального научно-исследовательского института организации и информатизации здравоохранения Министерства здравоохранения Российской Федерации, кандидат медицинских наук

    Настоящая статья посвящена проблемам развития муниципального здравоохранения на современном этапе в России. Авторы замечают, что данному вопросу не уделяется должного внимания. Однако именно в рамках муниципальной системы здравоохранения могут оказываться медицинские услуги населению с учетом специфики, в том числе социально-экономической, культурной, сложившейся в том или ином муниципальном образовании. В своем исследовании авторы приводят анализ проблем развития муниципального здравоохранения, оценку проведенной административной реформы, а также раскрывают направления необходимого развития системы здравоохранения России в целях повышения ее качества и доступности медицинских услуг для населения.

    Municipal Healthcare Development Issues on the Modern Stage in the Russian Federation: Legal and Managerial Aspects

    Platonova Natalya I. , Associate Professor of the Department of Legal Bases of Management of the Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs Russian Federation PhD (Law)

    Melnikov Yuriy Yu. , Leading Research Scientist of the Department of Scientific Bases of Outpatient Care Rendering of the Federal Research Institute for Health Organization and Informatics of the Ministry of Health of the Russian Federation PhD in Medicine

    Smyshlyaev Aleksey V. , Leading Research Scientist of the Department of Scientific Bases of Outpatient Care Rendering of the Federal Research Institute for Health Organization and Informatics of the Ministry of Health of the Russian Federation PhD in Medicine

    This article is devoted to the development challenges of municipal health care at the present stage in Russia. The authors note that little attention is paid to this issue. Nevertheless, it is the municipal health care that may provide medical services in accordance with the culture, social-economic peculiarities of a municipality. The authors carry out analysis of the development challenges and perspectives of municipal health care as well as assessing of the administrative reform results.

  • Затулина Татьяна Николаевна, Синюгина Татьяна Викторовна,

    К вопросу о проблемах в деятельности территориальных органов Роспотребнадзора в условиях предупреждения распространения коронавирусной инфекции (на примере Ростовской области С. 29-32

    Затулина Татьяна Николаевна, доцент Южно-Российского государственного политехнического университета (НПИ) имени М.И. Платова, кандидат юридических наук

    Синюгина Татьяна Викторовна, доцент Южно-Российского государственного политехнического университета (НПИ) имени М.И. Платова, кандидат социологических наук

    Современная российская действительность столкнулась с новыми реалиями в работе с обеспечением режима санитарно-эпидемиологического благополучия населения, внедрения в российское контрольно-надзорное пространство требований, отвечающих не только ММСП, ВОЗ, но и формированию стратегического развития иммунопрофилактики инфекционных заболеваний в Российской Федерации. При всем многообразии введения особых условий для бизнес-сообщества при COVID-19 контрольно-надзорные мероприятия приобретают актуальную форму как для территориальных административных органов, так и для органов местного самоуправления. Старые проблемы унификации законодательства, проиллюстрированные в работе, совместно с новыми реалиями и цифровизацией территориальных подразделений РПН скажутся на обеспечении благоприятного правового режима.

    On Issues of Operations of Territorial Authorities of the Russian Federal Service for Surveillance on Consumer Rights Protection and Human Wellbeing in Conditions of Prevention of the Distribution of the Coronavirus Infection (on the Example of the Rostov Region)

    Zatulina Tatyana N. , Associate Professor of the M.I. Platov South-Russian State Polytechnic University (NPI) PhD (Law)

    Sinyugina Tatyana V. , Associate Professor of the M.I. Platov South-Russian State Polytechnic University (NPI) PhD (Sociology)

    Modern Russian reality faced with new realities in working with ensuring a sanitary-epidemiological welfare regime for the population, introducing into the Russian control and surveillance space the requirements that meet not only the IHR, WHO, but also the formation of the strategic development of the immunoprophylaxis of infectious diseases in the Russian Federation. With all the variety of introducing special conditions for the business community at COVID-19, the old problems of the unification of legislation, illustrated in the work, which, together with the new realities and digitalization of the territorial divisions of RPN, will take on an actual form, both for territorial administrative bodies and local governments, inadequate support of a favorable legal regime.