Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

Migration Law №4 – 2020

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ МИГРАЦИОННОГО ПРАВА

  • Хабибулин Алик Галимзянович, Мурсалимов Камиль Рамилевич,

    Правообразующая деятельность государства в сфере миграции: проблемы, перспективы развития С. 3-6

    Хабибулин Алик Галимзянович, заведующий кафедрой экономических и финансовых расследований Высшей школы государственного аудита (факультета) Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, профессор кафедры теории государства и права и политологии Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор

    Мурсалимов Камиль Рамилевич, доцент кафедры экономических и финансовых расследований Высшей школы государственного аудита (факультета) Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук, доцент

    В работе рассматриваются основные пути развития современного миграционного законодательства Российской Федерации, обусловленные современными тенденциями развития демократических государств, в рамках которых ограничение законных прав и интересов граждан сопряжено с введением определенных защитных механизмов; приводится ряд законодательных мер, направленных на либерализацию регистрационного режима пребывания иностранных граждан.

    Law Making Activities of the State in the Area of Migration: Issues, Development Prospects

    Khabibulin Alik G., Head of the Department of Economic and Financial Investigations of the Graduate School of Public Audit (Faculty) of the Lomonosov Moscow State University Professor of the Department of Theory of State and Law and Political Studies of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University LL.D., Professor

    Mursalimov Kamil R., Associate Professor of the Department of Economic and Financial Investigations of the Graduate School of Public Audit (Faculty) of the Lomonosov Moscow State University PhD (Law), Associate Professor

    The paper discusses the main ways of development of modern migration legislation of the Russian Federation, due to modern trends in the development of democratic States, in which the restriction of the legal rights and interests of citizens is associated with the introduction of certain protective mechanisms; a number of legislative measures aimed at liberalizing the registration regime for foreign citizens.

  • Клименко Алексей Иванович,

    Роль международного права как особой системы права в преодолении проблем межкультурного взаимодействия и социальной интеграции, связанных с миграционными процессами в современном мире С. 6-10

    Клименко Алексей Иванович, начальник кафедры теории государства и права Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент

    Статья посвящена функциональному потенциалу международного права как идеологической формы права в преодолении проблем, связанных с процессами миграции. В настоящее время миграция представляет собой неустранимое объективное (и в целом положительное) явление. Однако она порождает ряд проблем, среди которых главной является проблема межкультурного взаимодействия и интеграции мигрантов в общество-реципиент. Этот процесс зачастую является болезненным как для мигранта, так и для его нового социального окружения. Именно проблема социальной интеграции часто порождает проблему конфликта установок правосознания мигранта с внешними правовыми требованиями политически организованного общества. Применяя социо-аксиологический подход, автор рассматривает конвенциональный механизм синтеза правовых ценностей, которые понимаются как своего рода надкультурные метаценности, и приходит к выводу, что многие из них сегодня формируются на наднациональном — международном уровне. Автор приходит к выводу, что именно в пространстве международно-правового дискурса в рамках международного права как особой идеологической формы права могут формироваться базовые, минимальные, а потому универсальные правовые ценности. На эти ценности смогут опираться люди по всему миру вне зависимости от ареала обитания в выработке стратегий поведения по мере развития международного права как идеологической формы права и усиления его влияния на национальные и международные интеграционные правовые системы. В этом автор видит решение ряда важных проблем, связанных с межкультурным взаимодействием, которые вызывает к жизни активизация миграционных процессов в современном мире.

    The Role of International Law as a Specific Legal System in Overcoming the Issues of Inter-Cultural Collaboration and Social Integration Related to Migration Processes in the Modern World

    Klimenko Aleksey I. Head of the Department of Theory of State and Law of the Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia LL.D., Associate Professor

    The article is devoted to the functional potential of international law as an ideological form of law in overcoming the problems associated with migration processes. Currently, migration is an unavoidable objective (and generally positive) phenomenon. However, it gives rise to a number of problems, among which the main problem is the problem of intercultural interaction and the integration of migrants in the recipient society. This process is often a painful process for both the migrant and his new social environment. It is the problem of social integration that often gives rise to the problem of a conflict between the migrant’s legal consciousness and the external legal requirements of a politically organized society. Using the socio-axiological approach, the author considers the conventional mechanism for synthesizing legal values, which are understood as a kind of super cultural meta-values, and comes to the conclusion that many of them are being formed today at the supranational — international level. The author comes to the conclusion that it is in the space of international legal discourse in the framework of international law as a special ideological form of law that basic, minimal, and therefore universal legal values can be formed. These values, as international law develops as an ideological form of law and its influence on national and international integration legal systems grows, people around the world can rely on in developing strategies of behavior, regardless of their habitat. In this, the author sees the solution to a number of important problems related to intercultural interaction, which is caused by the activation of migration processes in the modern world.

  • Смидович Глеб Сергеевич,

    О необходимости законодательного регулирования, локализации и индивидуального подхода к интеграции мигрантов С. 11-15

    Смидович Глеб Сергеевич, старший научный сотрудник сектора изучения миграционных и интеграционных процессов Института социологии Федерального научно-исследовательского социологического центра Российской академии наук, кандидат экономических наук

    Статья посвящена проблемам интеграции. Автор показывает, что успешность интеграции мигрантов зависит от обеспечения основных прав: на достойный труд, доступ к образованию и медицине. Поэтому важна экономическая и правовая база их институциональной обеспеченности. Необходимо сместить акценты государственного регулирования интеграции с федерального уровня на местное самоуправление. Перенести центр внимания с группового, общественного уровня интеграции мигрантов в Российской Федерации на индивидуальный. Ставится на обсуждение вопрос о необходимости законодательного внесения понятия ?индивидуальной? интеграции мигрантов, как объекта миграционных правоотношений. Предлагается использовать интеграционные контракты по опыту западных стран (Франция, Германия, Нидерланды), которые необходимо закрепить законодательно. Это позволит осуществлять с их помощью контроль над успехами интеграции не только со стороны государства, но и российского общества. В первую очередь на локальном, поселенческом уровне, где и происходит непосредственно интеграция мигрантов.

    On the Need for the Legal Regulation, Localization and Individual Approach to Migrant Integration

    Smidovich Gleb S. Senior Research Scientist of the Department of Research of Migration and Integration Processes of the Institute of Sociology of the Federal Sociology Research Center of the Russian Academy of Sciences PhD (Economics)

    The article is devoted to integration problems. The author shows that successful integration of migrants depends on ensuring basic rights: to decent work, access to education and medicine. Therefore, the economic and legal basis for their institutional security is important. It is necessary to shift the focus of state regulation of integration from the Federal level to local government. Shift the focus from the group, societal level of integration of migrants in the Russian Federation to the individual level. The issue of the need for legislative introduction of the concept of “individual” integration of migrants as an object of migration legal relations is discussed. It is suggested to apply integration contracts based on the experience of Western countries (France, Germany, Netherlands), which need to be fixed by law. This will allow to control the success of integration not only by the state, but also by the Russian society. First of all, at the local, settlement level, where the integration of migrants takes place directly.

ЦИФРОВОЙ РАЗРЫВ И МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ

  • Калканов Сергей Сергеевич,

    Перспективы развития электронного документа в ходе цифровизации уголовного судопроизводства: к вопросу защиты прав мигрантов С. 16-18

    Калканов Сергей Сергеевич, аспирант кафедры экономических и финансовых расследований Высшей школы государственного аудита (факультет) Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

    В статье проводится анализ миграционной ситуации в стране. Подчеркивается необходимость в условиях глобальной цифровизации обеспечить доступ мигрантов к защите своих прав, выделяя в качестве основного и наиболее эффективного инструмента такой защиты, особенно в условиях сложной эпидемиологической обстановки, электронный документ. В ходе цифровизации уголовного судопроизводства рассматриваются две концепции, с описанием в них роли электронного документа. В рамках одной из концепций раскрывается суть электронного уголовного дела и предлагается соответствующее определение. Анализируется значение сообщения о преступлении в форме электронного документа в рамках стадии возбуждения уголовного дела. Обосновывается значимость и ценность такого формата обращения. Наряду с текстовым электронным сообщением о преступлении отмечается значимость сообщения в видеоформате.

    Prospects of the Electronic Document Development in the Course of Digitization of Criminal Proceedings: On Protection of Migrants’ Rights

    Kalkanov Sergey S. Postgraduate Student of the Department of Economic and Financial Investigations of the Graduate School of Public Audit (Faculty) of the Lomonosov Moscow State University

    The article analyzes the migration situation in the country. The need is emphasized in the context of global digitalization to ensure access of migrants to the protection of their rights, highlighting the electronic document as the main and most effective tool for such protection, especially in a difficult epidemiological situation. In the course of digitalization of criminal proceedings, two concepts are considered, with a description of the role of an electronic document in them. Within the framework of one of the concepts, the essence of an electronic criminal case is revealed and an appropriate definition is proposed. The author analyzes the meaning of a crime report in the form of an electronic document within the framework of the stage of criminal proceedings. The significance and value of this format of appeal is substantiated. Along with the text e-mail of the crime, the importance of the message in the video format is noted.

  • Муленко Надежда Валерьевна,

    Проблемы повышения эффективности оказания услуг в системе МВД России в сфере миграции в электронной форме С. 19-21

    Муленко Надежда Валерьевна, старший преподаватель кафедры административно-правовых дисциплин Белгородского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации имени И.Д. Путилина, подполковник полиции

    Вопросы доступности и качества оказания государственных услуг в сфере миграции сегодня актуальны для каждого гражданина современного общества, в результате чего совершенствование данной сферы деятельности органов внутренних дел Российской Федерации является одним из наиболее важных направлений повышения эффективности их функционирования. Отметим, что системная работа МВД России по повышению качества предоставления государственных услуг в сфере миграции, бесспорно, послужит повышению общественного доверия и поддержки гражданами деятельности ведомства. В статье автор рассматривает основные проблемы в деятельности подразделений по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне по оказанию государственных услуг, где активно применяется система управления электронной очередью. Также автором статьи предлагаются некоторые пути решения, возникающие при предоставлении государственных услуг в сфере миграции, и определяются возможные направления совершенствования данного процесса.

    Issues of Raising the Efficiency of Electronic Migration Service Rendering in the System of the Ministry of Internal Affairs of Russia

    Mulenko Nadezhda V. Senior Lecturer of the Department of Administrative Law Disciplines of the Putilin Belgorod Law Institute of the Ministry of the Interior the Russian Federation Police Lieutenant Colonel

    The issues of accessibility and quality of the provision of public services in the field of migration are relevant for every citizen of modern society, as a result of which the improvement of this sphere of activity of the internal affairs bodies of the Russian Federation is one of the most important directions for increasing the efficiency of their functioning. It should be noted that the systematic work of the Ministry of Internal Affairs of Russia to improve the quality of the provision of public services in the field of migration will undoubtedly serve to increase public confidence and support citizens of the agency. In the article, the author considers the main problems in the activities of units on migration of the territorial body of the Ministry of Internal Affairs of Russia at the regional level for the provision of public services, where the electronic queue management system is actively used. Also, the author of the article suggests some solutions that arise in the provision of public services in the field of migration, and identifies possible directions for improving this process.

МИГРАЦИОННАЯ АМНИСТИЯ

  • Сандугей Анатолий Николаевич,

    О перспективной модели правового обеспечения миграционных амнистий в Российской Федерации С. 22-24

    Сандугей Анатолий Николаевич, заместитель начальника НИЦ № 4 Всероссийского научно-исследовательского института Министерства внутренних дел Российской Федерации (ФГКУ “ВНИИ МВД России”), кандидат юридических наук, доцент

    Анализируется практика проведения МВД России с 2018 по 2019 г. мероприятий, направленных на восстановление отдельными категориями иностранных граждан своего законного статуса на территории Российской Федерации. Предлагается рассматривать миграционную амнистию в качестве одного из средств реализации миграционной политики. Раскрывается действующая правовая модель проведения амнистий в Российской Федерации.

    On an Advanced Model of Legal Support of Migration Amnesties in the Russian Federation

    Sandugey Anatoliy N. Deputy Head of Research Center No. 4 of theAll-Russian Scientific Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation (NRI of the Ministry of Internal Affairs of Russia) PhD (Law), Associate Professor

    The article analyzes the practice of the Ministry of Internal Affairs of Russia from 2018 to 2019 of holding measures aimed at restoring by certain categories of foreign citizens their legal status on the territory of the Russian Federation. It is proposed to consider migration amnesty as one of the means of implementing migration policy. The current legal model of conducting amnesties in the Russian Federation is revealed.

  • Степенко Валерий Ефремович, Пацевич Виктория Сергеевна,

    Миграционная амнистия в механизме правового регулирования общественных отношений с участием иностранных граждан С. 25-29

    Степенко Валерий Ефремович, директор Юридического института Тихоокеанского государственного университета (ЮИ ТОГУ), профессор кафедры административного права и административно-служебной деятельности ОВД Дальневосточного юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации (ДВЮИ МВД РФ), доктор юридических наук, доцент

    Пацевич Виктория Сергеевна, адъюнкт Дальневосточного юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации (ДВЮИ МВД РФ),

    В статье на основании норм российского законодательства об административных правонарушениях, предусматривающих возможность объявления административной амнистии, существующих теоретических взглядов ученых, общественных деятелей на институт миграционной амнистии авторы формулируют вывод о юридической природе рассматриваемого правового явления и предлагают внести изменения в нормативные правовые акты с целью легализации определенной части иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

    Migration Amnesty in the Mechanism of Legal Regulation of Social Relations Involving Foreign Citizens

    Stepenko Valeriy E., Director of the Law Institute of the Pacific National University (PNU) Professor of the Department of Administrative Law and Administrative Activities of Internal Affairs Agencies of the Far Eastern Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation LL.D., Associate Professor

    Patsevich Viktoria S., Junior Scientific Assistant of the Far Eastern Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation

    In the article, based on the norms of the Russian legislation on administrative offenses, which provide for the possibility of declaring an administrative Amnesty, and the existing theoretical views of scientists and public figures on the institution of migration аmnesty, the authors draw a conclusion about the legal nature of the legal phenomenon under consideration and propose to amend regulatory legal acts in order to legalize a certain part of foreign citizens or stateless persons on the territory of the Russian Federation.

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

  • Воробьева Ольга Дмитриевна, Зуева Анна Сергеевна, Кривенцова Ксения Сергеевна, Хроленко Татьяна Сергеевна,

    Иммиграционная амнистия как механизм решения демографических проблем России (памяти Л.И. Графовой) С. 29-32

    Воробьева Ольга Дмитриевна, главный научный сотрудник Института демографических исследований (ИДИ) ФНИСЦ РАН, доктор экономических наук, профессор

    Зуева Анна Сергеевна, доцент кафедры Компьютерного права и информационной безопасности Высшей школы государственного аудита (факультета) Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, кандидат экономических наук

    Кривенцова Ксения Сергеевна, аспирант Высшей школы современных социальных наук Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, специалист по информационному сопровождению проекта ?Право на Родину!?

    Хроленко Татьяна Сергеевна, аспирант Института демографических исследований ФНИСЦ РАН, администратор страниц МОД ?Форума переселенческих организаций? в соцсетях

    В статье обоснована необходимость применения иммиграционной амнистии в условиях демографических проблем в России. Обозначена особая роль Форума переселенческих организаций и лично его руководителя Лидии Ивановны Графовой. Описано содержание докладов и предложений правозащитников, представителей государственных органов и благотворительных организаций, а также ученых, собравшихся на конференции 9 декабря 2020 г., посвященной памяти Л.И. Графовой. Сделан вывод о ближайших перспективах урегулирования правового статуса мигрантов.

    Immigration Amnesty as a Mechanism for Solving Demographic Problems in Russia (in Memory of L.I. Grafova)

    Vorobyova Olga D., Chief Researcher of the Institute of Demographic Research (IDR) of the Russian Academy of Sciences Doctor of Economics, Professor

    Zueva Anna S., Associate Professor at the Department of Computer Law and Information Security of the Higher School of State Audit (Faculty) of the Lomonosov Moscow State University PhD (Economics)

    Kriventsova Ksenia S., Postgraduate Student of the Higher School of Modern Social Sciences of the Lomonosov Moscow State University, Specialist in Information Support of the Project ?Right to the Motherland!?

    Khrolenko Tatiana S., Postgraduate Student of the Institute of Demographic Research FCTAS RAS (IDR FCTAS RAS) Administrator of the Pages of the Forum of Migrant Organizations in Social Networks

    The article substantiates the necessity of applying immigration аmnesty in the context of demographic problems in Russia. The Special role of the forum of resettlement organizations and its head Lidia Ivanovna Grafova is outlined. The article describes the content of reports and proposals of human rights defenders, representatives of state bodies and charitable organizations, as well as scientists who gathered at the conference on December 9, 2020, dedicated to the memory of L.I. Grafova. The conclusion is made about the immediate prospects for the settlement of the legal status of migrants.

  • Смирных Сергей Евгеньевич,

    Противодействие эксплуатации детей-беженцев в меняющемся миропорядке С. 33-36

    Смирных Сергей Евгеньевич, ученый секретарь Российская Ассоциация международного права, кандидат юридических наук

    Статья посвящена исследованию различных аспектов эксплуатации детей-беженцев в современном меняющемся миропорядке. Рассматриваются определение понятия детей-беженцев и причины увеличения их количества, а также направления улучшения их правового положения. Отмечается, что в современном мире дети-беженцы подвергаются различным формам эксплуатации, а также физического, психического и эмоционального насилия. К числу виновных относятся родители и другие члены семьи и лица, осуществляющие уход за детьми, учителя, работодатели, сверстники и другие лица. Уязвимость детей-беженцев используется для целей эксплуатации и зависит от таких факторов как низкий уровень образования, отсутствие возможностей трудоустройства, инвалидность или плохие условия жизни.

    Combating Exploitation of Refugee Children in the Changing World Order

    Smirnykh Sergey E. Academic Secretary of the Russian Branch of the International Law Association PhD (Law)

    The article is devoted to studying various aspects of exploitation of refugee children in the modern changing world order. The definition of the notion of refugee children and the reasons for the increase in their number as well as the directions for improving their legal status are considered. It is noted that in the modern world refugee children are subjected to various forms of exploitation as well as physical, mental and emotional violence. The perpetrators include parents and other family members and caregivers, teachers, employers, peers and others. The vulnerability of refugee children is exploited and depends on factors such as low levels of education, lack of employment opportunities, disability or poor living conditions.

  • Анищенко Александр Владимирович,

    Проблема формирования теневого рынка политических услуг в сфере миграции: теоретико-методологические аспекты С. 36-40

    Анищенко Александр Владимирович, доцент кафедры Экономических и финансовых расследований Высшей школы государственного администрирования Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, кандидат экономических наук, доцент

    В статье анализируется проблема возникновения угрозообразующих факторов экономической безопасности и финансовому суверенитету России, источником которых является сфера преступной деятельности, в основе которой лежат противоправные отношения и связи между элементами замкнутой цепи ?криминальная миграция — теневая экономика — должностная коррупция на государственной службе?. В научной литературе подобная криминально-коррупционная деятельность рассматривается как ?рынок теневых услуг?.

    The Issue of the Establishment of the Shadow Market of Political Services in Migration: Theoretical and Methodological Aspects

    Anischenko Aleksandr V. Associate Professor of the Department of Economic and Financial Investigations of the Graduate School of Public Audit of the Lomonosov Moscow State University PhD (Economics), Associate Professor

    The article analyzes the problem of the emergence of threat-forming factors of economic security and financial sovereignty of Russia, the source of which is the sphere of criminal activity, which is based on illegal relations and connections between the elements of the closed chain “criminal migration — shadow economy — official corruption in the public service”. In the scientific literature, such a criminal and corruption activity is considered as a “market for shadow services”.