Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

Jurist №6 – 2020

ГЛАВНАЯ ТЕМА НОМЕРА: «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ»

  • Агапова Елена Викторовна, Беляева Ольга Александровна

    Государственные закупки: современный инструментарий социальной политики С. 2-10

    Агапова Елена Викторовна, заведующий кафедрой «Теория и практика конкурентных отношений», директор Центра развития конкуренции и государственного заказа Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), кандидат экономических наук, доцент

    Беляева Ольга Александровна заведующий научно-исследовательской лабораторией «Исследования актуальных вопросов развития конкурентной политики и государственного заказа в российской экономике» Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), профессор Российской академии наук, доктор юридических наук

    Статья посвящена применению законодательства о контрактной системе в целях оказания поддержки социально значимым субъектам, таким как организации инвалидов и социально ориентированные некоммерческие организации. Авторы не ставят под сомнение необходимость осуществления социально ответственных закупок, однако освещают ряд вопросов сугубо практического свойства, разрешение которых необходимо для реализации закупочных методик.

    State Procurements: Modern Social Policy Instruments

    Agapova Elena V., Head of the Department of Theory and Practice of Competitive Relations, Director of the Center for the Development of Competition and State Order of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), PhD (Economics), Associate Professor

    Belyaeva Olga A., Head of the Research of Relevant Issues of the Development of Competitive Policy and State, Order in the Russian Economy Research Laboratory of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), LL.D., Professor of the Russian Academy of Sciences

    The article deals with the application of contract system legislation in order to support socially important actors, such as organizations of persons with disabilities and socially oriented non-profit organizations. The authors do not question the need for socially responsible procurement, but highlight a number of issues of a purely practical nature, the resolution of which is necessary for the implementation of procurement techniques.

  • Белов Валерий Евгеньевич,

    К вопросу о необходимости правового разграничения понятий общественного и гражданского контроля (на примере сферы государственных закупок) С. 11-18

    Белов Валерий Евгеньевич, доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (Финансовый университет / Финуниверситет), кандидат юридических наук, доцент

    В статье поддерживается научная позиция, касающаяся необходимости правового разграничения понятий общественного и гражданского контроля как двух видов негосударственного контроля. Под общественным контролем понимается соответствующая деятельность общественных объединений. Гражданский контроль связывается с контролем, осуществляемым самостоятельно отдельным гражданином. Целесообразность подобного подхода рассматривается на примере сферы государственных закупок. На фоне определенной взаимосвязи общественного и гражданского контроля в данной сфере говорится о необходимости разграничения данных видов контроля, что требует внесения соответствующих изменений в законодательство о государственных закупках.

    On the Need for the Legal Demarcation Between the Public and Civil Control Concepts (on the Example of State Procurements)

    Belov Valeriy E., Associate Professor of the Department of Legal Regulation of Economic Operations of the Financial University under the Government of the Russian Federation (Financial University), PhD (Law), Associate Professor

    The article supports the scientific position regarding the need for legal differentiation of the concepts of public and civil control as two types of non-state control. Under public control it is proposed to understand the relevant activities of public associations. Civil control is associated with control activities carried out independently by an individual citizen. The viability of such an approach is addressed on the example of public procurement. Against the background of a certain interconnection of control activities carried out by public associations and individual citizens in the field in question, it is concluded that there is a need for legal differentiation of these types of private control, which requires the introduction of appropriate amendments to the legislation on public procurement.

  • Гусева Татьяна Алексеевна,

    Государственные (муниципальные) закупки как механизм реализации национальных проектов С. 19-23

    Гусева Татьяна Алексеевна, профессор кафедры конституционного, административного и финансового права Юридического института Орловского государственного университета имени И.С. Тургенева, доктор юридических наук

    Государственные закупки на современном этапе являются одним из основных инструментов государственной политики регулирования социально-экономического развития страны, следовательно, они не должны стать тормозом экономического развития, более того, они должны быть тем инструментом социально-экономической политики, который направлен на реализацию национальных проектов. В статье анализируются изменения в законодательстве, направленные на оптимизацию закупочных процедур.

    State (Municipal) Procurements as a National Project Implementation Mechanism

    Guseva Tatyana A., Professor of the Department of Constitutional, Administrative and Financial Law of the Law Institute of the Orel State University named after I.S. Turgenev, LL.D.

    Public procurement at the present stage is one of the main instruments of the state policy of regulating the country's socio-economic development, therefore, they should not become a brake on economic development, moreover, they should be the instrument of socio-economic policy aimed at implementing national projects. The article analyzes changes in legislation aimed at optimizing procurement procedures.

  • Домбаев Саламбек Салаудиевич,

    Рамочный договор в корпоративных закупках С. 24-30

    Домбаев Саламбек Салаудиевич, директор департамента корпоративных закупок Дальневосточного федерального университета, соискатель кафедры предпринимательского права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова

    В статье рассматривается вопрос о допустимости использования конструкции рамочного договора в сфере корпоративных закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Доказывается тезис о необходимости корректировок положений этого закона с целью предоставления корпоративным заказчикам возможности заключения рамочных договоров в случаях, когда объем приобретаемых товаров, работ, услуг на момент заключения договора не может быть определен точно. Кроме того, демонстрируются практические преимущества использования рамочных конструкций для заказчиков, а также примеры условий, включаемых в документацию о конкурентной закупке, с целью успешного завершения процедуры заключения рамочного договора.

    A Framework Agreement in Corporate Procurements

    Dombaev Salambek S., Director of the Department of Corporate Procurements of the Far Eastern Federal University, Degree-Seeking Student of the Department of Entrepreneurial Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU)

    In this article it is discussed the possibility of using a framework agreement as an instrument of public procurement under the Russian Federal Law dated 18 July 2011 No. 223 “On procurement of goods, works, services by certain legal entities”. Controversial law provisions and negative stance from the Russian lawenforcement authorities in regard of such agreements are the reasons why most of the contractors avoid using framework agreements in their procurement practices. One of the main ideas of this article is to demonstrate that provisions of FZ No. 223 need to be amended in order to allow using framework agreements in cases when the contractor has no precise data on the scope of his needs as of the moment of contracting. In addition, the article demonstrates certain practical benefits of using framework agreements in contractors’ procurement policies and provides for some tips and terms for constructing effective procurement procedures in order to conclude the framework agreement.

  • Коробко Ксения Игоревна,

    О возможности осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд на оказание услуг по проведению обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств с применением телемедицинских технологий С. 31-35

    Коробко Ксения Игоревна, заведующий кафедрой гражданского права и процесса Сыктывкарского государственного университета имени Питирима Сорокина, кандидат юридических наук, доцент

    Трансформация общественных отношений, происходящая в связи с активным влиянием технологического прогресса, затронула в том числе сферу закупок для государственных и муниципальных нужд. В рамках настоящей статьи исследуется вопрос возможности осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд с применением новейших технологий в сфере охраны здоровья граждан. Рассматриваемый вопрос изучается на примере закупок для государственных и муниципальных нужд на оказание услуг по проведению обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств с применением телемедицинских технологий. В результате изучения нормативной правовой базы, материалов правоприменительной практики выявляются правовые проблемы и правовые пробелы в рассматриваемой сфере. Автором также осуществляется анализ проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование правового регулирования рассматриваемых правоотношений.

    On the Possibility for Carrying Out Procurements for State and Municipal Needs Involving Services of Obligatory Pre-Trip and Post-Trip Medical Examinations of Vehicle Drivers Using Telemedicine Technologies

    Korobko Ksenia I., Head of the Department of Civil Law and Procedure of the Pitirim Sorokin Syktyvkar State University, PhD (Law), Associate Professor

    The transformation of public relations, taking place in connection with the active influence of technological progress, has affected, inter alia, the scope of procurement for state and municipal needs. In the framework of this article, the question of the possibility of making purchases for state and municipal needs using the latest technologies in the field of protecting the health of citizens is investigated. The issue under consideration is studied by the example of purchases for state and municipal needs for the provision of services for mandatory pre-trip and post-trip medical examinations of vehicle drivers using telemedicine technologies. As a result of studying the regulatory framework, materials of law enforcement practice, legal problems and legal gaps in this area are identified. The author also analyzes the draft regulatory legal acts aimed at improving the legal regulation of the legal relations under consideration.

  • Соломонов Евгений Валерьевич, Юрицин Александр Андреевич,

    Условия государственного и муниципального контракта: вопросы законодательных формулировок и правоприменительной практики С. 36-42

    Соломонов Евгений Валерьевич, доцент кафедры гражданского права Омского государственного университета имени Ф.М. Достоевского, кандидат юридических наук, доцент

    Юрицин Александр Андреевич, аспирант кафедры теории и истории государства и права Омского государственного университета имени Ф.М. Достоевского, магистр частного права, магистр экономики

    Статья содержит авторский взгляд на правовую природу государственного и муниципального контракта, а также на связанную с ней специфику правового регулирования имущественных отношений, возникающих между заказчиком и поставщиком. Проводится анализ существующей в законодательстве классификации условий государственных и муниципальных контрактов, обращается внимание на ее недостатки и противоречия, раскрываются правовые последствия обнаружения юридических ошибок, возникших при исполнении контрактных отношений. В подтверждение своих доводов авторы обращаются к материалам статистики и правоприменительной практики. Статья содержит рекомендации, направленные на санацию деформированных правоотношений посредством обращения к нормам гражданского законодательства по аналогии. Для целей решения и пресечения выявленных проблем авторы определяют наиболее перспективные варианты реформирования отечественного закупочного законодательства.

    Terms and Conditions of a State and Municipal Contract: Issues of Legal Wordings and the Law Enforcement Practice

    Solomonov Evgeniy V., Associate Professor of the Department of Civil Law of the Dostoevsky Omsk State University, PhD (Law), Associate Professor

    Yuritsin Aleksandr A., Postgraduate Student of the Department of Theory and History of State and Law of the Dostoevsky Omsk State University, Master of Private Law, Master of Economics

    The article contains an author's view of the legal nature of the state and municipal contract, as well as the specific nature of the legal regulation of property relations arising between the customer and the supplier associated with it. The analysis of the conditions of state and municipal contracts that exist in the legislation is being analyzed, attention is drawn to its shortcomings and contradictions, and the legal consequences of discovering legal errors that have arisen in the performance of contractual relationships are disclosed. In support of their arguments, the author turns to the materials of statistics and law enforcement practice. The article contains recommendations aimed at the rehabilitation of deformed legal relations by applying to civil law norms by analogy. For the purposes of resolving and suppressing the identified problems, the authors identify the most promising options for reforming domestic procurement legislation.

  • Чуприн Михаил Геннадьевич,

    Соотношение норм частного и публичного права как правовая сущность законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд С. 43-48

    Чуприн Михаил Геннадьевич, старший преподаватель кафедры исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы и правового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы Томского института повышения квалификации работников Федеральной службы исполнения наказаний

    В тексте статьи приведены результаты исследования правовой природы законодательства о контрактной системе. Используя различные теории разделения права на частное и публичное, автор приходит к выводу о том, что законодательство о контрактной системе представляет собой совокупность норм частного и публичного права, что требует рассмотрения вопроса взаимодействия частного и публичного права в данной сфере. Результаты исследования подтверждают общий процесс сближения норм частного и публичного права и гармонизации законодательства о контрактной системе, однако на примере обеспечительных обязательств по государственному контракту утверждается, что в анализируемом законодательстве имеет место и обратный процесс, именуемый дивергенцией частных и публичных правовых норм. Подводя итог, автор приходит к выводу, что законодательство о контрактной системе представляет собой взаимовыгодное сосуществование норм частного и публичного права.

    The Correlation Between Private and Public Law Provisions as the Legal Essence of Laws on the Contractual System in the Procurement of Goods, Works, Services for State and Municipal Needs

    Chuprin Mikhail G., Senior Lecturer of the Department of Enforcement of Sentences not Involving Imprisonment and Legal Support of Operations of the Penal System of the Tomsk IPKR of the FPS of Russia

    The text of the article published the results of a study of the legal nature of the legislation on the contract system. Using various theories of dividing the law into private and public, the author of the article concludes that the legislation on the contract system is a combination of private and public law, which creates the need to consider the interaction of private and public law in this area. The results of the study confirm the general process of convergence of private and public law and harmonization of legislation on the contract system, however, on the example of security obligations under a state contract, it is argued that the reverse process takes place in the analyzed legislation, called the divergence of private and public legal norms. Summing up, the author concludes that the legislation on the contract system is a mutually beneficial existence of private and public law.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО; ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО; СЕМЕЙНОЕ ПРАВО; МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО

  • Майборода Виктор Александрович,

    Взыскание задолженности по соглашению о публичном сервитуте для отдельных целей С. 49-55

    Майборода Виктор Александрович, доцент кафедры гражданского и трудового права Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, судья Тульского областного суда в отставке, кандидат юридических наук

    В статье проанализированы положения главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым задолженность по соглашению о публичном сервитуте для отдельных целей образуется из непосредственно платы за публичный сервитут и возмещения убытков. С учетом априорного экономического преимущества обладателя публичного сервитута предлагается формирование такого обеспечения баланса интересов сторон, которое позволит правообладателю земельного участка взыскивать названную задолженность наиболее эффективно.

    The Collection of Debt under a Public Servitude Agreement for Specific Purposes

    Mayboroda Viktor A., Associate Professor of the Department of Civil and Labor Law of the North-West Institute of Management of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Judge Emeritus of the Tula Regional Court, PhD (Law)

    The article analyses the provisions of Chapter V.7 of the land code of the Russian Federation, according to which the arrears of public agreement for servitude individual goals is derived from direct public easement fees and damages. Taking into account a priori economic benefits of public easement holder proposes the formation of such a balance of interests of the parties, which would allow the right holder to recover such land plot called debt most effectively.

  • Ситдикова Любовь Борисовна, Помазкова Светлана Ивановна,

    Сравнительный анализ правовой природы права на долю в уставном капитале и права на ликвидационную долю (квоту) С. 56-63

    Ситдикова Любовь Борисовна, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского нового университета (РосНОУ), доктор юридических наук

    Помазкова Светлана Ивановна, заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин Российского нового университета (РосНОУ), кандидат юридических наук

    В статье проведен анализ правовой природы доли (акции) в уставном капитале и ликвидационной доли (квоты). Необходимость исследования данного соотношения предопределена многообразием подходов авторов к данным понятиям. Сделан вывод о схожести их постоянных существенных характеристик.

    A Comparative Analysis of the Legal Nature of the Right to a Share in the Authorized Capital and the Right to a Liquidation Share (Quote)

    Sitdikova Lyubov B., Professor of the Department of Civil and Legal Disciplines of the Russian New University (RNU), LL.D.

    Pomazkova Svetlana I., Head of the Department of Civil and Legal Disciplines of the Russian New University (RNU), PhD (Law)

    The article analyzes the legal nature of a share (stock) in the authorized capital and a liquidation share (quote). The need for research of this correlation is pre-defined by the multiplicity of authors' approaches to these concepts. The author concludes that their permanent significant characteristics are similar.

  • Переладов Андрей Викторович,

    Право на отсрочку арендной платы при запрете пользования недвижимым имуществом Роспотребнадзором С. 64-73

    Переладов Андрей Викторович, исполнительный директор Кемеровского регионального отделения Ассоциация юристов России, председатель Комиссии по вопросам безопасности и взаимодействия с правоохранительными органами Общественной палаты Кемеровской области, сопредседатель Коллегии адвокатов «Регионсервис»

    Настоящая статья посвящена проблемам, возникающим при применении арендатором норм о «чрезвычайных арендных каникулах» в случаях, когда ограничения его деятельности введены главными санитарными врачами субъектов Российской Федерации, а не высшими должностными лицами субъекта Российской Федерации в соответствии с нормами Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

    The Right to Defer Rent Payment with the Prohibition of Real Estate Use by the Russian Federal Service for Surveillance on Consumer Rights Protection and Human Wellbeing

    Pereladov Andrey V., Chief Operating Officer of the Kemerovo Regional Branch of the Association of Lawyers of Russia, Chairman of the Commission for Security Affairs and Cooperation with Law Enforcement Authorities of the Public Chamber of the Kemerovo Region, Co-Chairman of the Regionservice Bar Association

    The article is devoted to issues arising in the application of the emergency rent free period provisions by a tenant in cases when its operations are restricted by chief public health physicians of the constituent entities of the Russian Federation, rather than supreme officials a constituent entity of the Russian Federation pursuant to the provisions of the Federal Law On the Protection of the Population and Territories from Natural and Man-Made Emergencies.