Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

Electoral legislation and practice №4 – 2020

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ПРОБЛЕМЫ И НОВАЦИИ

  • Головина Анна Александровна,

    Новации механизмов правореализации в современном электоральном процессе в условиях развития цифровых технологий: тенденции и новые горизонты С. 3-7

    Головина Анна Александровна, старший научный сотрудник отдела теории права и междисциплинарных исследований законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

    В настоящей статье рассматриваются некоторые тенденции и новые горизонты развития современного избирательного законодательства, связанные с активным внедрением информационных технологий. Рассматриваются новации правового регулирования и практики в области дистанционного электронного голосования. Анализируются зарубежный опыт в данной сфере и механизмы защиты избирательных прав граждан в условиях дистанционного электронного голосования. Рассматриваются перспективы развития избирательного права и информационного права в рамках концепции так называемых циклических правовых массивов. Приводятся рассуждения о соотношении меритократии и демократии, представительной демократии и непосредственной демократии в обществе с дальнейшим развитием электронной демократии.

    Novelties of Right Enforcement Mechanisms in the Modern Electoral Procedure in the Digital Technology Development Conditions: Tendencies and New Horizons

    Golovina Anna A., Senior Research Scientist of the Department of Theory of Law and Interdisciplinary Research of Legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, PhD (Law)

    The article reviews some tendencies and new horizons of the development of modern election laws related to the active implementation of the information technology. Novelties of the legal regulation and practice in remote electronic voting are studied. The author analyzes foreign experience in this sphere and mechanisms of protection of civil electoral rights in the remote electronic voting conditions. The paper reviews election and information law development prospects within the framework of the so-called “cyclic body of law” concept. The author reflects on the correlation between meritocracy and democracy, representative and direct democracy in the society with further development of electronic democracy.

СУДЕБНАЯ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА

  • Рокитянский Сергей Георгиевич,

    Становление ограничения избирательных прав в связи с совершением преступлений различной степени тяжести в российском законодательстве С. 8-11

    Рокитянский Сергей Георгиевич, заместитель прокурора Московской области, старший советник юстиции

    Российская Федерация на основании своих конституционных положений всегда двигалась по пути недопущения криминала во власть. В этих целях законодатель обеспечил действенные механизмы, позволяющие сохранить запрет на реализацию активного избирательного права лицами, находящимися в местах лишения свободы, несмотря на давление со стороны иностранных структур. Кроме того, развитие в российском законодательстве получили нормы, направленные на ограничение пассивного избирательного права лиц в зависимости от тяжести совершенных ими преступлений.

    The Establishment of the Electoral Right Restriction in View of Committing of Crimes of Varying Severity in Russian Laws

    Rokityanskiy Sergey G., Deputy Prosecutor of the Moscow Region, Senior Counsellor of Justice

    Based on its constitutional provisions, the Russian Federation has always pursued the path of non-admission of the criminal world to the government. For this purpose, the legislator has introduced effective mechanisms allowing preservation of the prohibition against exercising of the right to vote by individuals placed in detention facilities irrespective of the pressure from foreign institutions. Moreover, the provisions aimed at restriction of the civil right to be elected depending on the severity of committed crimes have been developed in Russian laws.

ВЫБОРЫ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ

  • Лафитский Владимир Ильич,

    Президентские выборы США 2020 года в эпоху перемен С. 12-18

    Лафитский Владимир Ильич, профессор Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), вице-президент Фонд конституционных реформ (Россия), член Научного совета и приглашенный профессор Международной антикоррупционной академии (Лаксенбург, Австрия), член-корреспондент Международной академии сравнительного права (Париж, Франция), заслуженный юрист Российской Федерации

    Статья посвящена исследованию конституционно-правового механизма президентских выборов в США и электоральных процессов на выборах 2020 г. Автор анализирует особенности системного кризиса избирательной системы США; возрастающую роль медийного воздействия на президентские выборы; новые тенденции в развитии законодательства и правоприменительной практики, направленные, в частности, на укрепление форм самоорганизации избирателей.

    The 2020 Presidential Elections in the USA in the Era of Changes

    Lafitsky Vladimir I., Professor of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Vice-President of the Foundation for Constitutional Reforms (Russia), Member of the Academic Advisory Board and Visiting Professor of the International Anti-Corruption Academy (Laxenburg, Austria), Associate Member of the International Academy of Comparative Law (Paris, France), Honored Lawyer of the Russian Federation

    The article is dedicated to review of the constitutional law mechanism of the presidential elections in the USA and the electoral procedures at the 2020 elections. The author analyzes peculiarities of the systemic crisis of the U.S. electoral system; the growing role of mass media influence on presidential elections; new tendencies in the development of laws and the law enforcement practice aimed, in particular, at consolidation of forms of self-organization of voters.

  • Автономов Алексей Станиславович,

    Юридическая ответственность за избирательные правонарушения в Боливии С. 19-22

    Автономов Алексей Станиславович, проректор Института международного права и экономики имени А.С. Грибоедова, доктор юридических наук, профессор

    Статья посвящена вопросам рассмотрения избирательных правонарушений в Боливии в отличие от избирательных преступлений. В статье вкратце рассматриваются юридические источники, в которых установлены избирательные правонарушения, выделяются основные группы таких правонарушений, порядок их разбора и органы, которые таким разбором занимаются.

    The Legal Liability for Election-Related Offenses in Bolivia

    Avtonomov Alexei S., Vice-Rector of the A.S. Griboedov Institute of International Law and Economics, LLD, Doc.Hab., Professor

    The article is dedicated to review of election-related offenses in Bolivia as opposed to election-related crimes. The article presents a brief study of the legal sources establishing election-related offenses, singles out the main groups of such offenses, the investigation procedure and the authorities carrying out such investigation.

ИЗ ИСТОРИИ ВЫБОРНЫХ ИНСТИТУТОВ

  • Минникес Ирина Викторовна,

    Принципы волеизъявления избирателей: эволюция правового регулирования (российский опыт) С. 23-30

    Минникес Ирина Викторовна, профессор кафедры теории и истории государства и права Иркутского института (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (ВГУЮ (РПА Минюста России)), доктор юридических наук, профессор

    В статье исследуется российский опыт становления и правового регулирования принципа тайного голосования. Исследование охватывает электоральную практику Российского государства на протяжении нескольких столетий и правовые средства регламентации волеизъявления избирателей. В статье предложена авторская периодизация истории развития принципов волеизъявления, в основе которой лежат несколько критериев. Это, во-первых, то, каким образом, тайно или открыто, избиратель может выражать свою волю, является ли этот принцип директивным или альтернативным, во-вторых, то, насколько широко используются правовые средства регламентации форм волеизъявления. На первом этапе, датированном X–XV вв., практиковалось открытое волеизъявление голосующих, урегулированное обычаями. Альтернативных вариантов не предусматривалось. Второму этапу (XVI–XVIII вв.) также свойственно исторически сложившееся открытое волеизъявление избирателей, однако с помощью своеобразных нормативных правовых актов государство обязует оформлять волеизъявление каждого избирателя документально «выбором за руками». Причиной внимания законодателя к голосованию является обязанность избирателя нести ответственность за выбранного кандидата. Третий этап (XVIII в. — первая половина XIX в.) характеризуется многообразием форм, принципов и средств правового регулирования волеизъявления избирателей, но основным средством правового регулирования является нормативный правовой акт. Законодательно оформляются правила тайного голосования, но главным остается принцип открытого волеизъявления. На четвертом этапе (вторая половина XIX в. — начало ХХ в.) принцип тайного (закрытого) голосования провозглашен законодателем основой волеизъявления избирателей и обеспечен правовыми гарантиями соблюдения. Можно заключить, что основы голосования избирателей эволюционируют от открытого к тайному волеизъявлению, а средства регламентации с течением времени меняются от неправовых к императивным правовым предписаниям.

    Principles of Will Declaration by Voters: Evolution of the Legal Regulation (the Russian Experience)

    Minnikes Irina V., Professor of the Department of Theory and History of State and Law of the Irkutsk Institute (Branch) of the All-Russian State University of Justice (ARSUJ (RLA of the Ministry of Justice of Russia)), LL.D., Professor

    The article reviews the Russian experience of the establishment and legal regulation of the ballot voting principle. The study covers the electoral practice of the Russian state over several centuries and the legal means of the regulation of will declaration by voters. The article proposes the author`s periodization of the will declaration principle development history, which is based on several criteria. The first one is the means of will declaration by a voter: by ballot or open vote, whether this principle is directive or alternative; the second one addresses the extent to which the legal means of regulation of will declaration forms are used. On the first stage covering the period from the X to the XV century, the will declaration by voters was open, regulated by customs. No alternative options were provided for. The second stage (the XVI to the XVIII century) is also characterized by the historically developed open will declaration by voters, but the state adopted special statutory acts requiring documentation of each voter`s will declaration by open ballot. The reason why the legislator paid attention to voting was the legislator`s duty to be liable for the elected candidate. The third stage (the XVIII to the first half of the XIX century) is characterized by the multitude of forms, principles and means of the legal regulation of the will declaration by voters, but the main legal regulation means was a statutory act. The rules for ballot voting are adopted on the legislative level but the principle of open will declaration remains predominant. On the fourth stage (the second half of the XIX to the early XX century), the legislator proclaimed the ballot (closed) voting principle as the basis of the will declaration by voters and its observance was secured by legal guarantees. One may come to a conclusion that the bases of voting evolve from open to ballot voting and the regulation means change with time from non-legal to imperative legal regulations.

ВЫБОРЫ И ОБЩЕСТВО

  • Федоров Владислав Иванович, Ежов Дмитрий Александрович,

    Использование математических методов для оценки легитимности выборов: эвристические возможности и ограничения С. 31-37

    Федоров Владислав Иванович, научный сотрудник Центра исследования политических трансформаций Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина, аспирант факультета политологии Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова

    Ежов Дмитрий Александрович, доцент Департамента политологии факультета социальных наук и массовых коммуникаций Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат политических наук, доцент

    В статье представлен обзор возможностей применения математических методов, электоральной статистики и данных социологических опросов для оценки легитимности выборов как в России, так и за рубежом. В ходе исследования проводится проверка эвристического потенциала новой модели анализа результатов выборов с использованием показателей социологических опросов до выборов, экзитполлов и электоральной статистики, предложенной Ассоциацией «Независимый общественный мониторинг». Авторы приходят к выводу, что далеко не все математические методы могут применяться для исследования политических процессов. Суждение о признании выборов легитимными или нелегитимными не может быть основано только на результатах применения математических методов и электоральной статистики.

    The Use of Mathematical Methods for the Evaluation of Legitimacy of Elections: Heuristic Opportunities and Limitations

    Fedorov Vladislav I., Research Scientist of the Centre for Research of Political Transformations of the Derzhavin Tambov State University, Postgraduate Student of the Faculty of Political Studies of the Lomonosov Moscow State University (MSU)

    Ezhov Dmitriy A., Associate Professor of the Department of Political Studies of the Faculty of Social Sciences and Mass Communications of the Financial University under the Government of the Russian Federation, PhD (Political Science), Associate Professor

    The article presents a review of the opportunities for the application of mathematical methods, electoral statistics, and sociological survey data to evaluate legitimacy of elections in Russia and abroad. The research verifies the heuristic potential of the new model of election result analysis using the ratios of sociological surveys conducted before elections, exit polls and electoral statistics proposed by the Independent Public Monitoring association. The authors conclude that by no means all mathematical methods can be applied to studies of political processes. A judgment on acknowledging the elections legitimate or non-legitimate cannot be based only on the results of application of mathematical methods and electoral statistics.

  • Процевский Виктор Александрович, Стаценко Оксана Станиславовна,

    Финансирование политических партий: конституционно-правовой анализ С. 38-40

    Процевский Виктор Александрович, профессор Юридического института Севастопольского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

    Стаценко Оксана Станиславовна, заведующая кафедрой теории и истории государства и права Юридического института Севастопольского государственного университета, кандидат политических наук, доцент

    Осуществлен конституционно-правовой анализ финансирования политических партий в странах с развитой политической системой, а также в развивающихся государствах. Определено, что в настоящее время политические партии для осуществления своей многообразной деятельности нуждаются в значительных средствах, в связи с этим первостепенное значение приобретает вопрос об источниках, из которых формируются финансовые ресурсы партий. Он занимает центральное место во всей правовой регламентации, так как от его решения зависит достижение ее основных целей. Современное законодательство предусматривает три группы финансовых источников — собственные средства политических партий, частное финансирование и государственное финансирование. Соотношение между ними в отдельных странах, как и конкретная регламентация тех или иных источников, весьма различны, однако существуют некоторые общие основные положения. Установлено, что в настоящее время взаимоотношения, непосредственно связанные с финансовой деятельностью политических партий, являются одной из острых проблем, от решения которой во многом зависит дальнейшее развитие и упрочение государственных и общественных институтов.

    Financing of Political Parties: A Constitutional Law Analysis

    Protsevskiy Viktor A., Professor of the Law Institute of the Sevastopol State University, LL.D., Professor

    Statsenko Oksana S., Head of the Department of Theory and History of State and Law of the Law Institute of the Sevastopol State University, PhD (Political Science), Associate Professor

    The authors perform a constitutional law analysis of financing of political parties in countries with an advanced political system and in the developing states. It is established that political parties now need significant funds to carry out their varied activities, thus the issue of the financial sources of parties becomes of paramount importance. It holds the central position in the legal regulation as a whole, as attainment of the main goals depends on its solution. The modern laws stipulate three groups of financial sources: own funds of political parties, private financing, and state financing. The correlation between them in separate countries and the specific regulation of these or those sources seriously differ, but there are some general fundamental principles. It is established that the current relationships directly linked to financial operations of political parties represent one of the urgent problems, further development and strengthening of public and social institutions largely depends on.

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

  • Соколов Аркадий Давыдович,

    Экологизация выборов: к постановке проблемы С. 41-44

    Соколов Аркадий Давыдович, магистрант Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

    В настоящей статье анализируется и исследуется фактор экологических издержек, который подлежит обязательному учету в ходе организации и проведения выборов, референдумов и иных форм голосования. В связи с этим перечисляются способы достижения минимизации уровня вреда, наносимого окружающей среде в процессе реализации форм волеизъявления граждан. Кроме того, в работе раскрывается тема влияния природно-климатических факторов и стихийных бедствий на избирательный процесс, предлагаются возможные пути решения проблемы с целью увеличения уровня защищенности населения от опасностей природного и техногенного характера, а также для обеспечения соблюдения конституционных прав граждан. Оценивается экологическая целесообразность развития новых форм голосования, которые имеют перспективы для дальнейшего совершенствования и внедрения на практике.

    Environmentalization of Elections: Problem Setting

    Sokolov Arkadiy D., Graduate Student of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

    The article analyzes and studies the factor of ecological costs to be taken into account in the course of preparation and holding of elections, referendums and other voting forms. For these purposes, the paper lists the means of minimization of the level of damage caused to the environment in the implementation of will declaration forms by citizens. Besides, the publication covers the subject of influence of natural and climatic factors and natural catastrophes on the electoral procedure, suggests possible solutions of the issue in order to raise the degree of protection of the population against natural and man-caused dangers and to ensure the observance of civil constitutional rights. The author evaluates environmental efficiency of the development of new voting forms offering prospects for further improvement and practical implementation.

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫБОРОВ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

  • Мармилова Екатерина Петровна, Каширская Людмила Васильевна,

    Электронное голосование как третий возможный способ участия граждан в выборах (на примере Швейцарской Конфедерации) С. 45-48

    Мармилова Екатерина Петровна, руководитель научного проекта в Российской ассоциации политической науки (РАПН), кандидат исторических наук, доцент

    Каширская Людмила Васильевна, профессор департамента учета, анализа и аудита Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, доктор экономических наук, доцент

    Правительство Швейцарской Конфедерации неоднократно выступало с инициативой введения электронного голосования как третьего возможного способа участия избирателей в выборах для всех граждан страны. Однако на испытаниях новой электронной системы голосования в 2019 г. была найдена уязвимость взлома и подмены итогов выборов. Эта ситуация вызвала недоверие со стороны избирателей и общественности к возможному введению электронного голосования как дополнительному третьему способу голосования в Швейцарии. В стране был введен пятилетний мораторий на развитие и внедрение любых систем голосования в удаленном режиме. В настоящее время проголосовать онлайн могут только швейцарцы, проживающие за рубежом, и лица, с ограниченными физическими возможностями. Авторы статьи проводят SWOT-анализ, оценивание мнений специалистов и оценку общественного мнения в рамках вопроса введения электронного голосования как третьего способа участия в выборах на всей территории Швейцарской Конфедерации. Авторы статьи пришли к следующим выводам: 1) главной угрозой системы электронного голосования в Швейцарской Конфедерации является сложность с обеспечением системы безопасности электронного голосования; 2) электронное голосование в Швейцарской Конфедерации рассматривается как инструмент против снижения явки избирателей; 3) к резкому увеличению явки избирателей в Швейцарской Конфедерации приводит публикация предвыборных опросов; 4) для совершенствования системы электронного голосования граждане Швейцарской Конфедерации предлагают учесть накопленный страной опыт внедрения электронных систем контроля за транзитным движением денежных средств и тарифных платежей, системы онлайн-опций для заполнения налоговых деклараций; 5) граждане Швейцарской Конфедерации готовы принимать участие в выборах, если им будет выдаваться подтверждение о голосовании, позволяющее проверить, что голос учтен правильно.

    Electronic voting as the third possible means of participation of citizens in elections (on the example of the swiss confederation)

    Marmilova Ekaterina P., Head of a Research Project at the Russian Political Science Association (RPSA), PhD (History), Associate Professor

    Kashirskaya Lyudmila V., Professor of the Department of Accounting, Analysis and Audit of the Financial University under the Government of the Russian Federation, Doctor of Economics, Associate Professor

    The government of the Swiss Confederation has many times advanced the initiative of introduction of electronic voting as the third possible means of participation of all citizens of the country in elections. However, the system vulnerability allowing security breach and substitution of election results was found in the course of tests of the new electronic voting system in 2019. This case aroused mistrust of voters and the public towards the possible introduction of electronic voting as the third possible voting means in Switzerland. A five-year moratorium on the development and deployment of any remote voting systems was introduced in the country. Only the Swiss living abroad and persons with disabilities can now vote online. The authors of the article perform a SWOT analysis, assess the opinions of experts and the public opinion on the introduction of electronic voting as the third possible means of participation in elections across the Swiss Confederation. The authors of the article come to the following conclusions: 1) the main threat to the electronic voting system in the Swiss Confederation is the difficulty to ensure security of the electronic voting system; 2) electronic voting in the Swiss Confederation is viewed as a means of mitigation of the voting turnout decrease; 3) publication of preelection polls triggers a sharp rise in the voting turnout in the Swiss Confederation; 4) in order to improve the electronic voting system, citizens of the Swiss Confederation suggest taking into account the experience accumulated by the country in the sphere of deployment of electronic systems of control over cash transit and tariffpayments, an online option system to fill in tax returns; 5) citizens of the Swiss Confederation are ready to take part in elections provided that they will be issued a voting confirmation enabling them to verify correct counting of their vote.