Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

State Power and Local Self-government №6 – 2020

ИНТЕРВЬЮ

ПРАВО.ОБЩЕСТВО.ГОСУДАРСТВО.

  • Талапина Эльвира Владимировна,

    Права человека и цифровой суверенитет С. 10-15

    Талапина Эльвира Владимировна, главный научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук (ИГП РАН), доктор юридических наук, доктор права (Франция)

    В статье анализируется влияние цифровых технологий на государственный суверенитет в контексте прав человека. Под воздействием Интернета и других технологий обострилась проблема определения территориальных пределов действия национальных законов, возникают вопросы по определению юрисдикции по цифровым преступлениям. Влияние цифровизации на государственный суверенитет выразилось в утверждении понятия цифрового суверенитета. Проблематика прав человека, а именно их универсальности позволяет еще более выпукло продемонстрировать проблемы, с которыми сталкиваются современные государства. Многие права получают иное наполнение (свобода выражения мнений, свобода объединений, защита персональных данных, защита от нежелательной информации), возникают новые права (доступ к Интернету, право на цифровое забвение). Все они обладают свойством универсальности, а значит, становятся неким ограничителем государственного суверенитета. Однако усиливается позиция, согласно которой государственная власть тоже обладает законной прерогативой ограничения прав человека в целях защиты государственного суверенитета. В политической риторике государств именно права человека используются как основной мотив для обоснования национального цифрового суверенитета. Наднациональная универсальность основных прав при этом нивелируется. В итоге противоречие между универсальностью основных прав человека и цифровым суверенитетом нарастает.

    Human Rights and Digital Sovereignty

    Talapina Elvira V., Chief Research Scientist of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences (ISL RAS), LL.D., Doctor of Law (France)

    The digital technologies impact on State sovereignty in the context of Human Rights is analysed. The problem of the national laws territorial limits determining has become more acute under the influence of the Internet and other technologies, there is also questions on the jurisdiction definition over digital crimes. The impact of digitalization on State sovereignty was expressed in the emergence of the notion of digital sovereignty. The issue of Human Rights, namely their universality, makes it possible to demonstrate even more clearly the problems faced by modern States. Many rights have a new content (freedom of expression, freedom of association, personal data protection, protection against unwanted information), new rights arise (access to the Internet, digital right to be forgotten). All of them have the property of universality, which is a kind of restriction for State sovereignty. However, there is an increasing position that State also has the legitimate prerogative of Human Rights restricting in order to protect State sovereignty. In the State’s political rhetoric it is Human Rights that are used as the main motive for justifying national digital sovereignty. The supranational universality of fundamental rights is not accounting for. As a result, the contradiction between universality of fundamental Human Rights and digital sovereignty is aggrading.

  • Чернышева Татьяна Константиновна,

    Экологические риски и угрозы для экономики Российской Федерации при кризисных сценариях развития мировой экономики С. 16-21

    Чернышева Татьяна Константиновна, стажер-исследователь Института экономической политики и проблем экономической безопасности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (Финансовый университет / Финуниверситет)

    Актуальность данной статьи обусловливается тем, что в современных условиях проблема ухудшения экологической обстановки может оказать существенное влияние на большинство сфер жизнедеятельности людей — через воздействие на производственную деятельность, цепочки поставок и рынки. По оценкам экспертов, пять наиболее вероятных угроз ближайших десяти лет и три из пяти наиболее опасных по масштабу рисков для человечества связаны именно с изменениями климата и природными бедствиями. Ущерб природе от экономической деятельности больше не может рассматриваться как «внешний фактор», природные потери одновременно оказывают существенное влияние на все сферы и являются безотлагательным и нелинейным риском для нашей будущей коллективной экономической безопасности. Для того чтобы выявить существующие экологические риски и угрозы для экономики Российской Федерации, автором были проанализированы текущее состояние российской экономики и позиции нашей страны в мировом экономическом пространстве. Также был выделен ряд ключевых экологических рисков и угроз, способных оказать существенное влияние на экономику Российской Федерации. В результате исследования автор пришел к выводу, что для разработки надежных адаптационных экологических стратегий, включающих создание климатически защищенной инфраструктуры и расширение государственного и частного финансирования проектов, направленных на минимизацию возникающих экологических рисков и угроз, необходима консолидация усилий со стороны органов власти, общества и бизнеса.

    Environmental Risks and Threats for the Economy of the Russian Federation in Crisis Scenarios of World Economy Development

    Chernysheva Tatyana K., Trainee Researcher of the Institute of Economic Policy and Economic Security Issues of the Financial University under the Government of the Russian Federation (Financial University)

    The relevance of this work is that in modern conditions the problem of environmental degradation can have a significant impact on most areas of human life — through the impact on production activities, supply chains and markets. According to experts, five of the most threats in the next ten years and three of the five most dangerous risks for humanity are related to climate change and natural disasters. Damage to nature from economic activity can no longer be considered an ‘external factor’, natural losses simultaneously have a significant impact on all spheres and are an immediate and non-linear risk to our future collective economic security. To identify existing environmental risks and threats to the Russian economy, the author analyzed the current state of the Russian economy and our country's position in the world economic space. A few key environmental risks and threats that could have a significant impact on the economy of the Russian Federation were also identified. As a result of the research, the author came to the conclusion that in order to develop reliable environmental adaptation strategies, including the creation of climate-protected infrastructure and the expansion of public and private financing of projects aimed at minimizing emerging environmental risks and threats, it is necessary to consolidate efforts on the part of authorities, society and business.

  • Бредихин Алексей Леонидович,

    Правовая основа осуществления идеологической функции государства С. 22-25

    Бредихин Алексей Леонидович, старший преподаватель кафедры истории государства и права Санкт-Петербургского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации, кандидат юридических наук

    В настоящей статье автор рассматривает правовые документы, которые служат основой для реализации идеологической функции государства. Основным и главным документом для России автор называет Конституцию Российской Федерации, которая, с одной стороны, содержит идеологические принципы, подлежащие реализации, а с другой – ее содержание сформулировано народом и восприняло главные общественные идеи и ориентиры будущего. В качестве значимых аспектов осуществления идеологической функции государства на современном этапе автор называет воспитание патриотизма и стратегическое планирование.

    The Legal Basis of the Fulfillment of the Ideological Function of the State

    Bredikhin Aleksey L., Senior Lecturer of the Department of History of State and Law of the Saint Petersburg University of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, PhD (Law)

    In this article, the author considers legal documents that serve as the basis for the implementation of the ideological function of the state. The author calls the main and main document for Russia the Constitution of the Russian Federation, which, on the one hand, contains ideological principles to be implemented, and on the other, its content is formulated by the people and has adopted the main social ideas and landmarks of the future. At the present stage, the author calls the upbringing of patriotism and strategic planning as significant aspects of the implementation of the ideological function of the state.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

  • Винокуров Владимир Анатольевич,

    Об отдельных требованиях к кандидатам на должности государства как возможность реализации права гражданина на управление государством С. 26-30

    Винокуров Владимир Анатольевич, профессор кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук

    Статья посвящена возможностям граждан Российской Федерации реализовать свое право на управление государством посредством занятия должностей государства, то есть государственных должностей Российской Федерации, должностей государственной службы. Проанализированы формальные условия, которые позволяют гражданину претендовать на занятие указанных должностей, в частности, возрастные ограничения, образовательный ценз, требования, касающиеся невозможности иметь гражданство иного государства. Особое внимание уделено такой оценочной категории, как безупречность репутации, необходимой для того, чтобы иметь возможность заместить некоторые должности государства. В статье сформулированы предложения по внесению изменений в ряд федеральных законов, а также в предложенный Президентом Российской Федерации проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти».

    On Some Requirements for Candidates to State Offices as an Opportunity of Exercising the Civil Right to Govern the State

    Vinokurov Vladimir A., Professor of the Department of Theory and History of State and Law of the Saint-Petersburg University of State Fire Service of EMERCOM of Russia, Honored Lawyer of the Russian Federation, LL.D.

    The article is devoted to the opportunities for citizens of the Russian Federation to exercise their right to govern the state by holding state positions, that is, state positions of the Russian Federation, public service positions. The article analyzes the formal conditions that allow a citizen to apply for these positions, in particular, age restrictions, educational qualifications, and requirements regarding the inability to have citizenship of another state. Special attention is paid to such an assessment category, which is necessary in order to be able to replace certain positions of the state, as the integrity of the reputation. The article contains proposals to amend a number of Federal laws, as well as the draft law of the Russian Federation proposed by the President of the Russian Federation on an amendment to the Constitution of the Russian Federation ‘On improving the regulation of certain issues of the organization of public power’.

  • Голещихин Вадим Сергеевич,

    Переопубликование федеральных законов как выход из юридико-технического тупика С. 31-34

    Голещихин Вадим Сергеевич, ведущий специалист —юрист Администрация Каргасокского сельского поселения Каргасокского района Томской области

    Большой объем изменений, ежегодно вносимых в федеральные законы, затрудняет правильный учет массива внесенных поправок в тексте актуальной редакции закона и разрушает последовательность нумерации структурных единиц (номера статей становятся труднопроизносимыми). Вместе с тем, вне зависимости от количества ранее внесенных в закон поправок, федеральный законодатель лишь в исключительных случаях принимает новый закон вместо очередных поправок, что обусловлено опасениями полного пересмотра положений закона. Для кардинального изменения ситуации предлагается ввести упрощенную процедуру рассмотрения законопроектов Государственной думой, принципиально базирующуюся на существующем в Австрии институте переопубликования федеральных законов. Такая процедура должна применяться при внесении законопроекта, представляющего собой подвергнутый юридико-технической правке текст актуальной редакции исходного закона. Подобные законопроекты должны приниматься сразу в трех чтениях, без возможности обсуждения по существу и внесения поправок. Введение такой процедуры снимет опасения высших федеральных органов насчет неконтролируемого пересмотра действующих законов по существу и тем самым откроет путь к назревшему масштабному юридико-техническому обновлению федеральных законов.

    The Republication of Federal Laws as a Way Out of the Legal Writing Dead End

    Goleschikhin Vadim S., Leading Specialist, Lawyer of the Administration of the Kargasok Rural Settlement of the Kargasok District of the Tomsk Region

    The large volume of federal laws amendments introduced annually makes it difficult to account correctly for the amendments array made in the text of the law current version and destroys the sequence of structural units numbering (article numbers become difficult to pronounce). However, regardless of the amendments number made previously to the law the federal legislator adopts a new law instead of introducing new amendments only in exceptional cases, due to the fear of complete revision of the law provisions. To drastically change the situation, it is proposed to introduce a simplified procedure for bills consideration by the State Duma, fundamentally based on the Austrian institution of federal laws re-publication. Such a procedure should be used in case of a bill representing the text of the original law current version subjected to legally technical amendments. Such bills should be adopted in three readings right away without the possibility of substantial discussion and amendments introduction. The introduction of such a procedure would relieve the supreme federal authorities fear of uncontrolled substantial revision of existing laws and thereby open the way to an overdue large-scale legally technical updating of federal laws.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

  • Писарев Александр Николаевич,

    Местное самоуправление как особая форма системы единой публичной власти: теоретико-правовое исследование в свете конституционной реформы — 2020 С. 35-39

    Писарев Александр Николаевич, профессор кафедры конституционного права имени Н.В. Витрука Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, профессор

    В свете новаций статей 132 и 133 Конституции, которые нашли свое отражение в Законе Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти», анализируется правовое положение местного самоуправления как особой формы единой публичной власти. Выявляются единые публичная природа, функции и цели осуществления государственной и муниципальной власти. Критически оценивается неопределенность и дискуссионность положений статьи 12 Конституции, оказывающих негативное влияние на правотворческую и правоприменительную деятельность в исследуемой области. Обосновывается актуальность и важность предлагаемых поправок к Конституции в силу невозможности эффективного осуществления местного самоуправления в отрыве от государства и его органов, без осуществления с их стороны контроля за соблюдением муниципальными органами и должностными лицами требований Конституции и действующего законодательства. Определяется единство публичных функций и полномочий государственных органов и органов местного самоуправления, связанных с обеспечением для всех граждан равных гарантий реализации, охраны и защиты прав и свобод. Анализируются предлагаемые конституционные новации с точки зрения их соответствия европейской системе организации муниципальной (местной) власти, основанной на Европейской хартии местного самоуправления 1985 года. Дается понимание новой для Конституции и действующего законодательства юридической дефиниции «единая система публичной власти» применительно к характеристике публичной природы и целей осуществления местного самоуправления. Для этого анализируется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по поводу единства публичной власти, взаимосвязанности образующих ее государственной и муниципальной власти.

    Local Self-Government as a Special Form of the Unified Public Government System: Theoretical Legal Research in View of the 2020 Constitutional Reform

    Pisarev Aleksandr N., Professor of the Vitruk Department of Constitutional Law of the Russian State University of Justice, LL.D., Professor

    In the light of the innovations of articles 132 and 133 of the Constitution, which are reflected in the Law of the Russian Federation on the amendment to the Constitution of the Russian Federation of March 14, 2020 No. 1-FKZ ‘On improving the regulation of certain issues of public power organization’, the legal status of local self-government as a special form of unified public power is analyzed. Identifies a single public nature, function and purpose of the implementation of state and municipal authorities. The uncertainty and debatable nature of the provisions of article 12 of the Constitution, which have a negative impact on lawmaking and law-enforcement activities in the study area, is critically evaluated. The author substantiates the relevance and importance of the proposed amendments to the Constitution due to the impossibility of effective implementation of local self-government in isolation from the state and its bodies, without their monitoring of compliance by municipal bodies and officials with the requirements of the Constitution and current legislation. It defines the unity of public functions and powers of state and local self-government bodies related to ensuring equal guarantees for all citizens to exercise, protect and protect their rights and freedoms. The proposed constitutional innovations are analyzed from the point of view of their compliance with the European system of municipal (local) government organization based on the European Charter of local self-government of 1985. The author gives an understanding of the new legal definition for the Constitution and current legislation ‘unified system of public power’ in relation to the characteristics of the public nature and goals of local self-government. To do this, we analyze the legal position of the constitutional Court of the Russian Federation on the unity of public power and the interconnectedness of its constituent state and municipal authorities.

  • Берлявский Леонид Гарриевич, Махова Анна Васильевна,

    Избирательные системы, применяемые на муниципальных выборах в Российской Федерации С. 40-45

    Берлявский Леонид Гарриевич, профессор кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), доктор исторических наук, кандидат юридических наук

    Махова Анна Васильевна, старший преподаватель Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), кандидат исторических наук

    Местное самоуправление — неотъемлемый элемент любого демократического государства. В соответствии с Конституцией РФ оно является одной из основ конституционного строя России. Эффективность местной демократии неразрывно связана со способом формирования представительного органа муниципального образования и используемой при этом избирательной системой. В Российской Федерации на муниципальном уровне применялись мажоритарная, пропорциональная и смешанная системы, последние из которых были призваны повысить значение партий в жизни общества.

    Electoral Systems Used in Municipal Elections in the Russian Federation

    Berlyavskiy Leonid G., Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Rostov State University of Economics (RSUE), Doctor of History, PhD (Law)

    Makhova Anna V., Senior Lecturer of the Rostov State University of Economics (RSUE), PhD (History)

    Local self-government is an essential element of any democratic state. In accordance with the Constitution of the Russian Federation, it is one of the foundations of the constitutional system of Russia. The effectiveness of local democracy is inextricably linked to the way the representative body of a municipality is formed and the electoral system used. In the Russian Federation, majoritarian, proportional and mixed systems were used at the municipal level, the latter of which were intended to increase the importance of parties in society.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

  • Антропов Роман Владимирович, Антропова Наталья Анатольевна,

    Институт уполномоченного по противодействию коррупции как один из инструментов борьбы с коррупцией в административном секторе Федеративной Республики Германия С. 46-49

    Антропов Роман Владимирович, заведующий Лабораторией контрастивных исследований немецкой и российской систем права Забайкальского института предпринимательства — филиала Центросоюза Российской Федерации «Сибирский университет потребительской кооперации», доцент кафедры уголовного права и уголовного процесса Забайкальского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент,

    Антропова Наталья Анатольевна, заведующая Лингвистической лабораторией Забайкальского института предпринимательства — филиала Центросоюза Российской Федерации «Сибирский университет потребительской кооперации», профессор кафедры европейских языков и лингводидактики Забайкальского государственного университета, доктор филологических наук, доцент,

    Согласно международным рейтингам, Германия входит в группу стран с относительно низким уровнем коррупции. Этого удалось достичь благодаря совместным усилиям компетентных органов, общественности, СМИ. Однако по сравнению с другими областями (экономика, юстиция, политика) уровень коррупции в административной сфере неизменно высокий. В связи с этим Министерством внутренних дел еще в 1998 году была дана директива учредить при земельных и муниципальных органах власти правовой институт уполномоченного по антикоррупционной деятельности. С тех пор такие уполномоченные действуют в большинстве ландтагов, министерств, управлений делами, публичных учреждений, включая университеты, а также в некоторых федеральных ведомствах. Их задачи и функции подробно освещаются в данной статье. Опыт Германии будет полезен для России, где коррупция, несмотря на усиливающееся противодействие, остается одной из острейших социальных проблем.

    The Institution of a Commissioner for Corruption Combating as One of the Instruments of Combating Corruption in the Administrative Branch of the Federal Republic of Germany

    Antropov Roman V., Head of the Laboratory of Contrastive Research of the German and Russian Law Systems of the Transbaikal Institute of Entrepreneurship — Branch of the Siberian University of Consumer Cooperation, Sinior Lecturer of the Department of Criminal Law and Criminal Procedure of the Transbaikal State University, PhD (Law), Associate Professor

    Antropova Natalya A., Head of the Linguistic Laboratory of the Transbaikal Institute of Entrepreneurship — Branch of the Siberian University of Consumer Cooperation, Professor of the Department of European Languages and Linguodidactics of the Transbaikal State University, Doctor of Philology, Associate Professor

    According to international ratings, Germany is in the group of countries with relatively low level of corruption. This was achieved through the joint efforts of the competent authorities, the public and the media. However, compared with other areas (economy, justice, politics) the level of corruption in the administrative sphere is consistently high. In this regard, the Ministry of Home Affairs in 1998 has given a directive to establish within land and municipal authorities the legal institution of the Plenipotentiary for anti-corruption activities. Since then, such Plenipotentiaries are acting in most Landtags, ministries, affairs departments, public institutions, including universities, as well as in some federal departments. Their tasks and functions are covered in detail in this article. The German experience will be useful for Russia, where corruption, despite increasing opposition, remains one of the most acute social problems.

  • Трунцевский Юрий Владимирович,

    Причины бытовой (повседневной) коррупции С. 50-56

    Трунцевский Юрий Владимирович, ведущий научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Профессор кафедры уголовной политики Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, Профессор кафедры правоохранительной деятельности и адвокатуры Югорского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

    В статье рассматриваются особенности проявления бытовой коррупции в различных сферах общества. Автор приводит существующие подходы к восприятию бытовой коррупции, анализирует причины ее возникновения и методы борьбы.

    Reasons for Petty (Commonplace) Corruption

    Truntsevskiy Yuriy V., Leading Research Scientist of the Department of Corruption Prevention Methodology of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Professor of the Department of Criminal Policy of the Management Academy of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Professor of the Department of Law Enforcement and Advocacy of the Yugra State University, LL.D., Professor

    The article reviews the peculiarities of the manifestation of petty corruption in various spheres of the society. The author describes existing approaches to the perception of petty corruption, analyzes the reasons for its origination and combating methods.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

  • Гарифуллина Алсу Ринатовна, Юн Лариса Владимировна,

    Контроль за деятельностью муниципальных органов: зарубежный опыт С. 57-61

    Гарифуллина Алсу Ринатовна, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Казанского филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук

    Юн Лариса Владимировна, преподаватель кафедры социально-гуманитарных дисциплин Казанского филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук

    В статье рассматриваются вопросы контроля за деятельностью муниципалитетов в Австрии и Хорватии. Ключевым аспектом в деятельности муниципалитетов Хорватии является тот факт, что основным рассматриваемым вопросом является мониторинг законности общих актов, законности и порядка работы местного и регионального самоуправления. В Австрии Австрийская ассоциация муниципалитетов и Австрийская ассоциация городов призваны представлять интересы муниципалитетов. В Федеральном конституционном законе Австрии (B-VG) StF: BGBI № 1/1930 (WV) с поправками, внесенными BGBI.I № 24/2020 (NR: GP XXVII IA 403 / A AB 116 S. 22. BR: AB 10292 S. 905), закреплена норма о том, что федеральное правительство и правительство штатов осуществляют надзорное право над муниципалитетом. В случае несоответствия законности муниципальные акты подлежат отмене контролирующим органом Австрии.

    Control over Operations of Municipal Authorities: Foreign Experience

    Garifullina Alsu R., Sеnior Lecturer of the Department of State and Legal Disciplines of the Kazan Branch of the Russian State University of Justice, PhD (Law)

    Yun Larisa V., Lecturer of the Department of Social Disciplines and the Humanities of the Kazan Branch of the Russian State University of Justice, PhD (Law)

    The article discusses issues of monitoring the activities of municipalities in Austria and Croatia. A key aspect in the activities of Croatian municipalities is the fact that the main issue under consideration is the monitoring of the legality of general acts, the legality and working order of local and regional self-government. In Austria, the Austrian Association of Municipalities and the Austrian Association of Cities are called to represent the interests of municipalities. In Austrian Federal Constitutional Law (B-VG) StF: BGBI No. 1/1930 (WV) as amended by BGBI.I No. 24/2020 (NR: GP XXVII IA 403 / A AB 116 S. 22. BR: AB 10292 S. 905.) the norm that the federal and state governments exercise supervisory rights over the municipality is enshrined. If the law does not comply, municipal acts are subject to cancellation by the Austrian regulatory authority.