Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

Municipal Service: legal issues №3- 2019

ТЕОРИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

  • Мигущенко Олег Николаевич,

    К вопросу об основной проблеме теории публичного управления. С. 3-6

    Мигущенко Олег Николаевич, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Орловского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.В. Лукьянова, профессор кафедры теории и истории государства и права Курского государственного университета, доктор юридических наук, доцент

    Развитие общества невозможно без четкого представления о его целях, задачах и методах их реализации. Цели и задачи не могут взаимоисключать друг друга, а субъекты публичного управления должны координировать свою деятельность. Однако это не всегда возможно в силу отсутствия единообразного понимания того, что такое публичное управление, каковы его объект, сущность, содержание, форма и т.д. Дискуссии в этой области носят достаточно массовый характер, но не всегда плюрализм мнений способствует выявлению объективного знания. Преодоление возникшей неопределенности в теории и практике публичного управления возможно только при обращении к «работающей» методологии. К сожалению, господство в последние десятилетия идеалистической методологии не позволило российскому обществу развиваться более эффективно. Поэтому в обращении к материалистической методологии видится залог развития общества и, в частности, повышение эффективности муниципальной службы.

    On the Main Problem of the Public Administration Theory

    Miguschenko Oleg N. Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation named after V.V. Lukyanov Professor of the Department of Theory and History of State and Law of the Kursk State University LL.D., Associate Professor

    The development of the society is impossible without clear understanding of its aims, tasks and fulfillment methods. Aims and tasks may not be mutually exclusive and public administration subjects have to coordinate their activities. However, it is not always possible due to the absence of the uniform concept of what public administration is, what its object, essence, content, form, etc. are. There are plenty of discussions in this sphere but the diversity of opinions does not always facilitate identification of objective knowledge. The existing uncertainty in the theory and practice of public administration can be overcome only if one addresses effective methodology. Unfortunately, the supremacy of the idealistic methodology in the last decades has hindered more efficient development of the Russian society. That is why an address to the materialistic methodology seems like a guarantee of the society development and, in particular, an increase in the efficiency of the municipal service.

  • Малявкина Наталия Валерьевна, Новиков Василий Федорович,

    Правовой статус представительного органа местного самоуправления С. 6-9

    Малявкина Наталия Валерьевна, доцент кафедры конституционного и муниципального права Среднерусского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), кандидат юридических наук, доцент

    Новиков Василий Федорович, аспирант кафедры конституционного и муниципального права Среднерусского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС)

    В статье рассмотрены признаки правового статуса представительного органа местного самоуправления. Авторами проанализирована деятельность представительного органа, позволившая сформулировать отдельные пути совершенствования и дать авторское определение представительного органа муниципального образования.

    The Legal Status of a Representative Local Self-Government Authority

    Malyavkina Natalya V. , Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Central Russian Institute of Management – Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA) PhD (Law), Associate Professor

    Novikov Vasiliy F. , Postgraduate Student of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Central Russian Institute of Management – Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA)

    The article considers the features of the legal status of a representative body of local self-government. The author analyzes the activities of the representative body, which allowed to formulate separate ways of improvement and give the author’s definition of the representative body of the municipality .

  • Селютина Елена Николаевна, Холодов Владимир Александрович,

    Особенности использования средств юридической техники в уставах муниципальных образований (на примере муниципальных образований Орловской области) С. 10-13

    Селютина Елена Николаевна, заведующая кафедрой «Теория государства и права» Среднерусского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), кандидат юридических наук, доцент

    Холодов Владимир Александрович, доцент кафедры «Теория государства и права» Среднерусского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), кандидат исторических наук, доцент

    В статье рассматриваются юридико-технические особенности уставов муниципальных образований. Рамки исследования охватывают правотворчество муниципальных образований Орловской области. Статья акцентирует внимание на том, что юридическая природа муниципального правотворчества находит отражение в средствах юридической техники. Авторы приходят к выводу о наличии неоправданно большого разнообразия юридических конструкций в тождественных ситуациях и необходимости дальнейшего совершенствования техники муниципального правотворчества, руководствуясь выработанными наукой и практикой принципами и правилами.

    Peculiarities of the Use of Legal Writing Means in Articles of Association of Municipal Structures (on the Example of Municipal Structures of the Orel Region)

    Selyutina Elena N. , Head of the Department of Theory of State and Law of the Central Russian Institute of Management – Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA) PhD (Law), Associate Professor

    Kholodov Vladimir A. , Associate Professor of the Department of Theory of State and Law of the Central Russian Institute of Management – Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA) PhD in Historical Sciences, Associate Professor

    The article discusses the legal and technical features of the charters of municipalities. A framework of a research covers law-making of municipal units of the Oryol region. The article focuses attention that the legal nature of municipal law-making finds reflection in means of the legal equipment. Authors come to a conclusion about existence of unfairly big variety of legal designs in identical situations and need of further improvement of the technology of municipal law-making, being guided by the principles and rules developed by science and practice.

ФОРМИРОВАНИЕ КАДРОВОГО СОСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

  • Шастина Анжелика Размиковна,

    Об установлении конкурсных требований к кандидатам для избрания на должность главы муниципального образования С. 14-17

    Шастина Анжелика Размиковна, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Института государства и права Байкальского государственного университета

    Внесение изменений в законодательные акты, устанавливающие порядок избрания главы муниципального образования, в части введения дополнительных способов избрания повлекло за собой принятие правовых норм, закрепляющих и регулирующих порядок проведения конкурса для отбора кандидатов на должность главы муниципального образования. В 2014 году законодатель вместе с правом субъектов РФ участвовать в определении организационной структуры муниципальной власти утвердил новый способ избрания главы муниципального образования — представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, при этом глава муниципального образования возглавляет местную администрацию. Автор рассматривает установление требований к кандидатам на должность главы муниципального образования на примере конкретных муниципалитетов и в сравнении с конкурсом на замещение должности главы местной администрации. На основе анализа муниципально-правовых актов и судебной практики автором сделаны выводы об отсутствии единого подхода к правовому регулированию проведения конкурса по отбору кандидатов в части установления требований к лицам, претендующим на должность главы муниципального образования. Выявлено несоответствие ряда муниципально-правовых актов, в которых содержатся требования к кандидатам, действующему федеральному законодательству.

    On Setting Competition Requirements for Candidates for the Position of a Municipal Structure Head

    Shastina Anzhelika R. Senior Lecturer of the Department of State and Legal Disciplines of the Institute of State and Law of the Baikal State University

    Introduction of amendments to the acts establishing an order of election of the head of the municipality regarding introduction of additional ways of election, caused adoption of the precepts of law fixing and regulating an order of hol-ding a competition for selection of candidates for a position of the head of the municipality. The new way of election of the head of the municipality — representative body of the municipal unit from among the candidates presented by the contest committee by results of a competition was enshrined in the Federal law of October 6, 2003 About the general principles of the organization of local government in the Russian Federation, together with the right of territorial subjects of the Russian Federation to participate in determination of organizational structure of municipal authority, at the same time the head of the municipality heads local administration. The author considers establishment of requirements to candidates for a position of the head of the municipality on the example of concrete municipalities and in comparison with a contest for post of the head of local administration. On the basis of the analysis of municipal and legal acts and judicial practice by the author conclusions are drawn on lack of uniform approach to legal regulation of holding a competition in selection of candidates, regarding establishment of requirements to the persons applying for a position of the head of the municipa-lity. The discrepancy of a number of municipal and legal acts in which to contain requirements to candidates, the existing federal legislation is revealed.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВAНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

  • Новрузова Оксана Бахмановна,

    Участие муниципальных образований в регулировании отношений по снабжению электрической энергией потребителей коммунальных услуг. С. 17-20

    Новрузова Оксана Бахмановна, преподаватель Юго-Западного государственного университета

    В статье анализируются особенности снабжения электрической энергией потребителей коммунальных услуг в муниципальных образованиях. Проводится исследование способов и мер правовой защиты, а также компетенции органов местного самоуправления в области организации и регулирования отношений, связанных с энергоснабжением. Раскрываются проблемные аспекты правового регулирования договора энергоснабжения с участием муниципальных органов. Автор в своей работе приходит к выводу о необходимости наделения органов местного самоуправления более широким кругом полномочий.

    Participation of Municipal Structures in Regulation of Relationships of Electricity Supply to Utility Service Consumers

    Novruzova Oksana B. Lecturer of the Southwest State University

    In article features of supply with electric energy of consumers of utilities in the municipal unit are analyzed. The research of ways and measures of legal protection and also competence of local government bodies in the organization and regulation of the rela tions connected with power supply is conducted. Problem aspects of legal regulation of the contract of power supply with participation of municipal bodies reveal. The author in the research comes to a conclusion about need of investment of local government bodies with more wide range of powers.

  • Сметанина Елена Евгеньевна,

    Наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов государственной власти и местного самоуправления: правовое содержание запрета и исключений С. 21-23

    Сметанина Елена Евгеньевна, доцент кафедры гражданского права Орловского государственного университета имени И.С. Тургенева, кандидат юридических наук

    Автор рассматривает вопрос о наделении публичными полномочиями субъектов, не являющихся органами государственной власти и местного самоуправления, с точки зрения соответствия такого наделения нормам Федерального закона «О защите конкуренции». В работе анализируются материалы судебной практики, правовые позиции федеральных органов исполнительной власти по исследуемому вопросу. По результатам исследования делается вывод о возможности наделения юридических лиц функциями и правами органов государственной власти при условии, что такие юридические лица не являются хозяйствующими субъектами, то есть не осуществляют приносящую доход деятельность.

    Vesting of Economic Entities with Functions and Rights of Government and Local Self-Government Authorities: The Legal Content of the Prohibition and Exceptions

    Smetanina Elena E. Associate Professor of the Department of Civil Law of the Orel State University named after I.S. Turgenev PhD (Law)

    The author examines the issue of vesting the public powers of entities which are not organs of state power and local self-government from the perspective of whether such vesting standards of the Federal law On protection of competition. The paper analyzes the materials of judicial practice, the legal position of the Federal Executive authorities on the issue under study. According to the results of the study, it is concluded that it is possible to endow legal entities with the functions and rights of public authorities, provided that such legal entities are not economic entities, that is, they do not carry out income-generating activities.

  • Паулов Павел Александрович, Акишин Александр Олегович,

    Проблемы взаимодействия муниципальных органов власти с местным населением С. 24-26

    Паулов Павел Александрович, преподаватель кафедры публичной власти Самарского государственного экономического университета, кандидат юридических наук, доцент

    Акишин Александр Олегович, специалист юридического отдела общество с ограниченной ответственностью «БизнесЭксперт»

    В статье представлены практики взаимодействия местных органов власти с местным населением. Дана характеристика прав граждан на осуществление местного самоуправления. Раскрыты проблемы в области осуществления местного самоуправления. На конкретных примерах представлены способы осуществления власти местным населением. Актуальность данной темы обусловлена тем, что местное самоуправление — наиболее связанный с народом способ осуществления власти, основа народовластия. От эффективной работы местного самоуправления зависит то, как люди воспринимают власть в целом, а также их заинтересованность во взаимодействии с органами муниципальной власти и осуществлении властных полномочий. Цель данного исследования заключается в выявлении проблем в сфере взаимодействия муниципальных органов власти и местного населения, а также осуществления населением властных полномочий. Основу исследования составляют следующие методы познания: системно-структурный, функциональный, аналогии, моделирования, анализ, синтез, обобщение.

    Issues of Interaction of Municipal Government Authorities with the Local Population

    Paulov Pavel A. , Lecturer of the Department of Government of the Samara State University of Economics PhD (Law), Associate Professor

    Akishin Aleksandr O. , Specialist of the Legal Department of Business-Expert Limited Liability Company

    The article presents the practice of interaction of local authorities with the local population. A description of the rights of citizens to the implementation of local self-government. Revealed problems in the implementation of local government. With concrete examples, the ways of exercising power by the local population are presented. The relevance of this topic is due to the fact that local self-government is the most connected with the people method of exercising power, the basis of democracy by the people. The effective work of local government depends on how people perceive power as a whole, as well as their interest in interacting with municipal authorities and exercising power. The purpose of this study is to identify problems in the interaction of municipal authorities and the local population, as well as the exercise of power by the population. The basis of the study consists of the following methods of cognition: system-dark structural, functional, analogies, modeling, analysis, synthesis, synthesis.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ

  • Подчерняев Александр Николаевич,

    Некоторые вопросы уголовно-правовой оценки получения взятки должностными лицами органов местного самоуправления С. 27-28

    Подчерняев Александр Николаевич, начальник кафедры уголовного права, криминологии и психологии Орловского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.В. Лукьянова, кандидат юридических наук, доцент

    В статье рассматриваются уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за ряд коррупционных правонарушений должностных лиц органов местного самоуправления. В качестве наиболее актуальных автор исследует некоторые вопросы оценки мелкого взяточничества, предусмотренного статьей 291.2 Уголовного кодекса РФ. Подробно анализируются статистические показатели коррупции в России. В статье сформулированы тезисы об особенностях правоприменительной практики выявления данных преступлений. Обоснован вывод о необходимости дальнейшего совершенствования нормотворческой и организационной деятельности в данной сфере.

    Some Issues of the Criminal Law Evaluation of Bribe Acceptance by Officials of Local Self-Government Authorities

    Podchernyaev Aleksandr N. Head of the Department of Criminal Law, Criminology and Psychology of the Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation named after V.V. Lukyanov PhD (Law), Associate Professor

    The article deals with criminal law norms providing for responsibility for a number of corruption offenses by officials of local governments. As the most relevant, the author explores some issues of the assessment of petty bribery, provided for by Art. 291.2 of the Criminal Code. The statistical indicators of corruption in Russia are analyzed in detail. The article formulates theses about the features of the law-enforcement practice of identifying these crimes. The conclusion about the need to further improve the rule-making and organizational activities in this area is substantiated.

  • Маслакова Елена Александровна,

    Эволюция противодействия коррупции на государственном и муниципальном уровнях С. 29-32

    Маслакова Елена Александровна, доцент кафедры уголовного права Орловского государственного университета имени И.С. Тургенева, кандидат юридических наук, доцент

    В статье рассматриваются исторические особенности противодействия коррупционным проявлениям в нашей стране. Анализируется современное состояние борьбы с данным негативным явлением.

    Evolution of Corruption Combating on State and Municipal Levels

    Maslakova Elena A. Associate Professor of the Department of Criminal Law of the Orel State University named after I.S. Turgenev PhD (Law), Associate Professor

    The article discusses the historical features of countering corruption in our country. The current state of the struggle with this negative phenomenon is analyzed.