Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

State Power and Local Self-government №9 – 2019

ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО

  • Тепляшин Иван Владимирович,

    Общественные советы в системе субъектов общественного контроля С. 3-7

    Тепляшин Иван Владимирович, доцент кафедры конституционного, административного и муниципального права Юридического института Сибирского федерального университета, кандидат юридических наук, доцент

    Статья посвящена вопросам правового статуса общественных советов при органах государственной власти и органах местного самоуправления как основного субъекта общественного контроля. Автор статьи подчеркивает возможность теоретико-правового совершенствования механизма правовой деятельности общественного совета с учетом изменения параметров общественного контроля и системы взаимодействия гражданского общества и государства. Предлагаются наиболее оптимальные и перспективные формы и сферы реализации функций общественных советов.

    PUBLIC COUNCILS WITHIN THE SYSTEM OF PUBLIC CONTROL SUBJECTS

    Teplyashin Ivan V. Associate Professor of the Department of Constitutional, Administrative and Municipal Law of the Law Institute of the Siberian Federal University PhD (Law), Associate Professor

    The article is devoted to the issues of the legal status of public councils under state and local government bodies as the main subject of public control. The author of the article emphasizes the possibility of theoretical and legal improvement of the legal activity mechanism of the public council, taking into account the changes in the parameters of public control and the system of interaction between civil society and the state. The optimal and promising forms and areas of implementation of the functions of public councils are proposed.

  • Борякин Дмитрий Владимирович, Паулов Павел Александрович, Пинега Дарья Олеговна,

    Принципы парламентской этики в Российской Федерации С. 8-11

    Борякин Дмитрий Владимирович, доцент Самарского государственного экономического университета,

    Паулов Павел Александрович, доцент Самарского государственного экономического университета, кандидат юридических наук

    Пинега Дарья Олеговна, юрист

    В статье приведены основные принципы парламентской этики в Российской Федерации, представлена возможность принятия Кодекса парламентской этики и аргументирована его значимость и необходимость в современном правовом обществе.

    PRINCIPLES OF PARLIAMENTARY ETHICS IN THE RUSSIAN FEDERATION

    Boryakin Dmitriy V., Associate Professor of the Samara State University of Economics

    Paulov Pavel A., Associate Professor of the Samara State University of Economics PhD (Law)

    Pinega Darya O., Lawyer

    The article presents the basic principles of parliamentary ethics in the Russian Federation, the possibility of adopting the Code of parliamentary ethics and its importance and necessity in the modern legal society.

  • Фадеева Елена Сергеевна,

    Теоретические аспекты правового мониторинга государственных институтов С. 12-16

    Фадеева Елена Сергеевна, ассистент кафедры теории и истории государства и права Балтийского федерального университета имени И. Канта

    Статья посвящена вопросу включения государственных институтов в число объектов правового мониторинга. Проведен анализ основных свойств государственных институтов: организационно-функциональный характер, относительная самостоятельность, фактический характер, урегулированность правом. Правовой мониторинг государственных институтов рассмотрен как самостоятельный вид правового мониторинга и разграничен с мониторингом нормативных правовых актов и правоприменительной практики. Предложено определение правового мониторинга государственных институтов как деятельности по сбору, обобщению, анализу и оценке информации об организации и деятельности фактически существующих относительно самостоятельных организационно-функциональных структур государства, урегулированных правом.

    THEORETICAL ASPECTS OF LEGAL MONITORING OF STATE INSTITUTIONS

    Fadeeva Elena S. Teaching Assistant of the Department of Theory and History of State and Law of the Immanuel Kant Baltic Federal University

    The article is devoted to the issue of inclusion of state institutions in the number of objects of legal monitoring. The analysis of the basic properties of state institutions: organizational and functional nature, relative independence, factual nature, settled law. Legal monitoring of state institutions is considered as an independent type of legal monitoring and is differentiated from monitoring of regulatory legal acts and law enforcement monitoring. The legal monitoring of state institutions is the activity of collecting, summarizing, analyzing and evaluating information about the organization and activities of actually existing relatively independent organizational and functional structures of the state regulated by law.

  • Бредихин Алексей Леонидович,

    Формы осуществления идеологической функции государства С. 17-19

    Бредихин Алексей Леонидович, преподаватель кафедры конституционного и административного права Санкт-Петербургского филиала Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ), кандидат юридических наук

    В настоящей статье автор рассматривает правовые формы осуществления идеологической функции государства, а именно правотворческую, правоисполнительную и правоохранительную. Автор определяет особенности форм осуществления идеологической функции государства.

    FORMS OF FULFILLMENT OF THE IDEOLOGICAL FUNCTION OF THE STATE

    Bredikhin Aleksey L. Lecturer of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Saint Petersburg Branch of the National Research University Higher School of Economics (NRU HSE) PhD (Law)

    In this article the author considers the legal forms of implementation of the ideological function of the state, namely law-making, law enforcement and law enforcement. The author defines the features of the forms of implementation of the ideological function of the state.

ПОЛИТИКА И ПРАВО

  • Козюк Михаил Николаевич,

    Проблемы городского развития и благоустройства в политико-правовых актах Президента России С. 20-23

    Козюк Михаил Николаевич, доцент кафедры теории и истории права и государства Волгоградского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), кандидат юридических наук, доцент

    Целью настоящего исследования является анализ проблем, связанных с организацией деятельности Президента России по развитию благоустройства российских городов, созданию комфортной среды для жизни населения страны. Анализ показал, что в России создается динамичная система регулирования указанных вопросов, базирующаяся на ряде политико-правовых средств и инструментов: посланий Президента, указов доктринального характера, выступлений и заявлений на политических форумах. На протяжении нескольких последних лет в посланиях Президента последовательно отмечается данная проблема и пути ее решения. Это позволяет восстановить не только генезис данного процесса, но и описать его этапы. Рассмотрение этих проблем имеет особое значение для понимания логики развития механизма решения важных общенациональных задач, а также прогнозирования проблем и трудностей возникающих на этом пути.

    ISSUES OF URBAN DEVELOPMENT AND IMPROVEMENT IN THE POLITICAL AND LEGAL ACTS OF THE PRESIDENT OF RUSSIA

    Kozyuk Mikhail N. Associate Professor of the Department of Theory and History of Law and State of the Volgograd Institute of Management — Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA) PhD (Law), Associate Professor

    The aim of this study is to analyze the situation related to the activities of the President of Russia to promote the improvement of Russian cities, the Organization position for comfort living in the country. The analysis showed that in Russia creates a dynamic system of regulating these issues based on a number of political and legal means and tools: presidential messages, doctrinal edicts, political speeches and statements forums. Over the past few years in the messages President consistently noted this problem and ways of its solution. This allows you to restore not only the genesis of this process and describe its stages. Consideration of these issues is essential for understanding the logic of development of a mechanism for addressing important national objectives, as well as forecasting the problems and difficulties encountered along the way.

  • Путренко Андрей Николаевич, Путренко Елена Владимировна,

    Место эксперимента в государственной политике С. 24-29

    Путренко Андрей Николаевич, доцент кафедры гражданского права и процесса Юридического института Севастопольского государственного университета, кандидат юридических наук

    Путренко Елена Владимировна, председатель Севастопольская региональная общественная организация общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации (ОПРГУ РФ), аспирант Академии труда и социальных отношений

    Уровень организационного влияния публичной власти на общественные процессы в государстве не удовлетворяет потребностям сегодняшнего дня. Выход государства из кризиса зависит в значительной степени от такой организации публичной власти, которая позволила бы существенно повысить качество государственного управления. Проведенный анализ специфики государственных экспериментов в истории и современности позволяет сделать вывод, что исторически сложился особый тип государственных реформ, которые условно можно назвать экспериментальными, поскольку они носят экспериментальный характер. Но по своей сути реформа не является экспериментом, а является производной от него, то есть реформа вторична. При этом реформа должна принципиально отличается от эксперимента своими положительными показателями (экономические, социальные, политические и др.). В то время как эксперимент проводится для подтверждения или опровержения выдвинутой гипотезы.

    THE PLACE OF EXPERIMENT IN THE STATE POLICY

    Putrenko Andrey N. Associate Professor of the Department of Civil Law and Procedure of the Law Institute of the Sevastopol State University PhD (Law)

    Putrenko Elena V. Chairperson of the Sevastopol Regional Public Organization of the State and Public Service Employees’ Union of Russia (SPSEUR) Postgraduate Student of the Academy of Labour and Social Relations

    The level of organizational influence of public authority on social processes in the state does not satisfy the needs of today. The emergence of society from a systemic crisis requires such an organization of public authority, which would ensure a significant increase in the effectiveness of government. The analysis of the specifics of state experiments in history and modernity allows us to conclude that, historically, a special type of government reforms has been formed, which can be called experimental, since they are experimental. But in its essence, reform is not an experiment, but is a derivative of it, that is, reform is secondary. At the same time, the reform must fundamentally differ from the experiment in its positive indicators (economic, social, political, etc.). While the experiment is conducted to confirm or refute the hypothesis put forward.

  • Вербицкая Татьяна Владимировна,

    Политико-правовой статус государств, фактически обладающих ядерным оружием С. 30-34

    Вербицкая Татьяна Владимировна, юрист, ассистент кафедры теории и истории международных отношений Уральского федерального университета

    Автор исследует значение фактического статуса государств, обладающих ядерным оружием, для развития режима нераспространения ядерного оружия. Изучены причины, по которым государства, фактически обладающие ядерным оружием, отказываются признавать для себя обязательными правила режима нераспространения ядерного оружия и, соответственно, находятся вне правового поля данного режима. Автор пришел к выводу о том, что закрепление в Договоре о нераспространении ядерного оружия 1968 г. правового положения государств, обладающих ядерным оружием, будет способствовать укреплению указанной области международной безопасности, поскольку позволит осуществлять мониторинг ситуации в этих государствах, одновременно являющихся и конфликтогенными территориями. Определяется значение устранения данного пробела в указанной области международной безопасности для России в качестве гаранта сохранности режима нераспространения ядерного оружия.

    THE POLITICAL AND LEGAL STATUS OF STATES ACTUALLY POSSESSING NUCLEAR WEAPON

    Verbitskaya Tatyana V. Lawyer, Teaching Assistant of the Department of Theory and History of International Relations of the Ural Federal University

    The author examines the features of status of de-facto nuclear-weapon States for the development of the nuclear non-proliferation regime. There are studied the reasons why the states that de-facto possess nuclear weapons refuse to recognize the rules of the nuclear non-proliferation regime to be outside the legal field of this regime. The author came to the conclusion that securing the legal status of nuclear-weapon States in the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons of 1968 would strengthen this area of international security, since it would allow monitoring the situation in these states, which are simultaneously conflict areas. It is determined the importance of bridging this gap in this area of international security for Russia as a guarantor of the security of the nuclear non-proliferation regime.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

  • Малая Татьяна Николаевна,

    Правовые гарантии участия территориального общественного самоуправления в жизни муниципального образования С. 35-39

    Малая Татьяна Николаевна, доцент кафедры гражданского права и процесса Национального исследовательского Мордовского государственного университета имени Н.П. Огарева, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

    В статье рассматриваются вопросы участия территориального общественного самоуправления в решении вопросов местного значения в зависимости от наличия или отсутствия у него статуса юридического лица. Акцентируется внимание на определении момента создания ТОС, а также условий приобретения им прав юридического лица.

    LEGAL GUARANTEES OF THE PARTICIPATION OF TERRITORIAL PUBLIC SELF-GOVERNMENT IN THE LIFE OF A MUNICIPAL STRUCTURE

    Malaya Tatyana N. Associate Professor of the Department of Civil Law and Procedure of the National Research Ogarev Mordovia State University Honored Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation PhD (Law), Associate Professor

    In article, questions of participation of territorial public self-government in the solution of questions of local value depending on presence or lack of the status of the legal entity at it are considered. The attention is focused on definition of the moment of creation of TPSG and conditions of acquisition of the rights of the legal entity by it.

  • Исламов Александр Мухамедович,

    Ответственность в системе местного самоуправления как форма реализации принципа самостоятельности муниципальных образований С. 40-44

    Исламов Александр Мухамедович, аспирант кафедры теории права и государственно-правовых дисциплин Международного юридического института

    Статья посвящена исследованию проблемы соотношения ответственности и самостоятельности в системе местного самоуправления. Автор обосновывает вывод, что представительные органы муниципальных образований, главы муниципалитетов и местные администрации не обладают абсолютной дискрецией, их деятельность обеспечена и связана правом. Аргументируется мнение, что конституционное государство опирается на концепцию свободного мандата. Только свободный мандат обеспечивает ?ответственное? поведение депутатов и выборных должностных лиц. Конституционный принцип самостоятельности муниципальных образований по решению вопросов местного значения свидетельствует о том, что муниципалитеты не могут иметь конкурирующей компетенции с субъектами Федерации. Это поддерживает не только тезис о ?самостоятельности? муниципальных образований, но и также их ?ответственности? в отношении вопросов, решаемых ими автономно вне вмешательства государственных властей. Можно разграничить полномочия и конкретную компетенцию, при определенных обстоятельствах — также права, обязанность и ответственность, но не следует исключать наиболее важный фактор, состоящий в единстве целей и задач всей публичной власти: обеспечивать мир, безопасность, общественный порядок, благосостояние граждан и устойчивое социально-экономическое развитие территорий, которое гарантировало бы качество уровня жизни россиян.

    LIABILITY IN THE LOCAL SELF-GOVERNMENT SYSTEM AS A FORM OF IMPLEMENTATION OF THE PRINCIPLE OF INDEPENDENCE OF MUNICIPAL STRUCTURES

    Islamov Aleksandr M. Postgraduate Student of the Department of Theory of Law and State and Legal Disciplines of the International Law Institute

    The article is devoted to the study of the problem of the ratio of responsibility and independence in the system of local self-government. The author substantiates the conclusion that the representative bodies of municipalities, the heads of municipalities and local administrations do not have absolute discretion, their activities are secured and bound by law. The opinion is argued that the constitutional state relies on the concept of a free mandate. Only a free mandate ensures the “responsible” behavior of deputies and elected officials. The constitutional principle of autonomy of municipalities to address local issues suggests that municipalities can not have competing competence with the subjects of the Federation. This supports not only the thesis of the “autonomy” of municipalities, but also their “responsibility” with respect to the issues they resolve autonomously outside the intervention of state authorities. It is possible to distinguish between powers and specific competence, under certain circumstances — also rights, duty and responsibility, but the most important factor should not be excluded: unity of the goals and objectives of all public authority: to ensure peace, security, public order, welfare of citizens and sustainable social economic development of the territories, which would guarantee the quality of living standards of Russians.

  • Соловьев Сергей Геннадьевич,

    К вопросу о «безвиновной» ответственности депутатов местного представительного органа С. 45-49

    Соловьев Сергей Геннадьевич, заведующий кафедрой «Социально-гуманитарные и правовые дисциплины», профессор кафедры «Теория государства и права, конституционное и административное право» Южно-Уральского государственного университета (Национальный исследовательский университет), председатель Общественная палата Миасского городского округа, доктор юридических наук, профессор

    Статья посвящена осмыслению спорных аспектов муниципально-правовой конструкции, предполагающей юридическую ответственность депутатов местного представительного органа без установления их вины.

    ON THE NO-FAULT LIABILITY OF DEPUTIES OF A LOCAL REPRESENTATIVE AUTHORITY

    Solovyev Sergey G. Head of the Department of Social, Humanities and Legal Disciplines Professor of the Department of Theory of State and Law, Constitutional and Administrative Law of the South Ural State University (National Research University) Chairperson of the Public Chamber of the Miass City District LL.D., Professor

    The article is devoted to the understanding of the controversial aspects of the municipal legal structure, involving the legal responsibility of deputies of the local representative body without establishing their guilt.

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ

  • Долгих Федор Игоревич,

    Государственное финансирование политических партий в странах континентальной Европы С. 50-54

    Долгих Федор Игоревич, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Московского финансово-промышленного университета «Синергия», кандидат исторических наук, доцент

    Причинами введения прямого государственного финансирования политических партий стали сокращение численности членов партий, приведшее к снижению объемов поступлений в виде членских взносов, увеличение объема расходов, связанное с профессионализацией выборов, внедрением в избирательные кампании маркетинговых и рекламных технологий, угроза попадания политических партий в финансовую зависимость от бизнеса. Отмечается, что на введение государственного финансирования воздействие оказал переход от массовых политических партий к всеохватным, что привело к ослаблению роли идеологии и к кризису политических партий. Также имел значение пересмотр взглядов на роль политических партий в политической системе общества — осознание их публично-правовой составляющей. В зависимости от объема государственного финансирования в структуре поступлений в странах континентальной Европы сложились три модели финансирования политических партий: публичного финансирования, частного финансирования и сбалансированная, из которых первая стала преобладающей.

    STATE FINANCING OF POLITICAL PARTIES IN THE COUNTRIES OF CONTINENTAL EUROPE

    Dolgikh Fedor I. Head of the Department of Theory and History of State and Law of the Moscow University for Industry and Finance “Synergy” PhD in Historical Sciences, Associate Professor

    The reasons for the introduction of direct state funding of political parties were the reduction in the number of party members, which led to a decrease in revenues in the form of membership fees, increased costs associated with the professionalization of elections, the introduction of marketing and advertising technologies in election campaigns, the threat of financial dependence of political parties on business. It is noted that the introduction of public funding was influenced by the transition from mass political parties to inclusive, which led to a weakening of the role of ideology and the crisis of political parties. Also important is the revision of views on the role of political parties in the political system of society — awareness of their social and legal component. Depending on the amount of public funding in the income structure, three models of political party funding have been developed in continental Europe: public funding, private funding and balanced funding, the first of which has become predominant.

  • Режапова Ирина Михайловна, Заборовская Юлия Михайловна,

    Сравнительно-правовой анализ государственных и муниципальных программ по социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы в России и США С. 55-58

    Режапова Ирина Михайловна, доцент кафедры гуманитарных, социально-экономических и естественно-научных дисциплин Кузбасского института ФСИН России, кандидат филологических наук

    Заборовская Юлия Михайловна, преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Кузбасского института ФСИН России

    Для совершенствования организации профилактики преступлений, во-первых, необходимо изучить зарубежную практику и опыт борьбы с повторной преступностью, во-вторых, необходимо большее внимание уделять личности преступника, сложившейся ситуации после освобождения, их поведению и потребностям. Авторами статьи на основе анализа государственных и муниципальных программ по социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы в России и США, предлагаются решения данной проблемы.

    A COMPARATIVE LAW ANALYSIS OF STATE AND MUNICIPAL PROGRAMS OF SOCIAL ADAPTATION OF PERSONS RELEASED FROM PENAL INSTITUTIONS IN RUSSIA AND THE USA

    Rezhapova Irina M., Associate Professor of the Department of the Humanities, Socioeconomic and Natural Science Disciplines of the KI of the FPS of Russia PhD in Philology

    Zaborovskaya Yulia M., Lecturer of the Department of State and Legal Disciplines of the KI of the FPS of Russia

    For improvement of the organization of prevention of crimes, first, it is necessary to study foreign practice and experience of fight against repeated crime, secondly, it is necessary to pay bigger attention to the identity of the criminal, current situation after release, to their behavior and requirements. Authors of article on the basis of the analysis of the state and municipal programs on social adaptation of the persons released from institutions of penal correction system in Russia and the USA propose solutions of this problem.

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

  • Боголюбов Егор Андреевич,

    Охрана окружающей среды в городах в 1950–1960-е годы (на примере Кемеровской области) С. 59-64

    Боголюбов Егор Андреевич, аспирант, ассистент кафедры теории и истории государства и права Юридического института Кемеровского государственного университета

    В статье рассматриваются особенности природоохранной деятельности в городах Кемеровской области в 1950–1960-е годы. В период индустриального развития СССР наблюдается экстенсивное развитие экологически вредного производства по добыче природных ресурсов в стране в целом. Выбор Кемеровской области в качестве региона исследования обусловлен сложной экологической ситуацией как в советское время, так и на современном этапе развития. Отмечается ведущая общественная роль Всероссийского общества охраны природы по осуществлению государственной политики в сфере охраны окружающей среды. Анализируются основные экологические направления деятельности Всероссийского общества охраны природы, среди которых доминирующим стало озеленение территорий с повышенным фактором загрязнения окружающей среды. Указывается недостаточное взаимодействие местных исполкомов с областными отделениями Всероссийского общества охраны природы в решении вопросов экологической безопасности, что предопределило паллиативность природоохранной политики в Кемеровской области.

    PROTECTION OF THE ENVIRONMENT IN CITIES IN 1950s TO 1960s (ON THE EXAMPLE OF THE KEMEROVO REGION)

    Bogolyubov Egor A. Postgraduate Student, Teaching Assistant of the Department of Theory and History of State and Law of the Law Institute of the Kemerovo State University

    The article discusses the features of environmental activities in the cities of the Kemerovo region in the 1950–1960s. In the period of industrial development of the USSR there is extensive development of environmentally harmful production of natural resources in the country as a whole. The choice of the Kemerovo region as a research region is due to the difficult environmental situation both in Soviet times and at the present stage of development. The leading public role of the All-Russian society for nature protection in the implementation of state policy in the field of environmental protection is noted. Analyzes the main directions of environmental activities of the All-Russian society of nature protection, among which the dominant was the landscaping of the territories with a high factor of environmental pollution. Insufficient interaction of local Executive committees with regional departments of the All-Russian society of nature protection in the solution of questions of ecological safety is specified that predetermined palliativity of nature protection policy in the Kemerovo region.