Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

State Power and Local Self-government №11 – 2019

ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО

  • Фомичева Ольга Анатольевна,

    Конституционное право депутата на участие в законотворческом процессе С. 3-10

    Фомичева Ольга Анатольевна, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Московского финансово-юридического университета МФЮА (филиал в городе Орске), кандидат юридических наук

    Исследуется вопрос об установлении права на участие парламентариев в законотворческом процессе. Показано, что правовые основы участия депутата в законотворческом процессе недостаточно сформированы для обеспечения законодательной функции парламента. Для улучшения выполнения форм законотворческой деятельности автор предлагает изменить законодательство, устанавливающее правовой статус депутата в сторону дополнения предъявляемых к нему требований.

    THE DEPUTY’S CONSTITUTIONAL RIGHT TO TAKE PART IN THE LAW MAKING PROCESS

    Fomicheva Olga A. Associate Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Moscow University of Finance and Law (MFUA) (the Orsk Branch) PhD (Law)

    The establishing question of parliamentarian’s right to participate in the legislative process is studied. It is shown that the legal basis of the Deputy’s participation in the legislative process is not sufficiently formed to ensure the Parliament legislative function. To improve the performance of legislative activity forms, the author proposes to change the legislation establishing the legal status of the Deputy in the direction of supplementing the requirements imposed on him.

  • Ягофарова Инара Дамировна,

    Теоретико-методологические подходы к правовому обеспечению трансформации агропромышленного комплекса в условиях цифровизации С. 11-15

    Ягофарова Инара Дамировна, доцент кафедры конкурентного права и антимонопольного регулирования Уральского государственного экономического университета, кандидат юридических наук, доцент

    Все мировое сообщество движется активными темпами по пути цифровизации всех сфер деятельности, включая и приоритетные отрасли хозяйства. Россия также старается не отставать от этого процесса и внедрять инновационные технологии в основные сферы деятельности, одной из которых является агропромышленный комплекс. Но процесс цифровизации данной сферы имеет много препятствий, что связано со многими объективными и субъективными факторами и требует пристального внимания и обсуждения. В статье рассмотрены теоретические подходы к правовому обеспечению процессов трансформации агропромышленного комплекса в изменяющихся условиях. Также проведен анализ основных проблемных вопросов, возникающих в результате определения методологических подходов к выработке общих понятий, суждений, относительно правового обеспечения процессов трансформации агропромышленного комплекса в изменяющихся условиях. Исследуемые подходы позволяют рассмотреть вопрос комплексно и выработать определенные стратегии дальнейшей практической деятельности в условиях цифровизации. В ходе исследования были сделаны выводы о необходимости совместного участия в разработке стратегий и законодательства как представителей общественности, аграрно-промышленного сектора, так и государства, что позволит обеспечить гибкость и эффективность законодательства, регулирующего процессы цифровизации.

    THEORETICAL AND METHODOLOGICAL APPROACHES TOWARDS LEGAL SUPPORT OF THE AGRO-INDUSTRIAL COMPLEX TRANSFORMATION IN CONDITIONS OF DIGITIZATION

    Yagofarova Inara D. Senior Lecturer of the Department of Competition Law and Anti-Monopoly Regulation of the Ural State University of Economics PhD (Law), Associate Professor

    The entire world community is moving at an active pace along the path of digitalization of all spheres of activity, including priority sectors of the economy. Russia is also trying to keep up with this process and introduce innovative technologies in the main areas of activity, one of which is the agro-industrial complex. But the process of digitalization of this sphere has many obstacles, which is associated with many objective and subjective factors and requires close attention and discussion. The article deals with the theoretical approaches to the legal support of the processes of transformation of the agro-industrial complex in changing conditions. Also, the analysis of the main problematic issues arising from the definition of methodological approaches to the development of common concepts, judgments on the legal support of the transformation of the agro-industrial complex in changing conditions. The studied approaches allow us to consider the issue comprehensively and develop certain strategies for further practical activities in the context of digitalization. In the course of the study, conclusions were made about the need for joint participation in the development of strategies and legislation of both representatives of the public, the agricultural and industrial sector, and the state, which will ensure the flexibility and effectiveness of legislation regulating the processes of digitalization.

  • Никифоров Андрей Николаевич,

    Правовое регулирование языковых прав коренных народов административно-территориальных единиц с особым статусом в Красноярском крае С. 16-18

    Никифоров Андрей Николаевич, аспирант кафедры муниципального права Юридического института Российского университета дружбы народов (РУДН)

    Проведен анализ современного состояния закрепления статуса и возможностей использования родных языков малыми народностями Российской Федерации. Раскрыты проблемы правового регулирования порядка использования родных языков коренных и малых народностей в Красноярском крае. Предложены решения проблемы языковых прав коренных народов административно-территориальных единиц с особым статусом в Красноярском крае.

    LEGAL REGULATION OF LANGUAGE RIGHTS OF INDIGENOUS PEOPLES OF ADMINISTRATIVE TERRITORIAL SUBDIVISIONS WITH A SPECIAL STATUS IN THE KRASNOYARSK TERRITORY

    Nikiforov Andrey N. Postgraduate Student of the Department of Municipal Law of the Law Institute of the Peoples’ Friendship University of Russia (PFUR)

    An analysis of the current condition of consolidation of the status and possibilities of native language use by small peoples of the Russian Federation is performed. Issues of legal regulation of the procedure for the use of native languages of indigenous and small peoples in the Krasnoyarsk territory are covered. Solutions of the issue of language rights of indigenous peoples of administrative territorial subdivisions with a special status in the Krasnoyarsk territory are proposed.

  • Славова Наталья Александровна,

    Государственные гарантии бесплатного оказания гражданам медицинской помощи как реализация социальной функции государства С. 19-23

    Славова Наталья Александровна, заведующая кафедрой юридических дисциплин Российского нового университета, кандидат юридических наук

    В настоящей работе рассматриваются теоретические и практические проблемы обеспечения основных прав человека в сфере здравоохранения. В частности, исследуются вопросы предоставления бесплатной медицинской помощи как формы реализации социальной функции государства. Уделено внимание Программе государственных гарантий бесплатной медицинской помощи гражданам (включая территориальные программы) как социально-правовой защите прав человека в контексте реализации социальных задач государства.

    STATE GUARANTEES OF FREE HEALTHCARE FOR CITIZENS AS IMPLEMENTATION OF THE SOCIAL FUNCTION OF THE STATE

    Slavova Natalya A. Head of the Department of Legal Disciplines of the Russian New University PhD (Law)

    The publication reviews theoretical and practical issues of securing main human rights in healthcare. In particular, issues of provision of free healthcare as a form of implementation of the social function of the state are reviewed. Attention is focused on the Program of State Guarantees of Free Healthcare for Citizens (including territorial programs) as social and legal protection of human rights within the framework of accomplishment of social tasks of the state.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

  • Демешко Игорь Владимирович, Кешикова Наталья Владимировна,

    Деятельность в сфере организации и проведения выборов в органы государственной власти: процедурно-процессуальный аспект С. 24-30

    Демешко Игорь Владимирович, помощник депутата Законодательное Собрание Иркутской области

    Кешикова Наталья Владимировна, доцент кафедры конституционного права Иркутского института (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), кандидат юридических наук

    В статье авторы акцентируют внимание на проблемах процедурно-процессуального аспекта рассмотрения деятельности в сфере организации и проведения выборов в органы государственной власти, указывая на обусловленность таких проблем нестабильностью избирательного процесса и несовершенством избирательных процедур. В основу исследования авторами положен межотраслевой методологический подход, предполагающий синтез юридического позитивизма и методологии государственного управления — процессно-системного подхода и позволяющий рассмотреть указанную деятельность одновременно в статике и динамике. В ходе конструктивного анализа установлен в качестве определяющего элемента процедурно-процессуальной формы исследуемой деятельности процедурно-процессуальный режим, обусловливающий ее стабильность. В рамках системно-процессного способа познания авторами выделены в процессе деятельности в сфере организации и проведения выборов в органы государственной власти подпроцессы организации и проведения выборов, обрисована внутренняя процедурно-операциональная организация процесса данной деятельности, а также обозначены промежуточные и итоговые ее результаты. В итоге авторы представляют исследуемую деятельность как статико-динамичный процесс, определяющий ее форму и придающий ей целостность.

    ACTIVITIES CONCERNING ORGANIZATION AND HOLDING OF ELECTIONS TO GOVERNMENT AUTHORITIES: A PROCEDURAL AND PROCEEDINGS ASPECT

    Demeshko Igor V., Assistant to Deputy of the Legislative Assembly of the Irkutsk Region

    Keshikova Natalya V., Senior Lecturer of the Department of Constitutional Law of the Irkutsk Institute (Branch) of the All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia) PhD (Law)

    In the article, the authors focus on the problems of the procedurale process aspect of reviewing activity in the scope of the organization and conduct of elections in the state authorities, pointing out that such problems are caused by instability of the electoral process and imperfect electoral procedures. The authors of the study are based on an interdisciplinary methodological approach, which involves the synthesis of legal positivism and the methodology of public administration — a process-system approach and allows us to consider this activity simultaneously in statics and dynamics. In the course of the constructive analysis, the procedurale process mode was determined as the indicating element of the procedurale process form of the studied activity, which determines its stability. As part of the systemprocess method of cognition, the authors selected in the process of activity in the scope of the organization and conduct of elections in the state authorities subprocesses of organizing and conduct elections, outlined the internal procedural and operational organization of the process of this activity, as well as its intermediate and final results. As a result, the authors present the studied activity as a static-dynamic process that determines its form and gives it integrity.

  • Петряев Павел Николаевич,

    Некоторые аспекты научного определения органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований С. 31-34

    Петряев Павел Николаевич, следователь по особо важным делам организационно-аналитического отдела военного следственного управления Следственный комитет Российской Федерации по Ракетным войскам стратегического назначения, полковник юстиции

    Рассматриваются отдельные вопросы деятельности органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований в Российской Федерации, их структура, место и роль в системе государственного и муниципального управления. Автором предлагается и обосновывается научное определение органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований как совокупное правовое отражение наиболее значимых сторон социальной действительности в данной сфере. Путем анализа законодательства и практики государственного и муниципального строительства в закрытых административно-территориальных образованиях раскрывается содержание составных частей указанного определения.

    SOME ASPECTS OF SCIENTIFIC DEFINITION OF LOCAL SELF-GOVERNMENT AUTHORITIES OF CLOSED ADMINISTRATIVE TERRITORIAL UNITS

    Petryaev Pavel N. Major Case Investigator of the Organizational and Analytics Department of the Military Investigative Directorate for Strategic Missile Forces of the Investigative Committee of the Russian Federation Colonel of Justice

    Certain issues of the activity of local authorities of closed administrative-territorial entities in the Russian Federation, their structure, place and role in the system of state and municipal administration are considered. The author proposes and substantiates the scientific definition of local governments of closed administrative-territorial entities, as the aggregate legal reflection of the most significant aspects of social reality in this area. By analyzing the legislation and practice of state and municipal construction in closed administrative-territorial entities, the content of the components of this definition is revealed.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

  • Патова Елена Михайловна,

    Правовое регулирование вопросов противодействия коррупции в Республике Коми С. 35-38

    Патова Елена Михайловна, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Юридического института Сыктывкарского государственного университета имени Питирима Сорокина (СГУ имени Питирима Сорокина), кандидат исторических наук

    В статье дана характеристика нормативной правовой базы Республики Коми в сфере противодействия коррупции, показана эффективность применения программно-целевого метода в выстраивании антикоррупционной политики региона.

    LEGAL REGULATION OF CORRUPTION COMBATING ISSUES IN THE KOMI REPUBLIC

    Patova Elena M. Senior Lecturer of the Department of State and Legal Disciplines of the Law Institute of the Pitirim Sorokin Syktyvkar State University (SyktSU) PhD (History)

    The article characterizes the legal and regulatory framework for corruption control in the Republic of Komi and demonstrates how effectively the special-purpose program manages the anticorruption policy in the republic.

  • Маркова Ольга Александровна, Кошелев Михаил Сергеевич,

    Проблемы организации профилактики коррупции в государственных органах С. 39-44

    Маркова Ольга Александровна, заведующая кафедрой гражданского и уголовного права и процесса юридического факультета Читинского института Байкальского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

    Кошелев Михаил Сергеевич, заместитель декана юридического факультета, доцент кафедры гражданского и уголовного права и процесса Читинского института Байкальского государственного университета

    Актуальность проблемы противодействия коррупции обусловлена крайне высокой степенью ее общественной опасности. В результате совершения коррупционных преступлений существенно нарушается соответствующая определенным нормативным актам деятельность государственных и местных органов власти; подрываются авторитет и иные интересы публичной власти; зачастую причиняется значительный материальный ущерб; ущемляются права и законные интересы граждан или организаций, а в целом интересы всего общества и государства. Осознание серьезности проблемы привело к принятию ряда антикоррупционных нормативно-правовых актов в 2008–2009 годах. Создание надлежащей правовой базы позволило начать перестройку организационной составляющей противодействия коррупции как на федеральном, так и региональном уровнях. Однако для выстраивания слаженной системы противодействия коррупции в органах власти на региональных уровнях должны приводиться в соответствие нормативно-правовые акты, регламентирующие основы антикоррупционной политики в регионе. Для эффективной борьбы с коррупцией необходимы разносторонние, комплексные и долгосрочные мероприятия, особенно касающиеся профилактики данного негативного явления, в том числе на региональном уровне. В данной статье предпринимается попытка разобраться в проблемах, которые препятствуют эффективной реализации антикоррупционных мероприятий в органах власти Забайкальского края.

    ISSUES OF ORGANIZATION OF CORRUPTION PREVENTION IN GOVERNMENT AUTHORITIES

    Markova Olga A., Head of the Department of Civil and Criminal Law and Procedure of the Law Faculty of the Chita Institute of the Baikal State University PhD (Law), Associate Professor

    Koshelev Mikhail S., Deputy Dean of the Law Faculty Associate Professor of the Department of Civil and Criminal Law and Procedure of the Chita Institute of the Baikal State University

    The relevancy of the corruption combating issue is caused by its extreme social danger. Corruption-related crimes result in a major disruption of the activities of government and local government authorities complying with specific statutory acts; erosion of credibility and other interests of the government; substantial tangible damage in many cases; encroachment upon rights and legal interests of citizens or organizations and interests of the whole society and the state in general. Consciousness of gravity of the issue resulted in adoption of a number of anti-corruption statutory acts in 2008–2009. Creation of the due legal base allowed reconstruction of the organizational part of corruption combating on the federal and regional levels. However, building a well-coordinated corruption combating system in government authorities on the regional levels requires bringing in compliance regional statutory acts regulating anti-corruption policy bases in the region. Efficient corruption combating needs diverse, complex and long-term procedures especially concerning prevention of this negative phenomenon including on the regional level. This article attempts to understand issues hindering efficient implementation of anti-corruption procedures in government authorities of the Transbaikal Territory.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

  • Тихалева Елена Юрьевна,

    Институт муниципальной полиции за рубежом: тенденции развития С. 45-49

    Тихалева Елена Юрьевна, сотрудник Академии Федеральной службы охраны Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

    В настоящее время существуют противоположные точки зрения в отношении необходимости развития взаимодействия полиции на местах и общественности, а также целесообразности наличия собственных полицейских структур на местах. Сторонники партнерских отношений основываются на положительной статистике деятельности полиции, обусловленной налаживанием контактов с населением. Противники ссылаются на либеральный характер таких взаимоотношений, формирование ложного представления о статусе полиции, использование бюджетных средств не по назначению. В данной статье рассматривается практика деятельности муниципальной полиции в зарубежных государствах с ориентацией на привлечение ресурса местного населения. Отмечаются достоинства рассматриваемых систем. Затрагивается вопрос о внедрении института муниципальной милиции в России.

    THE MUNICIPAL POLICE INSTITUTION ABROAD: DEVELOPMENT TENDENCIES

    Tikhaleva Elena Yu. Employee of the Academy of the Federal Guard Service of the Russian Federation PhD (Law), Associate Professor

    There are opposing views on the need to develop local police interaction with the public, as well as on the expediency of presence of own police structures into place. Supporters of partnerships are based on positive statistics of police activities resulting from contacts with the population. Opponents refer to the liberal nature of such relationships, the formation of a false idea of the status of the police, the use of budget funds for other purposes. This article deals with the practice of municipal police in foreign countries with a focus on attracting the resources of the local population. The advantages of the considered systems are noted. The question of the introduction of the institute of municipal police in Russia is revealed.

  • Шабуневич Светлана Николаевна,

    Проблемы правовой регламентации гражданско-правовой ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности в Республике Беларусь С. 50-54

    Шабуневич Светлана Николаевна, доцент кафедры теории и истории государства и права Академии управления при Президенте Республики Беларусь, кандидат юридических наук

    Статья посвящена проблеме, имеющей важное практическое значение для разработки легальной концепции юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности. На основе анализа законодательства, регламентирующего вопросы гражданско-правовой ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности в Республике Беларусь, предпринята попытка разрешения проблемы реализации конституционных норм в исследуемой сфере как требований нормы высшей юридической силы и прямого действия в отечественной правоприменительной практике. Авторские предложения направлены на формирование эффективной правоприменительной практики в сфере обеспечения и защиты прав и свобод граждан, отвечающей сущности Конституции.

    ISSUES OF LEGAL REGULATION OF CIVIL LAW LIABILITY OF THE STATE FOR VIOLATION OF PERSONAL CONSTITUTIONAL RIGHTS AND FREEDOMS IN THE REPUBLIC OF BELARUS

    Shabunevich Svetlana N. Senior Lecturer of the Department of Theory and History of State and Law of the Academy of Public Administration under the President of the Republic of Belarus PhD (Law)

    The article is devoted to the problem of important practical importance for the development of the legal concept of legal responsibility of the state for violation of constitutional rights and freedoms of the individual. On the basis of the analysis of the legislation regulating the issues of civil liability of the state for violation of constitutional rights and freedoms of the individual in the Republic of Belarus, an attempt is made to solve the problem of implementation of constitutional provisions in the field of study as requirements of the highest legal force and direct action in domestic law enforcement practice. The author’s proposals are aimed at the formation of effective law enforcement practice in the field of ensuring and protecting the rights and freedoms of citizens that meets the essence of the Constitution.

  • Колесников Евгений Викторович, Пажетных Денис Васильевич,

    Конституция Республики Куба 2019 г.: новеллы институтов власти С. 55-59

    Колесников Евгений Викторович, профессор кафедры конституционного права Саратовской государственной юридической академии, доктор юридических наук, профессор

    Пажетных Денис Васильевич, кандидат юридических наук

    В статье исследуются особенности институтов власти по Конституции Кубы 2019 года, которая внесла существенные изменения в государственное строительство. Особое внимание уделено системе разделения властей, так называемой социалистической демократии, введенному принципу ротации государственных кадров, институтам президента, вице-президента, премьер-министра.

    THE CONSTITUTION OF THE REPUBLIC OF CUBA 2019: NOVELTIES OF POWER INSTITUTIONS

    Kolesnikov Evgeniy V., Professor of the Department of Constitutional Law of the Saratov State Law Academy LL.D., Professor

    Pazhetnykh Denis V., PhD (Law)

    In article features of institutes of the power under the Constitution of Cuba 2019 which made significant changes to the state construction are investigated. Special attention is paid to the system of division of the authorities of so-called socialist democracy, the entered principle of rotation of the state shots, institutes of the President, Vice President, Prime Minister.

РЕЦЕНЗИЯ