Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

Administrative Law and Procedure №12 – 2019

ЮБИЛЕЙ

  • Коломоец Татьяна Александровна,

    60-летие профессора В.Н. Гаращука С. 4

    Коломоец Татьяна Александровна, Заслуженный юрист Украины, доктор юридических наук, профессор

    The 60th Anniversary of Professor V.N. Garaschuk

    Kolomoets T.A.

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

  • Макарейко Николай Владимирович,

    Административная ответственность в системе юридической ответственности С. 5-11

    Макарейко Николай Владимирович, профессор кафедры административного права и процесса Нижегородской академии МВД России, доктор юридических наук, доцент

    Административная ответственность является одним из наиболее действенных средств обеспечения правопорядка и безопасности. Она встроена в систему юридической ответственности и административного принуждения. Бессистемное изменение законодательства об административных правонарушениях привело к возникновению существенных противоречий, которые приводят к необоснованному ограничению прав и свобод граждан. В этой связи предлагаются критерии, определяющие пределы административной ответственности.

    Administrative Liability in the Legal Liability System

    Makareyko Nikolay V. Professor of the Department of Administrative Law and Procedure of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of the Interior of Russia LL.D., Associate Professor

    Administrative responsibility is one of the most effective means of ensuring law and order and security. It is built into the system of legal responsibility and administrative coercion. Unsystematic changes in the legislation on administrative offenses led to the emergence of significant contradictions that lead to unreasonable restrictions on the rights and freedoms of citizens. In this regard, proposed criteria that define the limits of administrative responsibility.

  • Панкова Ольга Викторовна,

    Задачи и функции правосудия по делам об административных правонарушениях С. 12-19

    Панкова Ольга Викторовна, доцент кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент

    В статье предпринята попытка раскрыть задачи и функции правосудия по делам об административных правонарушениях и показать их специфику в сравнении с задачами и функциями правосудия по другим делам. Определенное внимание также уделяется вопросу соотношения функций административно-юрисдикционного процесса с функциями правосудия по административно-деликтным делам. В связи с этим автором проводится анализ существующих точек зрения на проблему функций административно-юрисдикционного процесса и их классификацию. В качестве главного вывода по этому поводу отмечается необходимость выделения среди функций данного процесса функции разрешения дела, которая одновременно рассматривается в качестве основной функции правосудия по делам об административных правонарушениях. Значительный интерес представляет и та часть статьи, в которой раскрываются частные или дополнительные функции правосудия по делам об административных правонарушениях, в числе которых на первостепенное значение приобретает правозащитная функция.

    Tasks and Functions of Justice in Administrative Offense Cases

    Pankova Olga V. Associate Professor of the Department of Administrative Law and Procedure of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) PhD (Law), Associate Professor

    The article attempts to reveal the tasks and functions of justice in cases of administrative offenses and show their specificity in comparison with the tasks and functions of justice in other cases. Some attention is also paid to the question of the relationship between the functions of the administrative and jurisdictional process and the functions of justice in administrative and tort cases. In this regard, the author analyzes the existing points of view on the problem of the functions of the administrative-jurisdictional process and their classification. As the main conclusion in this regard, it is noted that among the functions of this process there is a need to allocate the function of resolving the case, which is simultaneously considered as the main function of justice in cases of administrative offenses. Of significant interest is the part of the article that reveals private or additional functions of justice in cases of administrative offenses, among which the human rights function is of paramount importance.

  • Овчарова Елена Владимировна,

    Способы обеспечения эффективности административного принуждения в механизме правового регулирования налогообложения и сборов С. 19-28

    Овчарова Елена Владимировна, старший преподаватель Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук заместитель директора Института проблем административно-правового регулирования Научно-исследовательского университета «Высшая школа экономики», член Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации

    Статья посвящена анализу существующего состояния эффективности административного принуждения в механизме правового регулирования налогоообложения и сборов и определению наиболее оптимальных способов ее повышения. Реализация указанных в статье предложений предполагает правовое регулирование и применение мер административного принуждения в области налогов и сборов в рамках института административной ответственности при условии ее полной кодификации.

    Means of Ensuring Efficiency of Administrative Coercion in the Mechanism of Legal Regulation of Taxation and Levies

    Ovcharova Elena V. Senior Lecturer of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University PhD (Law), Deputy Director of the Institute of Administrative Law Regulation Issues of the National Research University “Higher School of Economics” Member of the Scientific Advisory Board under the Supreme Court of the Russian Federation

    The article is devoted to analyzing the current status of the effectiveness of administrative enforcement in the mechanism of the legal regulation of taxes and levies and to defining the most relevant measures to improve it. The implementation of the proposals stated in the article presupposes the legal regulation of and the application of administrative enforcement measures in the field of taxes and levies within the context of the institution of administrative liability, on condition that it is fully codified.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

  • Чаннов Сергей Евгеньевич,

    Использование блокчейн-технологий для ведения реестров в сфере государственного управления С. 29-34

    Чаннов Сергей Евгеньевич, заведующий кафедрой служебного и трудового права Поволжского института управления имени П.А. Столыпина — филиала РАНХиГС, доктор юридических наук, профессор

    Статья посвящена анализу перспектив создания децентрализованных государственных реестров на базе информационных систем, основанных на использовании блокчейн-технологий. Автор отмечает, что их внедрение должно осуществляться с учетом как достоинств, так и недостатков указанных технологий и только в определенных сферах государственного управления. Им формулируются критерии, позволяющие в полной мере использовать преимущества указанных блокчейн-технологий, как то: 1) государственный реестр используется для реализации прав и обязанностей значительного количества субъектов, не входящих в систему государственного управления (граждан и организаций); 2) отношения по поводу объектов, вносимых в реестр, носят преимущественно гражданско-правовой, а не административно-правовой характер; 3) сфера управления, в которой используется государственный реестр, обладает повышенной коррупционной опасностью.

    The Use of Blockchain Technologies to Maintain Public Administration Registers

    Channov Sergey E. Head of the Department of Service and Labor Law of the Povolzhsky Institute of Management named after P.A. Stolypin – Branch of the RANEPA LL.D., Professor

    An article is devoted to the analysis of prospects of creation of the decentralized state registers on the basis of the information systems based on use a blockchain technologies. The author notes that their introduction has to be carried out taking into account both advantages, and shortcomings of the specified technologies and only in certain spheres of public administration. It formulates the criteria allowing to use fully advantages specified a blockchain technologies as that: 1) the state register is used for realization of the rights and duties of a significant amount of the subjects who are not a part of the system public administration (citizens and the organizations); 2) the relations concerning the objects entered in the register carry mainly civil, but not administrative and legal character; 3) the management sphere in which the state register is used has the increased corruption danger.

  • Пресняков Михаил Вячеславович,

    Близкое родство и свойство как ограничение совместной службы (работы): проблемы нормативного закрепления и практики применения С. 35-42

    Пресняков Михаил Вячеславович, профессор кафедры служебного и трудового права Поволжского института управления имени П.А. Столыпина — филиала РАНХиГС, доктор юридических наук, доцент

    В работе рассматривается ограничение совместной службы родственников, предусмотренное действующим законодательством для определенных органов и организаций. Автор рассматривает вопрос о субъектном составе данного ограничения в трех аспектах. Во-первых, в каких органах и организациях данное ограничение может быть установлено. Во-вторых, на какие конкретно должности оно может распространяться. И, наконец, какая степень родства или свойства ограничивает замещение должностей, связанных непосредственной подчиненностью или подконтрольностью. В работе анализируются понятия «непосредственная подчиненность» и «непосредственная подконтрольность» в контексте правоприменительной практики. Рассматривается соотношение ограничения совместной службы близких родственников с институтом урегулирования конфликта интересов.

    Close Relationship and Relationship by Marriage as Limitation of Joint Service (Work): Issues of Statutory Consolidation and Application Practice

    Presnyakov Mikhail V. Professor of the Department of Service and Labor Law of the Povolzhsky Institute of Management named after P.A. Stolypin – Branch of the RANEPA LL.D., Associate Professor

    In work the restriction of joint service of relatives provided by the current legislation for certain bodies and the organizations is considered. The author considers a question of subject structure of this restriction in three aspects. First, in what bodies and the organizations this restriction can be set. Secondly, on what specifically positions it can extend. And, at last, what degree of relationship or property limits replacement of the positions connected direct subordination or accountability. In work the concepts “direct subordination” and “direct accountability” in the context of law-enforcement practice are analyzed. The ratio of restriction of joint service of close relatives with institute of an ureguliovaniye of the conflict of interests is considered.

  • Мильшин Юрий Николаевич,

    Административное усмотрение как элемент государственного управления С. 43-45

    Мильшин Юрий Николаевич, профессор кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии, кандидат юридических наук, профессор

    Статья посвящена анализу административного усмотрения в деятельности органов государственного управления, его месту и роли в управленческой деятельности.

    Administrative Discretion as an Element of Public Administration

    Milshin Yuriy N. Professor of the Department of Administrative and Municipal Law of the Saratov State Law Academy PhD (Law), Professor

    The article is devoted to the analysis of administrative discretion in the activities of government bodies, its meta and role in management activities.

  • Занина Татьяна Митрофановна, Шебанова Ольга Анатольевна,

    Некоторые особенности административно-правового статуса федеральных государственных гражданских служащих в ОВД С. 46-48

    Занина Татьяна Митрофановна, профессор кафедры административной деятельности органов внутренних дел Воронежского института МВД России, кандидат юридических наук, профессор

    Шебанова Ольга Анатольевна, адъюнкт Воронежского института МВД России

    Статья посвящена административно-правовому статусу федеральных государственных гражданских служащих в ОВД. Их правовой статус во многом отличается от правового статуса гражданских служащих, проходящих службу в других государственных органах. Особенности правового статуса федеральных государственных гражданских служащих в ОВД рассмотрены в статье.

    Some Peculiarities of the Administrative Law Status of Federal State Civil Servants in the Internal Affairs Agencies

    Zanina Tatyana M., Professor of the Department of Administrative Activities of Internal Affairs Agencies of the Voronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia PhD (Law), Professor

    Shebanova Olga A., Junior Scientific Assistant of the Voronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

    The article is devoted to the administrative and legal status of Federal civil servants in the Department of Internal Affairs. Their legal status is very different from that of civil servants serving in other state bodies. Features of the legal status of federal civil servants in the ATS are considered in the article.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

  • Шишов Михаил Алексеевич,

    О коллизиях конфликта интересов в сфере здравоохранения . С. 49-51

    Шишов Михаил Алексеевич, профессор кафедры управления и экономики фармации, фармацевтической технологии Ростовского государственного медицинского университета, доктор медицинских наук

    В статье рассматриваются отдельные аспекты законодательства о конфликте интересов медицинских и фармацевтических работников, потенциально отрицательно влияющих на его эффективность, а также на достижение профилактической роли соответствующей административной ответственности, с учетом правоприменительной практики.

    On Collisions of the Conflict of Interests in Healthcare

    Shishov Mikhail A. Professor of the Department of Management and Economy of Pharmacy, Pharmaceutical Technology of the Rostov State Medical University (Rostov-on-Don) Doctor of Medicine

    The article discusses certain aspects of the legislation on the conflict of interest of medical and pharmaceutical workers, potentially negatively affecting its effectiveness, as well as on the achievement of the preventive role of relevant administrative responsibility.

  • Корякин Иван Иннокентьевич, Степанов Афанасий Игоревич,

    Проблемы правового регулирования оптимизации организационного обеспечения деятельности судов С. 52-55

    Корякин Иван Иннокентьевич, доцент кафедры конституционного и муниципального права Северо-Восточного федерального университета имени М.К. Аммосова кандидат юридических наук, доцент

    Степанов Афанасий Игоревич, старший преподаватель кафедры конституционного и муниципального права Северо-Восточного федерального университета имени М.К. Аммосова,

    Предметом исследования настоящей статьи выступает авторский взгляд на пробел в развитии нового научного направления — оптимизации правового регулирования организационного обеспечения деятельности судов. Исследования, которые связаны с поиском эффективности выбора наилучшего варианта. На основе правовых норм российского законодательства об организационном обеспечении деятельности судов устанавливается структура исследования, проводится краткое описание основ оптимизации с одновременным выявлением проблем и путей их решения.

    Issues of Legal Regulation of Optimization of Organizational Support of Court Activities

    Koryakin Ivan I., Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the M.K. Ammosov North-Eastern Federal University PhD (Law), Associate Professor

    Stepanov Afanasiy I., Senior Lecturer of the Department of Constitutional and Municipal Law of the M.K. Ammosov North-Eastern Federal University

    The subject of this article is the author’s view on the gap in the development of a new scientific direction – optimization of legal regulation of organizational support of the courts. Studies that are associated with the search for the effectiveness of choosing the best option. Based on the legal norms of the Russian legislation on the organizational support of the courts, the structure of the study is established, a brief description of the basics of optimization is carried out, while identifying problems and ways to solve them.

  • Радуто Владимир Иванович, Свинцов Александр Анатольевич, Сокуров Андрей Владимирович, Ермоленко Татьяна Валериевна,

    Некоторые вопросы нормативного правового регулирования по вопросам внедрения института аккредитации организаций, осуществляющих реабилитацию и абилитацию инвалидов С. 56-59

    Радуто Владимир Иванович, старший научный сотрудник отдела мониторинга соблюдения прав инвалидов Института реабилитации и абилитации Федерального научного центра реабилитации инвалидов им. Г.А. Альбрехта Минтруда России

    Свинцов Александр Анатольевич, заместитель директора Института реабилитации и абилитации Федерального научного центра реабилитации инвалидов им. Г.А. Альбрехта Минтруда России, кандидат медицинских наук, доцент

    Сокуров Андрей Владимирович, руководитель отдела нормативного правового регулирования и организации реабилитации и абилитации инвалидов Института реабилитации и абилитации Федерального научного центра реабилитации инвалидов им. Г.А. Альбрехта Минтруда России, доктор медицинских наук

    Ермоленко Татьяна Валериевна, ведущий научный сотрудник отдела нормативного правового регулирования и организации реабилитации и абилитации инвалидов Института реабилитации и абилитации Федерального научного центра реабилитации инвалидов им. Г.А. Альбрехта Минтруда России, кандидат медицинских наук

    В статье обозначены отдельные аспекты внесения изменений в нормативные правовые акты по вопросам внедрения института аккредитации организаций, осуществляющих реабилитацию и абилитацию инвалидов.

    Some Issues of Statutory Regulation of Introduction of the Institution of Accreditation of Organizations for Rehabilitation and Abilitation of the Disabled

    Raduto Vladimir I., Senior Research Scientist of the Department of Monitoring of Observance of Rights of the Disabled of the Institute of Rehabilitation and Abilitation of the Federal State Budgetary Institution Federal Scientific Center for Rehabilitation of the Disabled named after G.A. Albrecht of the Ministry of Labour and Social Protection of the Russian Federation

    Svintsov Aleksandr A., Deputy Director of the Institute of Rehabilitation and Abilitation of the Federal State Budgetary Institution Federal Scientific Center of Rehabilitation of the Disabled named after G.A. Albrecht of the Ministry of Labour and Social Protection of the Russian Federation PhD in Medicine, Associate Professor

    Sokurov Andrey V., Head of the Department of Statutory Regulation and Organization of Rehabilitation and Abilitation of the Disabled of the Institute of Rehabilitation and Abilitation of the Federal State Budgetary Institution Federal Scientific Center for Rehabilitation of the Disabled named after G.A. Albrecht of the Ministry of Labour and Social Protection of the Russian Federation Doctor of Medicine

    Ermolenko Tatyana V., Leading Research Scientist of the Department of Statutory Regulation and Organization of Rehabilitation and Abilitation of the Disabled of the Institute of Rehabilitation and Abilitation of the Federal State Budgetary Institution Federal Scientific Center for Rehabilitation of the Disabled named after G.A. Albrecht of the Ministry of Labour a nd Social Protection of the Russian Federation PhD in Medicine

    In the article separate aspects of introduction of amendments to regulations on introduction of institute of accreditation of the organizations which are carrying out rehabilitation and an abilitation of disabled people are designated.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

  • Прудников Анатолий Семенович,

    Организационно-правовые основы реализации миграционной политики в Королевстве Дания С. 60-62

    Прудников Анатолий Семенович, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор

    Данная статья посвящена обзору миграционного законодательства Королевства Дания, где раскрываются основополагающие принципы, задачи и цели миграционной политики данного государства в отношении иностранных граждан, а также основания и процедура получения разрешения на постоянное проживание.

    Organizational and Legal Bases of Migration Policy Implementation in the Kingdom of Denmark

    Prudnikov Anatoliy S. Honored Lawyer of the Russian Federation Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia LL.D., Professor

    This article is devoted to the review of the migration legislation of Denmark, it reveals the fundamental principles, objectives and goals of the migration policy of the state in relation to foreign citizens, as well as the grounds and procedure for obtaining a permanent residence permit.

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

  • Глащенко Василий Денисович,

    Проблема соотношения административного принуждения и административного наказания С. 63-68

    Глащенко Василий Денисович, студент Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

    Статья посвящена рассмотрению ключевых аспектов соотношения административного принуждения и административного наказания в условиях современного правового регулирования и развития Российской Федерации как демократического правового государства. Исследование комбинирует анализ как теоретической составляющей проблемы с приведением различных точек зрения теоретиков права и ученых-административистов, так и практической составляющей с опорой на нормы действующего законодательства и материалы судебной практики. Предлагается четкая поступательная методология построения рассуждения и аргументации, начиная с общетеоретических вопросов сущности государственного-правового принуждения, его мер, форм правового воздействия, посредством которых реализуется государственно-правовое принуждение, и заканчивая выявлением функционального назначения административного принуждения в институте административной ответственности, а также его сопоставления с административным наказанием в материальном и процессуальном плане.

    The Issue of Correlation between Administrative Coercion and Administrative Punishment

    Glaschenko Vasiliy D. Student of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

    The article is devoted to the consideration of the key aspects of the correlation of administrative coercion and administrative punishment in the conditions of modern legal regulation and development of the Russian Federation as a democratic legal state. The research combinates the analysis of both the theoretical component of the problem with bringing different points of view of legal theorists and administrative scientists, and practical component based on the norms of current legislation and materials of judicial practice. A clear progressive method of building reasoning and argumentation is proposed, starting with the general theoretical questions of the essence of state-legal coercion, its measures, forms of legal influence, through which state-legal coercion is realized and ending with the identification of the functional purpose of administrative coercion at the institute administrative responsibility, as well as its comparison with administrative punishment in material and procedural terms.

  • Сергеева Элеонора Васильевна,

    Квалификация административного правонарушения как малозначительного при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд С. 68-70

    Сергеева Элеонора Васильевна, преподаватель юридических дисциплин Краснотурьинского индустриального колледжа

    В статье рассмотрены особенности квалификации административного правонарушения при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд.

    Qualification of an Administrative Offense as of Little Significance when Carrying out Procurements for Public and Municipal Needs

    Sergeeva Eleonora V. Lecturer of Legal Disciplines of the Krasnoturinsk Industrial College

    The article reviews administrative offense qualification peculiarities when carrying out procurements for public and municipal needs.

  • Чигринец Екатерина Александровна,

    Проблемы законодательного регулирования ресоциализации и социальной адаптации осужденных к лишению свободы . С. 71-74

    Чигринец Екатерина Александровна, аспирант кафедры уголовного права и криминологии Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)

    В статье предпринят анализ реализации задач Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Обоснована необходимость обновления актуальной правовой базы для дальнейшего реформирования уголовно-исполнительной службы. Предложено закрепить определения понятий ресоциализации и социальной адаптации в отечественном уголовно-исполнительном законодательстве.

    Issues of Statutory Regulation of Resocialization and Social Adaptation of Persons Sentenced to Imprisonment

    Chigrinets Ekaterina A. Postgraduate Student of the Department of Criminal Law and Criminology of the All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia)

    The article analyzes the implementation of the Concept of development of the penal system of the Russian Federation until 2020. The necessity of updating the relevant legal framework for the further reform of the penitentiary service is substantiated. It is offered to fix definitions of resocialization and social adaptation in the domestic criminal еxecutive legislation.

РЕЦЕНЗИИ

  • Дугенец Александр Сергеевич,

    Рецензия на монографию П.В. Молчанова «Административно-правовое обеспечение безопасности дорожного движения в Российской Федерации» С. 76-78

    Дугенец Александр Сергеевич, Заслуженный юрист Российской Федерации, главный научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России, доктор юридических наук, профессор

    Монография представляет собой результат комплексного системного исследования важнейшей и недостаточно изученной проблематики административно-правового обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации. В ней проанализированы его теоретические основы, рассмотрены государственная система обеспечения безопасности дорожного движения, место и роль Госавтоинспекции в ней, а также особенности административно-правового принуждения и профилактики в указанной сфере. Сформулированы теоретические положения и предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

    Review of Monograph by P.V. Molchanov Administrative Law Support of Road Traffic Safety in the Russian Federation

    Dugenets Aleksandr S. Honored Lawyer of the Russian Federation Chief Research Scientist of the Federal State Institution Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia LL.D., Professor

    The monograph is the result of a comprehensive systematic study of the most important and insufficiently studied problems of administrative and legal road safety in the Russian Federation. It analyzes its theoretical foundations, the state system of road safety, the place and role of the traffic police in it, as well as the features of administrative and legal coercion and prevention in this area. The theoretical provisions and proposals for the improvement of legislation and law enforcement practice are formulated.