Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

Administrative Law and Procedure №10 – 2019

ЮБИЛЕИ

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

  • Овчарова Елена Владимировна,

    Научное наследие Заслуженного юриста Российской Федерации профессора Надежды Георгиевны Салищевой и его значение для реформирования институтов административного права России (к 95-летию со дня рождения) С. 23-29

    Овчарова Елена Владимировна, старший преподаватель Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук,заместитель директора Института проблем административно-правового регулирования Научно-исследовательского университета ?Высшая школа экономики?, член Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации

    В статье определяется роль научного наследия Заслуженного юриста Российской Федерации профессора Надежды Георгиевны Салищевой в формировании современной концепции административного права и процесса. Статья содержит анализ основных научных идей и предложений профессора Н.Г. Салищевой, направленных на совершенствование государственного управления, административной ответственности, а также становление и развитие концепции административного процесса. Предметом исследования в данной статье являются научные работы профессора Н.Г. Салищевой как советского, так и постсоветского периодов.

    Scientific Heritage of Professor Nadezhda Georgievna Salischeva, Honored Lawyer of the Russian Federation, and Its Significance in the Reformation of Administrative Law Institutions of Russia (on the 95th Anniversary)

    Ovcharova Elena V. Senior Lecturer of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University PhD (Law) Deputy Director of the Institute of Administrative Regulation Issues of the National Research University “Higher School of Economics” Member of the Scientific Advisory Board under the Supreme Court of the Russian Federation

    The article determines the role of the academic legacy of Honoured lawyer of the Russian Federation, Professor Nadezhda Georgievna Salischeva in forming the modern concept of administrative law and proceedings. The article contains an analysis of the main academic ideas and proposals of Professor Salischeva, aimed at improving public administration, administrative liability, and the establishment and development of the concept of administrative proceedings. The subject matter of the research in this article is Professor Salischeva’s academic work from both the Soviet and post-Soviet periods.

  • Зеленцов Александр Борисович,

    Институт обращения к органу — автору акта: необходимость возрождения (возвращаясь к проблеме) С. 30-38

    Зеленцов Александр Борисович, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук, профессор

    В статье рассматриваются вопросы, касающиеся сущности, места и роли института обращения к органу — автору акта в системе административного обжалования (оспаривания) и пересмотра административных решений, раскрывается его принципиальное отличие от процедуры, именуемой ?петля бюрократа?, определяются факторы, вызывающие необходимость его возрождения в современном российском праве, и факторы, препятствующие его широкому использованию. В рамках компаративного подхода исследуется опыт правового регулирования института обращения к органу — автору акта в административно-процедурном законодательстве зарубежных государств и выявляются основные модели правовой регламентации этого института. Анализируется позиция отечественного законодателя по этому вопросу, а также способ его решения в инициативных проектах Законов об административных процедурах, разработанных отечественными учеными после вступления в силу Кодекса административного судопроизводства РФ.

    Institution of Addressing the Authority, Author of the Act: The Need for Reconstruction (Reconsidering the Issue) Zelentsov Aleksandr B.

    Zelentsov Aleksandr B. Honored Lawyer of the Russian Federation Professor of the Department of Administrative and Financial Law of the Peoples’ Friendship University of Russia LL.D., Professor

    The article deals with issues relating to the nature, place and role of the procedure of appeal to the author of the act in the system of administrative appeal (contestation) and review of administrative decisions, reveals its fundamental difference from the procedure called “bureaucratic loop”, examines the factors causing the need for its revival in modern Russian law, and the factors preventing its widespread use. As part of the comparative approach, the experience of legal regulation of the institution of appeal to the author of the act in the administrative and procedural legislation of foreign States is studied and the main models of legal regulation of this institution are identified. The article analyzes the position of the domestic legislator on this issue, as well as the way to solve it in the initiative projects of the Laws on administrative procedures developed by domestic scientists after the entry into force of the Code of Administrative Procedure of the Russian Federation.

  • Россинский Борис Вульфович,

    Размышления о реформе системы федеральных органов исполнительной власти С. 38-42

    Россинский Борис Вульфович, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор

    В статье рассматриваются положительные и отрицательные стороны реформы федеральных органов исполнительной власти, осуществленной в 2004 году. Анализируются проблемы деятельности органов исполнительной власти по осуществлению нормотворческих, организационно-хозяйственных и контрольно-надзорных функций.

    Reflections on the Reform of the Executive Federal Authority System

    Rossinskiy Boris V. Honored Lawyer of the Russian Federation Professor of the Department of Administrative Law and Procedure of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) LL.D., Professor

    The article discusses the positive and negative aspects of the federal executive authorities’ system reform implemented in 2004. The problems of the executive authorities’ activities in the implementation of rule-making, organizational, economic and control and supervisory functions are analyzed.

  • Якимов Александр Юрьевич,

    Усиление роли наказаний в административно-деликтном праве (произошедшие изменения и имеющиеся проблемы) С. 43-48

    Якимов Александр Юрьевич, Заслуженный юрист Российской Федерации, советник Президента Российского Союза Автостраховщиков, доктор юридических наук, профессор

    Статья посвящена рассмотрению роли наказаний в административно-деликтном праве с учетом изменений, произошедших за последние 15 лет. Анализируются соответствующие нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержание научных работ, посвященных исследованию имеющихся проблем установления и применения указанных наказаний, а также путей их решения. На основе полученных результатов формулируются предложения, направленные на дальнейшее совершенствование нормативной правовой основы формирования и реализации наказательной политики в сфере административно-деликтного права.

    Consolidation of the Role of Punishments in the Administrative Law of Torts (Recent Changes and Current Issues)

    Yakimov Aleksandr Yu. Honored Lawyer of the Russian Federation Adviser to the President of the Russian Association of Motor Insurers LL.D., Professor

    The article is devoted to the consideration of the role of punishments in administrative and tort law, taking into account the changes that have occurred over the past 15 years. The relevant norms of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation and certain provisions of scientific works devoted to the study of existing problems concerning the establishment and application of these penalties, as well as possible ways to solve them, are analyzed. On the basis of the obtained results, proposals aimed at further improving the regulatory and legal framework for the establishment and application of punishments in administrative and tort law are formulated.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ

  • Дубровин Алексей Кириллович, Мельников Валерий Анатольевич,

    Проблемы нормативно-правового регулирования административной ответственности за неповиновение законному требованию, распоряжению сотрудника полиции С. 49-52

    Дубровин Алексей Кириллович, доцент кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Восточно-Сибирского института МВД России, кандидат юридических наук, доцент

    Мельников Валерий Анатольевич, доктор юридических наук, доцент

    Статья посвящена анализу проблем правового регулирования в Российской Федерации административной ответственности за неповиновение законному требованию, распоряжению сотрудника полиции, которые приводят к нарушению прав граждан в процессе правоприменения. Основными проблемами являются отсутствие нормативно закрепленных границ законности предъявляемых сотрудником полиции требований и отсутствие определения ?нарушение общественного порядка? как основания привлечения граждан к юридической ответственности. В связи с этим авторы предлагают текст Примечания к статье 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое содержит нормативно закрепленные границы законности предъявляемых сотрудником полиции требований. Кроме того, предлагается принципиально новый подход к нормативному регулированию понятия ?нарушения общественного порядка? через такие юридические категории, как права, обязанности и законные интересы в виде соответствующего Примечания к статье 20.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

    Issues of the Regulatory Control of Administrative Liability for Failure to Obey a Lawful Demand, Instruction of a Police Officer

    Dubrovin Aleksey K., Associate Professor of the Department of Administrative Law and Administrative Activities of Internal Affairs Agencies of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia PhD (Law), Associate Professor

    Melnikov Valery A., LL.D., Associate Professor

    The article analyzes the problems of legal regulation in the Russian Federation of administrative responsibility for disobeying the legal requirement, the order of the police officer, which lead to violation of the rights of citizens in the process of law enforcement. The main problems are the lack of legal boundaries of the law requirements for police officers and the lack of definition of “violation of public order” as a basis for bringing citizens to legal responsibility. In this regard, the authors propose the text of a note to article 19.3 Of the code of administrative offences, which contains the statutory boundaries of the legality of the requirements of the police officer. In addition, a fundamentally new approach to the normative regulation of the concept of “violation of public order” through such legal categories as rights, obligations and legitimate interests in the form of a corresponding note to article 20.1 of the Code of administrative offences.

  • Занина Татьяна Митрофановна, Орехова Наталья Александровна,

    К вопросу об административной ответственности в сфере оборота наркотиков в рамках концепции нового кодекса об административных правонарушениях С. 52-54

    Занина Татьяна Митрофановна, профессор кафедры административной деятельности органов внутренних дел Воронежского института МВД России, кандидат юридических наук, профессор

    Орехова Наталья Александровна, адъюнкт Воронежского института МВД России

    Статья посвящена административной ответственности в сфере оборота наркотиков в рамках концепции нового кодекса об административных правонарушениях, рассмотрена административная реформа, проводимая Правительством России. В статье содержатся некоторые предложения по изменению действующего административного законодательства в сфере оборота наркотиков, которые могут быть внесены в новый кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

    On the Issue of Administrative Liability in the Area of Drug Trafficking within the Concept of the New Administrative Offence Code

    Zanina Tatyana M., Professor of the Department of Administrative Activities of Internal Affairs Bodies of the Voronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia PhD (Law), Professor

    Orekhova Natalya A., Junior Scientific Assistant of the Voronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

    The article is devoted to administrative responsibility in the sphere of drug trafficking within the framework of the concept of a new code on administrative offenses, the administrative reform carried out by the Government of Russia since 2015 has been reviewed. The article contains some proposals for amending the current administrative legislation in the sphere of drug trafficking, which can be included in the new Administrative Offenses Code of the Russian Federation.

  • Очиров Алексей Геннадьевич,

    Особенности привлечения к административной ответственности за нарушения порядка учета в сфере производства и оборота алкогольной продукции С. 55-58

    Очиров Алексей Геннадьевич, адвокат Московская Коллегия адвокатов ?ЛОГОС?

    В статье анализируются вопросы административной ответственности за нарушение порядка учета оборота алкогольной продукции, раскрываются актуальные проблемы привлечения к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, анализируется судебная практика по привлечению к административной ответственности.

    Specific Features of Imposition of Administrative Sanctions for Violation of Procedure of Accounting in the Area of Manufacture and Circulation of Alcoholic Products

    Ochirov Aleksey G. Lawyer of the Moscow Bar Association “LOGOS”

    The article analyzes the issues of administrative responsibility for violation of the procedure for accounting for the circulation of alcoholic beverages, reveals the actual problems of bringing to administrative responsibility under Art. 14.19 of the Administrative Code, analyzes the judicial practice of bringing to administrative responsibility.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

  • Ольшевский Андрей Витальевич, Заяев Егор Дмитриевич,

    Законодательные предпосылки для возвращения на современном этапе к вопросу о правоохранительной службе С. 59-62

    Ольшевский Андрей Витальевич, заместитель начальника Служебно-правового управления Договорно-правового департамента МВД России, кандидат юридических наук

    Заяев Егор Дмитриевич, эксперт Служебно-правового управления Договорно-правового департамента МВД России

    В статье проведен анализ законодательства об отдельных федеральных органах исполнительной власти, правоохранительной направленности. Рассмотрены вопросы формирования отдельного законодательного акта, закрепляющего основополагающие положения о правоохранительной службе в Российской Федерации.

    Legislative Prerequisites for Returning to the Issue on Law Enforcement Service at the Modern Stage

    Olshevsky Andrey V., Deputy Head of the Service and Legal Division of the Contractual and Legal Department of the Ministry of Internal Affairs of Russia PhD (Law)

    Zayaev Egor D., Expert of the Service and Legal Division of the Contractual and Legal Department of the Ministry of Internal Affairs of Russia

    The present article conducts analysis of the legislation focused on federal executive authorities of the law enforcement orientation. The article addresses matters related to the elaboration of the distinct legislative act to codify basis premises of the law enforcement service in the Russian Federation.

  • Козлов Вадим Викторович,

    Система антикоррупционных административно-правовых запретов и ограничений С. 63-65

    Козлов Вадим Викторович, доцент кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета Министерства обороны Российской Федерации, кандидат юридических наук

    В статье с использованием формально-догматического и системно-правового анализа законодательства рассмотрены административно-правовые запреты и ограничения, установленные в отношении государственных служащих в целях противодействия коррупции. Раскрыты перспективные задачи в сфере профилактики коррупции и предложены меры по совершенствованию норм, направленных на противодействие коррупции.

    The System of Anti-Corruption Administrative Legal Prohibitions and Restrictions

    Kozlov Vadim V. Associate Professor of the Department of Military Administration, Administrative and Financial Law of the Military University of the Ministry of Defence of the Russian Federation PhD (Law)

    In the article with the use of formal-dogmatic and system-legal analysis of the legislation the administrative and legal prohibitions and restrictions imposed on civil servants in order to combat corruption are considered. The perspective tasks in the sphere of prevention of corruption are revealed and measures for improvement of the norms directed on counteraction of corruption are offered.

  • Шилюк Татьяна Олеговна,

    Организационно-правовые основы управления в области генной инженерии С. 66-68

    Шилюк Татьяна Олеговна, старший преподаватель кафедры административного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук

    В статье дана общая характеристика правового регулирования генной инженерии в Российской Федерации на современном этапе ее развития с указанием на некоторые проблемы такого регулирования и имеющиеся недостатки нормативных правовых актов. Выделены основные цели, задачи, стоящие перед государством в рассматриваемой сфере, а также направления реализации государственных программ, достижение которых возможно только при комплексном совершенствовании как организационных, так и правовых основ управления в области генной инженерии.

    Organizational and Legal Bases of Management in the Area of Genetic Engineering

    Shilyuk Tatyana O. Senior Lecturer of the Department of Administrative Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) PhD (Law)

    In article the general characteristic of legal regulation of genetic engineering in the Russian Federation at the present stage of its development with the instruction on some problems of such regulation and the available shortcomings of regulations is given. The main objectives, tasks facing the state in the considered sphere and also the directions of implementation of state programs which achievement is possible only at complex improvement of both organizational, and legal bases of management in the field of genetic engineering are allocated.

  • Родионова Елена Юрьевна,

    К вопросу об организации административной деятельности полиции по защите жизни и здоровья граждан С. 69-71

    Родионова Елена Юрьевна, доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук

    Статья ставит задачу охарактеризовать организацию административной деятельности полиции в сфере защиты жизни и здоровья, ее сущность и особенности. Наиболее характерные с точки зрения автора элементы административной деятельности полиции рассматриваются на конкретных примерах.

    On the Issue of Arrangement of the Administrative Activity of the Police for Protection of Life and Health of Citizens

    Rodionova Elena Yu. Associate Professor of the Department of Administrative Activities of Internal Affairs Agencies of the Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia PhD (Law)

    The article aims to describe the organization of administrative activities of the police in the field of protection of life and health, its essence and features. The most typical from the point of view of the author of the elements of the administrative activity of police are considered on concrete examples.

  • Плуталов Иван Юрьевич,

    Административно-правовая основа статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации . С. 72-75

    Плуталов Иван Юрьевич, руководитель Тушинского межрайонного следственного отдела Главного следственного управления Следственный комитет Российской Федерации по г. Москве, капитан юстиции

    Цель статьи — обоснование наличия административно-правовой основы статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Для этого осуществлен анализ норм, содержащихся в профильном Федеральном конституционном законе и определяющих порядок назначения на должность и освобождения от должности такого Уполномоченного, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности. Результатом исследования стало выделение норм закона, образующих административно-правовую основу статуса Уполномоченного.

    The Administrative and Legal Base of the Status of the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation

    Plutalov Ivan Yu. Head of the Tushino Interdistrict Investigative Division of the Main Investigation Department of the Investigative Committee of the Russian Federation for Moscow Captain of Justice

    The purpose of the article is to substantiate the existence of the administrative and legal basis of the status of the Commissioner for human rights in the Russian Federation. For this purpose, the analysis of the norms contained in the relevant Federal constitutional law and determining the procedure for appointment and dismissal of such a Commissioner, his competence, organizational forms and conditions of his activities. The result of the study was the allocation of the law, forming the administrative and legal basis of the status of the Commissioner.

  • Хорьков Виктор Николаевич, Аллес Михаил Владимирович,

    Спорные вопросы административно-правового регулирования содержания животных в Федеральном законе ?Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации? С. 75-79

    Хорьков Виктор Николаевич, Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

    Аллес Михаил Владимирович, аспирант кафедры теории и истории государства и права Юридического института Балтийского федерального университета имени И. Канта

    Статья посвящена неоднозначным вопросам административно-правового регулирования обращения с животными в Федеральном законе ?Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации?. Выявлены противоречия и пробелы в законодательном регулировании содержания животных.

    Disputable Issues of the Administrative Legal Regulation of Animal Housing in Federal Law, On Responsible Treatment of Animals and on Amendments to Certain Legal Acts of the Russian Federation

    Khorkov Viktor N., Honored Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation PhD (Law), Associate Professor

    Alles Mikhail V., Postgraduate Student of the Department of Theory and History of State and Law of the Law Institute of the Immanuel Kant Baltic Federal University

    The article is devoted to controversial issues of administrative and legal regulation of the treatment of animals in the Federal Law “On Responsible Handling of Animals and on Amending Certain Legislative Acts of the Russian Federation”. Contradictions and gaps in the legislative regulation of animal welfare have been identified.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

  • Прудникова Татьяна Анатольевна,

    Организационно-правовые основы реализации миграционной политики в Республике Польша С. 80-82

    Прудникова Татьяна Анатольевна, доцент кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук

    Данная статья раскрывает особенности реализации миграционной политики Республики Польша как одной из страны Европейского Союза на современном этапе.

    Organizational and Legal Bases of Migration Policy Implementation in the Republic of Poland

    Prudnikova Tatyana A. Associate Professor of the Department of Administrative Law of the Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia LL.D.

    This article reveals the peculiarities of the implementation of the migration policy of the Republic of Poland as one of the countries of the European Union at the present stage.

РЕЦЕНЗИИ

  • Зырянов Сергей Михайлович,

    Рецензия на коллективную монографию «Реформа административной ответственности в России» С. 83-85

    Зырянов Сергей Михайлович, ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

    Review of Joint Monograph “Reform of Administrative Liability in Russia”

    Zyryanov Sergey M. Leading Research Scientist of the Department of Administrative Law and Procedure of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation LL.D., Professor