Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

Juridical Education and Science №3 – 2018

СТАТЬЯ НОМЕРА

  • Шугрина Екатерина Сергеевна, Петухов Роман Владимирович, Кабанова Ирина Евгеньевна,

    Правовое регулирование муниципального контроля в Российской Федерации: оценка предлагаемых изменений С. 3-10

    Шугрина Екатерина Сергеевна, директор Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления Высшей школы государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор,

    Петухов Роман Владимирович, ведущий научный сотрудник Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления Высшей школы государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук,

    Кабанова Ирина Евгеньевна, ведущий научный сотрудник Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления Высшей школы государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук,

    Цель. В настоящее время разработан концептуально новый закон, призванный существенно реформировать контрольно-надзорную деятельность, снизить избыточное давление на бизнес. Одним из видов контроля является муниципальный контроль, осуществляемый органами местного самоуправления. К сожалению, комплексные исследования понятия и природы муниципального контроля практически отсутствуют, этому вопросу уделяется внимание по остаточному принципу. Нет четкого понимания, что такое муниципальный контроль — вид управленческой деятельности, вопрос местного значения или полномочие органа местного самоуправления. В работе предлагается выделить некоторые особенности муниципального контроля, сформулировать возможные критерии отграничения муниципального контроля от государственного, особенно при осуществлении контроля по смежным видам (жилищный, земельный и др.). Методология: формально-юридический метод, сравнительно-правовой, лингвистический. Выводы. В статье обоснована необходимость исключения из перечня видов муниципального контроля таких его видов, которые фактически означают контроль собственника, сформулированы некоторые общие правила разграничения смежных видов контрольно-надзорной деятельности, обоснована необходимость учета особенностей осуществления муниципального контроля отдельными видами муниципальных образований. Научная и практическая значимость. В статье сформулированы общие замечания и предложения по совершенствованию законодательства о муниципальном контроле на основе анализа норм законопроекта № 332053-7 ?О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации?.

    Legal Regulation of Municipal Control in the Russian Federation: Evaluation of Proposed Changes

    Shugrina Ekaterina S., Director of the Center for Support and Maintenance of Local Self-Government Bodies of the Higher School of Public Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Doctor of Law, Professor

    Petukhov Roman V., Leading Research Scientist of the Center for Support and Maintenance of Local Self-Government Bodies of the Higher School of Public Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Legal Sciences

    Kabanova Irina E., Leading Research Scientist of the Center for Support and Maintenance of Local Self-Government Bodies of the Higher School of Public Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Legal Sciences

    Purpose. A conceptually new law intended to significantly reform control and supervisory activities and to reduce excess pressure on business is currently developed. One of the types of control is municipal control exercised by municipal authorities. Unfortunately, there are practically no comprehensive studies of the concept and nature of municipal control. Attention to this issue is paid pursuant to the residual principle. There is no clear understanding of what municipal control is: a type of management activity, an issue of local importance or a power of the municipal authority. The work proposes to highlight some features of municipal control, to state possible criteria for delimitation of municipal control from the state control, especially when exercising control over related types of activity (housing, land, etc.). Methodology: legalistic, comparative legal, linguistic method. Results. The article substantiates the necessity to exclude the types of control that actually mean the control of the owner from the types of municipal control, states some general rules for differentiation of related types of control and supervisory activity, and justifies the need to take into account the peculiarities of implementation of municipal control by certain types of municipalities. Scientific and practical significance. The article specifies general comments and suggestions on improvement of laws on municipal control on the basis of analysis of the provisions of draft law No. 332053-7 On State Control (Supervision) and Municipal Control in the Russian Federation.

ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

  • Анисимов Валерий Филиппович, Сергевнин Владимир Анатольевич, Трунцевский Юрий Владимирович,

    Роботизация и автоматизация: юридическое образование и профессия С. 11-16

    Анисимов Валерий Филиппович, заведующий кафедрой правоохранительной деятельности и адвокатуры юридического института Югорского государственного университета, доктор юридических наук, доцент,

    Сергевнин Владимир Анатольевич, профессор Школы Правоохранения и управления юстицией Западного Иллинойского Университета,

    Трунцевский Юрий Владимирович, ведущий научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, профессор кафедры правоохранительной деятельности и адвокатуры Югорского государственного университета, доктор юридических наук, профессор,

    Цель. Правовая индустрия претерпевает большие изменения и стоит ?на грани огромного переворота?, ускоряясь в результате роботизации и автоматизации ее процессов, что требует от юридических фирм принятия коммерческого подхода к ведению бизнеса, в стремлении к снижению цен на свои услуги. Цифровые технологии создают конкуренцию между юридическими компаниями, ориентированными на автоматизированные технологии. LegalTech требует признания того, что технология должна улучшить жизнь юристов, адвокатов, стать ?умным помощником?, не заменяя их. Технология не заменит человека, а вместо этого добавит к его способности применять суждение и делать обоснованные решения по масштабу и в непростых темпах сегодняшнего дня. Следующие пятьдесят лет мы можем ожидать увеличения автоматизированного объема ?традиционной? юридической работы. Методология: диалектика, герменевтика, синергетика, философская концептология. Выводы. Цифровые технологии полезны в создании возможностей для адвокатов, чтобы им сосредоточиться на интерпретации закона, занимаясь правом, а не администрированием, которое в настоящее время занимает много времени. Адвокаты, которые не хотят (технофобия) или не могут взаимодействовать с такими новыми инструментами, рискуют упустить своих клиентов. Юридические фирмы ждут от сегодняшних выпускников вузов способности применять смешанные навыки — в технологии и юриспруденции, чтобы использовать их в бизнесе. Юридическое образование в свою очередь должно использовать технологии и в содержании курсов, и как методы обучения. России следует принять нормативные стандарты в сфере цифровизации. Научная и практическая значимость. Статья направлена на научное осмысление новых процессов роботизации и автоматизации, значения их влияния на юридическое образование и профессию юриста. В статье содержатся рекомендации для юридических компаний, а также для занимающихся проблемами формирования образовательных программ и учебных дисциплин, находящихся в условиях их цифровизации.

    Robotization and Automation: Legal Education and Profession

    Anisimov Valery F., Head of the Department of Law Enforcement Activity and Advocacy, Law Institute of the Yugra State University, Doctor of Law, Assistant Professor

    Sergevnin Vladimir A., Professor of the School of Law Enforcement and Justice Administration at Western Illinois University

    Truntsevsky Yury V., Leading Research Scientist of the Department of Corruption Prevention Methodology of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Professor of the Department of Law Enforcement Activity and Advocacy of the Yugra State University, Doctor of Law, Professor

    Purpose. The legal industry undergoes great changes, and is ?on the brink of a breakthrough? accelerating as a result of robotization and automation of its processes, which requires law firms to adopt a more commercial approach to business in an attempt to reduce prices for their services. Digital technologies create competition among law firms focused on automated technologies. LegalTech requires recognition of the fact that technology should improve the lives of lawyers and counsellors, and become a ?smart helper? while not replacing them. Technology will not replace people but instead will add to their ability to apply judgment and make informed decisions on the scale and at the fast current pace. Over the next five to ten years, we can expect an increase in the automated scope of ?conventional? legal work. Methodology: dialectics, hermeneutics, synergetics, philosophical conceptology. Results. Digital technologies are useful for creation of opportunities for lawyers to help them focus on interpreting the law by dealing with the laws rather than the administration, which currently takes much time. Lawyers that do not want (technophobia) or cannot interact with these new tools risk losing their customers. Law firms expect that current university graduates should be able to apply mixed skills — technology and jurisprudence, to use them in business. Legal education, in its turn, should use technology in the content of courses and as teaching methods. Russia should adopt regulatory standards in the sphere of digitalization. Scientific and practical significance. The article is aimed at scientific understanding of new processes of robotization and automation, the importance of their influence over legal education and the profession of lawyer. The article contains recommendations for law firms as well as for those involved in the formation of educational programs and educational disciplines in the conditions of their digitalization.

  • Багреева Елена Геннадиевна,

    О соотношении профессиональных и социокультурных компетенций в системе образования полицейских Норвегии С. 17-22

    Багреева Елена Геннадиевна, профессор Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, Доктор юридических наук, профессор,

    Цель. На основе изучения международных документов и их реализации в системе профессионального образования полицейских Норвегии определяется актуальное соотношение социокультурных и профессиональных компетенций полицейских; анализируется система и требования к образованию полицейских Норвегии. Методология: сравнительно-правовой анализ, абстрагирование, межотраслевой анализ, синтез, метод сравнительного государствоведения и правоведения, дедукция. Выводы: во-первых, в международных документах, регламентирующих деятельность полицейских, узкопрофессиональному (силовому) аспекту отводится лишь одна восьмая часть. Во-вторых, российские правовые акты, которыми сегодня руководствуются полицейские, также ориентированы и на социокультурные и нравственные компетенции. В-третьих, необходимо в подготовке полицейских сохранить баланс знаний и умений по применению силы и исполнению закона и социокультурных, нравственных приоритетов в деятельности полицейских. В-четвертых, образовательные компетенции полиции Норвегии направлены на поддержание законности и пресечение преступной деятельности, а также защиту гражданских прав и свобод населения от противоправных посягательств. В-пятых, профессиональное образование будущих полицейских должно быть ориентировано не только на баланс профессиональных и общекультурных компетенций, но в условиях современных вызовов — на приоритет социокультурной подготовки. Научная и практическая значимость. Проведенное исследование анализирует цели и задачи профессионального образования полицейских Норвегии и России в части, касающейся соотношения силовых и социокультурных компетенций. Описанный опыт организации образования полицейских Норвегии полезен научным и практическим сотрудникам, занимающимся реформой российской полиции.

    On Correlation between Professional, and Social and Cultural Competences in the Police Training System of Norway

    Bagreeva Elena G., Professor of the Financial University under the Government of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor

    Purpose. Based on the study of international documents and their implementation in the Norwegian system of vocational education for police officers, the actual correlation between social and cultural, and professional competences of police officers is determined; the system and the requirements to the training of Norwegian police officers are analyzed. Methodology: comparative legal analysis, abstraction, interindustry analysis, synthesis, method of comparative political and legal sciences, deduction. Results. First, only one eighth of the international documents regulating the activity of police officers is devoted to the narrow professional (power) aspect. Second, Russian legal acts, by which the police officers are currently guided, are also focused on social and cultural as well as moral competences. Third, in training of police officers, it is necessary to maintain a balance of knowledge and skills in the use of power and the implementation of the law and social and cultural as well as moral priorities in the work of police officers. Fourth, the educational competence of the Norwegian police is aimed at maintaining the rule of law and suppressing criminal activity as well as protecting civil rights and freedoms of the public from unlawful attacks. Fifth, the professional education of future police officers should be oriented not only at the balance of professional and general cultural competences, but, in the conditions of modern challenges, at the priority of social and cultural training. Scientific and practical significance. The conducted research analyzes the goals and objectives of vocational education of police officers of Norway and Russia as related to the correlation between power, and social and cultural competences. The described experience of organizing the police training in Norway is useful to scientific and practical personnel involved in the reform of the Russian police.

  • Сокольская Людмила Викторовна,

    Система основных требований к процессу профессиональной подготовки юристов-бакалавров С. 23-28

    Сокольская Людмила Викторовна, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Государственного гуманитарно-технологического университета, кандидат юридических наук,

    Цель. Обосновать систему дидактических требований к процессу профессиональной подготовки юристов-бакалавров. Для рациональной и целесообразной организации учебного процесса бакалавров следует опираться на определенные принципы обучения. Принципами обучения (принципами дидактики) принято называть определенную иерархическую систему исходных, основных дидактических требований к процессу обучения, выполнение которых обеспечивает его необходимую эффективность. Методология: диалектический метод, метод анализа и синтеза, логический, метод межотраслевых юридических исследований. Выводы. Исходя из того, что современное высшее юридическое образование ориентировано на конечный результат — подготовку компетентного и конкурентоспособного выпускника, автор предлагает выработать систему современных принципов формирования культурно-профессиональной компетентности юристов-бакалавров. На основе анализа научно-педагогической литературы, профессиональной направленности подготовки студентов юридических вузов и факультетов выделены такие ключевые принципы обучения как: принципы научности и жизненно-практической ориентированности, профессиональной направленности, личностной направленности, формирования обобщенных знаний и способов деятельности, приоритета внутренних смыслообразующих мотивов, системности в формировании компетенций, проблемности, диалогичности и рефлексии. Научная и практическая значимость. Проведенное исследование развивает и уточняет систему современных принципов обучения в высшей школе, которая не отменяет классические принципы, а дополняет их, и в некоторой степени преобразовывает методическое содержание обучения в высшем учебном заведении.

    System of Basic Requirements to the Process of Professional Training of Lawyers Holding a Bachelor’s Degree

    Sokolskaya Lyudmila V., Assistant Professor of the Department of Civil and Legal Disciplines of the State University for Humanities and Technologies, Candidate of Legal Sciences

    Purpose. To substantiate the system of didactic requirements to the process of professional training of bachelor’s lawyers. For a rational and appropriate organization of the bachelor’s educational process, one should rely on certain principles of training. Principles of teaching (the principles of didactics) are usually called a hierarchical system of basic, basic didactic requirements for the learning process, the fulfillment of which ensures its necessary effectiveness. Methodology: dialectical, analysis and synthesis, logical, method of intersectoral legal research. Results. Proceeding from the fact that modern higher legal education is focused on the final result — the preparation of a competent and competitive graduate, the author proposes to work out a system of modern principles for the formation of cultural and professional competence of bachelor’s lawyers. Based on the analysis of scientific and pedagogical literature, the professional orientation of the preparation of students of law schools and faculties, the following key principles of teaching are identified: scientific and life-oriented orientation, professional orientation, personal orientation, the formation of generalized knowledge and methods of activity, the priority of internal meaning-forming motives, formation of competences, problemativeness, dialogicality and reflection. Scientific and practical significance. The conducted research develops and refines the system of modern principles of education in higher education, which does not abolish classical principles, but should complement them, and to some extent transform the methodological concomitant of teaching in a higher educational institution.

ПРОБЛЕМЫ АТТЕСТАЦИИ НАУЧНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИХ КАДРОВ

  • Нижегородцев Роберт Михайлович,

    Аттестация научных кадров: нерешенные проблемы С. 29-36

    Нижегородцев Роберт Михайлович, заведующий лабораторией Института проблем управления Российской академии наук, член экспертного совета Высшей аттестационной комиссии по отраслевой и региональной экономике, эксперт Российской академии наук, эксперт Федерального агентства научных организаций, член экспертного совета Российского фонда фундаментальных исследований, действительный член Российской академии естественных наук, действительный член Оксфордского Академического союза, доктор экономических наук,

    Цель. Статья написана по материалам выступления на Российском гуманитарном форуме в Московском государственном институте культуры 7 февраля 2018 г. Исследование выполнено при частичной поддержке Программы фундаментальных исследований Президиума РАН ?Научные основы развития российского научно-инновационного комплекса в контексте глобальных трансформаций?. Методология: анализ состояния подготовки научных кадров с использованием системного, структурно-функционального, формально-логического методов, а также дедукции и индукции. Выводы. В вопросах аттестации научных кадров необходимо принимать решения, исходя из приоритета национальных интересов России; одним из проявлений беспрецедентного преклонения перед западными странами является наличие публикаций в базах Scopus и Web of Science в качестве критериев успешности российских ученых; ориентация исключительно на западные страны в вопросах установления стандартов подготовки научно-педагогических кадров угрожает потерей интеллектуальной самостоятельности отечественной науки. Научная и практическая значимость. Система аттестации научно-педагогических кадров должна быть государственной, поскольку государство является основным инвестором в эту область и должно ставить задачи в данной сфере; приватизация системы аттестации научных кадров чревата утратой важных социальных гарантий ученых. Не имеет значения, что организации, которым предоставлено право самостоятельно присуждать степени, в основном государственные. Они отделяются от единой государственной системы аттестации и по отношению к ней начинают действовать как частные структуры.

    Attestation of Scientific Personnel: Unsettled Problems

    Nizhegorodtsev Robert M., Head of the Laboratory of the Institute of Control Sciences of the Russian Academy of Sciences, Member of the Expert Council of the Supreme Attestation Committee for Branch and Regional Economy, Expert of the Russian Academy of Sciences, Expert of the Federal Agency of Scientific Institutions, Member of the Expert Council of the Russian Foundation for Basic Research, Full Member of the Russian Academy of Natural Sciences, Full Member of the Academic Union, Oxford, Doctor of Economics

    Purpose. The article is based on the materials of a speech at the Russian Humanitarian Forum at the Moscow State Institute of Culture on February 7, 2018. The study was carried out with the partial support of the Program of Fundamental Research of the Presidium of the Russian Academy of Sciences “Scientific foundations for the development of the Russian scientific and innovation complex in the context of global transformations”. Methodology: analysis of the state of training of scientific personnel with the use of systemic, structural-functional, formal-logical methods, as well as deduction and induction. Conclusions. In the issues of attestation of scientific personnel, it is necessary to take decisions based on the priority of Russia’s national interests; one of the manifestations of unprecedented admiration for Western countries is the availability of publications in the Scopus and Web of Science databases as criteria for the success of Russian scientists; orientation exclusively to Western countries in setting standards for the training of scientific and pedagogical personnel threatens the loss of intellectual independence of domestic science. Scientific and practical significance. The system of attestation of scientific and pedagogical personnel must be state, since the state is the main investor in this area and should set tasks in this area; The privatization of the system of certification of scientific personnel is fraught with the loss of important social guarantees of scientists. It does not matter that organizations that are granted the right to award degrees independently are mostly state-owned. They are separated from a single state system of attestation and begin to act as private structures in relation to it.

ДИСКУССИОННАЯ ТРИБУНА ИСТОРИИ ПРАВА

  • Булюлина Елена Владимировна,

    Правотворчество местных органов власти и прокуратура в первой половине 1920-х годов С. 37-41

    Булюлина Елена Владимировна, профессор кафедры корпоративного управления Волгоградского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор исторических наук, доцент,

    Цель. Выявление роли прокуратуры в надзоре за правотворческой деятельностью местных органов исполнительной власти в первой половине 1920-х гг. Методология: системный, структурно-функциональный, историко-генетический, архивно-эвристический методы, источниковедческий анализ, метод исторического описания. Выводы. В первые годы Советской власти низкий уровень общей культуры и грамотности представителей местных органов исполнительной власти, а также порожденные революцией и военным коммунизмом принципы революционного правосознания находили отражение в правотворчестве местной власти. В результате появлялись волюнтаристские, а порой и явно беззаконные решения, вызывавшие обоснованные жалобы населения. В этих условиях прокуратура функционировала в качестве важного элемента контроля над работой советских учреждений. Прокуратура в значительной мере помогала ограничивать произвол местных властей, рассматривала жалобы на их действия. В то же время деятельность прокуратуры проводилась в жестких рамках политического и идеологического курса правящей партии. Научная и практическая значимость. Изучение исторического опыта обеспечения законности в правотворчестве местных органов власти и управления способствует эффективной реализации требований, предъявляемых государством к органам прокурорского надзора на современном этапе. Введены в научный оборот ранее не опубликованные источники.

    Law Making by Local Authorities and the Prosecutor’s Office in the First Half of the 1920s

    Balyulina Elena V., Professor of the Department of Corporate Management of the Volgograd Institute of Management — branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Doctor of History, Assistant Professor

    Purpose. To identify the role of the Prosecutor in supervision of law-making activity of local bodies of Executive power in the first half of the 1920s. Methodology: systemic, structural-functional, historical-genetic, archival-heuristic methods, source analysis, method of historical description. Results. In the first years of Soviet power, the low level of General culture and literacy of representatives of local Executive authorities, as well as the principles of revolutionary justice generated by the revolution and military communism were reflected in the lawmaking of the local government. As a result, there have been arbitrary and sometimes manifestly unlawful decisions that have given rise to well-founded complaints by the population. Under these conditions, the Prosecutor’s office functioned as an important element of control over the work of Soviet institutions. The Prosecutor’s office largely helped to limit the arbitrariness of local authorities, considered complaints about their actions. At the same time, the activities of the Prosecutor’s office were carried out within the strict framework of the political and ideological course of the ruling party. Scientific and practical significance. The study of the historical experience of law enforcement in the lawmaking of local authorities and management contributes to the effective implementation of the requirements imposed by the state to the bodies of prosecutorial supervision at the present stage. Previously unpublished documents introduced into scientific circulation.

ДИСКУССИОННАЯ ТРИБУНА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА

  • Омрали Жазира Омраликызы,

    Проблемы реализации принципа независимости судебной власти в Республике Казахстан С. 42-47

    Омрали Жазира Омраликызы, доцент Евразийской юридической академии имени Д.А. Кунаева, доктор юридических наук,

    Цель. В статье рассматриваются проблемы реализации принципа независимости судебной системы и судей в Республике Казахстан. Методология: диалектика, дедукция, логика, исторический метод, сравнительный анализ. Выводы. Исследуя проблемы судейской независимости, автор рассматривает общественные отношения как по вертикали, где выявляет проблему административной иерархии подчинения судей, препятствующей реализации принципа независимости судов, так и по горизонтали, где очевидна проблема попытки соподчинения судебной власти на местном уровне. При этом выявлены и проанализированы противоречия судебной практики правовым принципам, заложенным в базовых програмных документах Республики Казахстан. Предложены пути преодоления этих противоречий. Научная и практическая значимость. Проведенное в статье исследование имеет важное теоретическое и прикладное значение. Оно позволяет понять идеологию судебной реформы, направленную на укрепление роли судов в политикоправовой системе государства, уточнить дальнейшее развитие принципа поэтапности совершенствования демократического устройства казахстанского общества.

    Problems of Implementation of the Principle of Independence of Judicial Authorities in the Republic of Kazakhstan

    Omrali Zhazira O., Assistant Professor of the Eurasian Law Academy named after D.A. Kunayev, Doctor of Law

    Purpose. the article examines the problems of implementing the principle of independence of the judiciary and judges in the Republic of Kazakhstan. Methodology: dialectics, deduction, logic, historical method, comparative analysis. Results. The author examines public relations, both vertically, which reveals the problem of the administrative hierarchy of subordination of judges, impeding the implementation of the principle of independence of courts, and horizontally, where the problem of trying to subordinate the judiciary at the local level is evident. At the same time, contradictions in judicial practice were revealed and analyzed in the legal principles laid down in the basic program documents of the Republic of Kazakhstan. Proposed ways to overcome these contradictions. Scientific and practical significance. the research carried out in this article has important theoretical and applied significance. It allows us to understand the ideology of judicial reform aimed at strengthening the role of courts in the political and legal system of the state, clarifying the further development of the principle of gradual improvement of the democratic structure of the Kazakh society.