Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

State Power and Local Self-government №9 – 2018

ПРАВО.ОБЩЕСТВО.ГОСУДАРСТВО

  • Тихонов Ярослав Игоревич,

    Юридическая превенция как фактор опережающего регулирования С. 3-5

    Тихонов Ярослав Игоревич, преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Вологодского института права и экономики ФСИН России

    В статье рассматриваются вопросы порождения опережающего регулирования юридической превенцией. Автор указывает, что опережающий момент в праве не отрицается теорией и практикой в настоящее время. Проанализирован процесс влияния превентивных норм на поведение субъектов права. Говорится о существовании опережающего регулирования, которое порождается наличием превентивных норм права. Сформулировано определение опережающего регулирования.

    LEGAL PREVENTION AS A PROACTIVE REGULATION FACTOR

    Tikhonov Yaroslav I. Lecturer of the Department of State and Legal Disciplines of the VILE of the FPS of Russia

    The article deals with the issues of generation of advanced regulation by legal prevention. The author points out that the leading point in the law is not denied by the theory and practice at the present time. The process of influence of preventive norms on the behavior of legal subjects is analyzed. It is said about the existence of advanced regulation, which is generated by the presence of preventive rules of law. The definition of advanced regulation is formulated.

  • Рожнева Светлана Сергеевна,

    Межсекторное взаимодействие в реализации образовательной политики в Республике Карелия (на примере негосударственных коммерческих организаций) С. 6-10

    Рожнева Светлана Сергеевна, доцент института истории, политических и социальных наук Петрозаводского государственного университета, кандидат политических наук

    В данной статье изучаются вопросы межсекторного взаимодействия государства, бизнеса и общества в реализации образовательной политики в Республике Карелия. Новизна исследования в том, что, как правило, в научной среде анализируется роль третьего сектора в осуществлении социальной политики в стране или в отдельно взятом субъекте Российской Федерации. Таким образом, за рамками изучения остается такой немаловажный фактор, как негосударственные коммерческие организации. Автор статьи считает, что сфера среднего общего (полного) образования является одним из важнейших направлений социальной политики государства. При этом родители старшеклассников, как и сами выпускники, мотивированы в качественной подготовке к единым государственным экзаменам. Это вызывает потребность в дополнительных образовательных услугах на платной основе. Однако в результате исследования деятельности коммерческих образовательных организаций в Республике Карелия автор приходит к выводу, что их доля в межсекторном взаимодействии в рамках реализации образовательной политики в регионе незначительна. Доминирование первого сектора в вопросах образования не способствует нормальным межсекторным связям государства, бизнеса и общества.

    INTER-DEPARTMENTAL COOPERATION IN THE IMPLEMENTATION OF THE EDUCATIONAL POLICY IN THE REPUBLIC OF KARELIA (ON THE EXAMPLE OF PRIVATE COMMERCIAL ORGANIZATIONS)

    Rozhneva Svetlana S. Associate Professor of the Institute of History, Political and Social Sciences of the Petrozavodsk State University Candidate of Political Sciences

    In this article, the issues of cross-sectoral interaction between the state, business and society in the realization of educational policy in the Republic of Karelia are investigated. The novelty of the research is that in science, the role of the third sector in the implementation of social policy in the country or in a single subject of the Russian Federation is primarily studied. Thus, the activity of non-governmental businesses remains outside the scope of the study. The author considers that the sphere of secondary general education is one of the most important directions of the state’s social policy. Parents of senior pupils and school leavers are motivated in qualitative preparation for uniform state examinations. This raises the need for additional educational services on a fee-paying basis. As a result of research into the activities of commercial educational organizations in Karelia, the author comes to the conclusion that their share in the cross-sectoral interaction within the framework of educational policy in the region is small. The dominance of the first sector in education does not contribute to normal inter-sectoral relations between the state, business and society.

  • Акимова Наталия Викторовна,

    Государственная идеология как неотъемлемый элемент современной правовой политики, осуществляемой в отношении криминальной сферы российского общества С. 11-15

    Акимова Наталия Викторовна, доцент кафедры уголовного права и криминологии Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), кандидат юридических наук

    В статье рассматривается проблема идеологической основы правовой политики, реализуемой в отношении криминальной сферы. Автор отмечает, что ее деидеологизация приводит к бессистемности и мало эффективности, особенно заметным на фоне неблагоприятных тенденций в развитии криминальной сферы современного российского общества. Акцентируется внимание на необходимости выработки идеологического фундамента обозначенной политики, позволяющего сохранить присущие ей национальные особенности и отвечающего базовым ценностям общества, к числу которых относится православие.

    STATE IDEOLOGY AS AN INTEGRAL ELEMENT OF THE MODERN LEGAL POLICY IMPLEMENTED IN RESPECT OF THE CRIMINAL LAYER OF THE RUSSIAN SOCIETY

    Akimova Natalia V. Associate Professor of the Department of Criminal Law and Criminology of the All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia) Candidate of Legal Sciences Associate Professor

    In the article the problem of the ideological fundamentals of the legal policy realized concerning the criminal sphere is considered. The author notes that her deideologization results in unsystematic character and low-efficiency, especially noticeable against unfortunate trends in development of the criminal sphere of modern Russian society. The attention focuses on the nessecity of development of the ideological base of the designated policy allowing to keep national features inherent in it and appropriating to basic values of society to which number Orthodoxy belongs.

  • Васильев Владимир Георгиевич,

    Новосибирская область — поликонфессиональный регион России С. 15-20

    Васильев Владимир Георгиевич, доцент кафедры конституционного и муниципального права Сибирского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), кандидат исторических наук, доцент

    В статье подробно анализируется состав религиозных организаций Новосибирской области, дается их краткая характеристика, раскрываются основные направления их деятельности, взаимодействия с органами государственной власти региона, органами местного самоуправления.

    THE NOVOSIBIRSK REGION – A MULTI-RELIGIOUS REGION OF RUSSIA

    Vasilyev Vladimir G. Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Siberian Institute of Management – Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA) Candidate of Historical Sciences Associate Professor

    The paper analyzes in detail the composition of the religious organizations of the Novosibirsk region, given their brief characteristics, reveals the basic directions of their activities, interaction with public authorities in the region, with local authorities.

  • Погодина Ирина Владимировна,

    Целесообразность аутсорсинга государственных услуг С. 21-23

    Погодина Ирина Владимировна, заведующая кафедрой финансового права и таможенной деятельности Юридического института Владимирского государственного университета имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых, кандидат юридических наук, доцент

    В статье рассматривается передача государственных услуг (аутсорсинг) с точки зрения целесообразности. Делается вывод о том, что в некоторых случаях передача государственных функций частным лицам негативно влияет на процесс и результат реализации услуг, что в конечном счете сказывается на качестве услуг, авторитете государства. Приводятся отдельные примеры из зарубежного опыта, мнения ведущих зарубежных ученых.

    EXPEDIENCY OF OUTSOURCING OF STATE SERVICES

    Pogodina Irina V. Head of the Department of Financial Law and Customs Activities of the Law Institute of the Vladimir State University Candidate of Legal Sciences, Associate Professor

    The article deals with the transfer of public services (outsourcing) in terms of expediency. It is concluded that in some cases the transfer of public functions to private individuals adversely affects the process and the result of the implementation of services, which ultimately affects the quality of services, the authority of the state. Some examples from foreign experience and opinions of leading foreign scientists are given.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

  • Бышков Павел Анатольевич,

    Контрольные полномочия представительного органа местного самоуправления С. 24-27

    Бышков Павел Анатольевич, доцент кафедры муниципального права Юридического института Российского университета дружбы народов (РУДН), кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доцент

    В данной статье рассматриваются особенности региональной и муниципальной практики наделения представительного органа муниципального образования полномочиями осуществления функции внутри муниципального контроля. Специфика данного органа повлияла на его полномочия в контрольной сфере, которые получили определенное развитие на современном этапе, имея ряд свойственных особенностей. Формирующаяся концептуальная основа контрольной деятельности, в том числе муниципального контроля, ставит вопрос перед научным сообществом о более детальном изучении функции муниципального контроля представительного органа. Целью такого изучения является применение на практике муниципалитетами новых алгоритмов проведения контрольных мероприятий с целью эффективной и максимально скоординированной работы по выявлению нарушений обязательных требований, установленных законодательством, подконтрольными субъектами. Особенности статуса такого органа муниципальной власти регулируются федеральным, региональным и местным законодательством. Важная роль в этом процессе отдается уставам муниципальных образований, которые закрепляют и легитимируют за представительным органом муниципалитета определенный перечень полномочий в контрольной сфере. Единые принципы построения системы муниципального контроля, закрепленные законодательно на муниципальном уровне, являются присущими и неотъемлемыми функциями муниципальной власти как публичной власти.

    CONTROL POWERS OF THE REPRESENTATIVE BODY OF LOCAL SELF-GOVERNMENT

    Byshkov Pavel A. Associate Professor of the Department of Municipal Law of the Law Institute of the Peoples’ Friendship University of Russia (PFUR) Candidate of Legal Sciences Candidate of Historical Sciences Associate Professor

    The article reviews the peculiarities of the regional and municipal practice of granting the representative body of a municipal structure with powers to exercise functions within the municipal control. Specifics of this body has influenced its powers in the control sector, which have been developed on the modern stage having a number of peculiar characteristics. The conceptual basis of control activities being established including municipal control raises before the scientific society the issue of more detailed review of functions of the municipal control of the representative body. The aim of such review is practical application of new control carrying out algorithms by municipalities for the efficient and highly coordinated work on identification of violations by controlled subjects of the mandatory requirements established by the laws. Peculiarities of the status of such municipal body are governed by the federal, regional and local laws. Charters of municipal structures play an important role in this process by providing a legislative framework and legitimizing the scope of control powers of the representative body of the municipality. Single principles of building of the municipal control system formalized in laws on the municipal level are characteristic and integral functions of the municipal government as the public government.

  • Райлян Алексей Александрович,

    Необходимость восстановления и расширения полномочий органов местного самоуправления в сфере потребительского рынка С. 28-32

    Райлян Алексей Александрович, профессор кафедры гражданского права и гражданского процесса Института международного права и экономики имени А.С. Грибоедова, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

    В статье исследуются вопросы защиты прав потребителей на муниципальном уровне, подвергаются критической оценке действия федерального законодателя, лишившего муниципалитеты принадлежавших им ранее полномочий по административно-правовому и гражданско-правовому воздействию на нарушителей потребительских прав граждан, высказываются предложения о необходимости восстановления указанных полномочий.

    THE NEED FOR RECOVERY AND BROADENING OF POWERS OF LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES IN THE CONSUMER MARKET SECTOR

    Raylyan Aleksey A. Professor of the Department of Civil Law and Civil Procedure of the A.S. Griboedov Institute of International Law and Economics, Honored Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation Candidate of Legal Sciences Associate Professor

    The article reviews the issues of consumer right protection on the municipal level, critically evaluates the actions of the federal legislator having revoked the powers of the administrative law and civil law influence on abusers of consumer rights of citizens, which earlier belonged to municipalities, gives proposals concerning the need for recovery of the indicated powers.

  • Соловьев Сергей Геннадьевич,

    К вопросу о потенции ?муниципального фильтра? для развития российского местного самоуправления С. 33-37

    Соловьев Сергей Геннадьевич, заведующий кафедрой социально-гуманитарных и правовых дисциплин Южно-Уральского государственного университета (национальный исследовательский университет), председатель Общественной палаты Миасского городского округа, доктор юридических наук, профессор

    Статья посвящена осмыслению потенциала правовой конструкции муниципальной поддержки кандидатов на должность главы субъекта Российской Федерации (?муниципального фильтра?) для развития элементов системы Российского местного самоуправления.

    ON THE POTENTIAL OF A 'MUNICIPAL FILTER' FOR THE DEVELOPMENT OF RUSSIAN LOCAL SELF-GOVERNMENT

    Solovyev Sergey G. Head of the Department of Social, Humanities and Legal Disciplines of the South Ural State University (National Research University) Chairman of the Public Chamber of the Miass City District Doctor of Law Professor

    The article is devoted to the understanding of the potential of the legal structure of municipal support of candidates for the position of the highest official of the subject of the Russian Federation (“municipal filter“) for the development of elements of the system of Russian local self-government.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ

  • Тарабан Николай Александрович,

    Феномен ?живой? конституции в российском конституционализме С. 38-42

    Тарабан Николай Александрович, преподаватель Южного университета (Институт управления, бизнеса и права)

    В статье исследуется феномен ?живой? конституции в условиях российского конституционализма. Так, Конституция РФ, играя роль общественного договора народа и государственной власти и являясь ядром национальной правовой системы, не допускает постоянного пересмотра ее положений. При этом в динамично меняющихся социально-политических условиях Конституция РФ требует приближенности к современным реалиям. Автор рассматривает концепцию ?живой? конституции в свете конституционного правосудия (судебного конституционализма) как средство динамизма Конституции РФ.

    THE 'LIVING' CONSTITUTION PHENOMENON IN THE RUSSIAN CONSTITUTIONALISM

    Taraban Nikolay A. Lecturer of the Southern University (IMBL)

    The article reviews the 'living' constitution phenomenon in conditions of the Russian constitutionalism. Thus, the Constitution of the Russian Federation, playing a role of a public agreement between people and government and being the core of the national payment system, does not allow constant review of its provisions. However, the Constitution requires proximity to the modern realia in the dynamically changing social and political conditions. The author reviews the living constitution concept in view of constitutional justice (judicial constitutionalism) as means of dynamics of the Constitution of the Russian Federation.

  • Ульянов Александр Юрьевич,

    Дискуссии о прокуратуре на этапах конституционного совещания 1993 г. С. 43-48

    Ульянов Александр Юрьевич, прокурор Чаинского района Томской области, аспирант кафедры конституционного и международного права Юридического института Томского государственного университета

    В статье приведены взгляды и мнения российских политиков, государственных деятелей, ученых-юристов и правозащитников по вопросам статуса, исторической роли и предназначения прокуратуры, высказанные на этапах Конституционного совещания 1993 г.

    DISCUSSIONS ABOUT THE PROSECUTOR'S OFFICE AT THE STAGES OF THE CONSTITUENT ASSEMBLY OF 1993

    Ulyanov Aleksandr Yu. Prosecutor of the Chainsk District of the Tomsk Region Postgraduate Student of the Department of Constitutional and International Law of the Law Institute of the Tomsk State University

    The article presents the views and opinions of Russian politicians, public figures, scientists, lawyers and human rights activists on the status, the historical role and mission of the Prosecutor’s office, expressed on the stages of the Constituent assembly of 1993.

  • Колоткина Оксана Анатольевна,

    Институализация безопасности личности в конституционных нормах современных демократических государств С. 49-54

    Колоткина Оксана Анатольевна, доцент кафедры конкурентного права и антимонопольного регулирования Уральского государственного экономического университета, кандидат юридических наук, доцент

    В статье изучается содержание феномена безопасности личности, выявляются факторы, оказывающие влияние на определение ее сущности и интерпретации в современной юридической доктрине и нормах национального законодательства. В ходе проведенного исследования автор статьи приходит к выводу о том, что безопасность личности представляет собой собирательную категорию, которая в зависимости от аспектов изучения может быть наполнена уникальным содержанием. Все это создает определенные сложности для единообразного понимания и использования на практике таких понятий, как ?безопасность личности?, ?личная безопасность?, ?личная неприкосновенность? и др., которые используются как в самом понятийно-категориальном аппарате безопасности, так и в нормах международного права, а также в нормах национального конституционного права конкретных демократических государств. Все это убеждает в необходимости признания на законодательном уровне не только самого понятия ?безопасность личности?, но и его институционального выражения в нормах действующей Конституции РФ через обособленное право личности на безопасность. В то же время, как показал анализ конституционных норм ряда европейских государств, положения в этих нормах относительно безопасности личности не соответствуют современным реалиям, так как зачастую речь в этих нормах идет лишь о признании и обеспечении со стороны государства личной неприкосновенности (личной безопасности). В то же время границы содержания понятия ?безопасности личности? значительно расширяются за счет признания в качестве неотъемлемой части безопасности не только механизма защиты, но и полноты реализации конституционных прав и свобод личности и ее развития.

    INSTITUTIONALIZATION OF SECURITY OF PERSON IN CONSTITUTIONAL PROVISIONS OF MODERN DEMOCRATIC STATES

    Kolotkina Oksana A. Associate Professor of the Department of Competition Law and Anti-Monopoly Regulation of the Ural State University of Economics Candidate of Legal Sciences Associate Professor

    The article studies the content of the ?phenomenon of personal security?, identifies the factors influencing the definition of its essence and interpretation in the modern legal doctrine and norms of national legislation. In the course of the study, the author concludes that personal security is a collective category, which, depending on the aspects of the study can be filled with unique content. All this creates certain difficulties for the uniform understanding and use in practice of such concepts as ?personal security?, ?personal security?, ?personal inviolability?, etc., which are used both in the conceptual and categorical apparatus of security, and in the norms of international law, as well as in the norms of the national constitutional law of specific democratic States. All this convinces of the need to recognize at the legislative level not only the concept of ?personal security?, but also its institutional expression in the norms of the current Constitution of the Russian Federation through a separate right of the individual to security. At the same time, as the analysis of the constitutional norms of a number of European States has shown, the provisions in these norms regarding the security of the individual do not correspond to modern realities, because often these norms are only about the recognition and protection by the state of personal inviolability (personal security). At the same time, the boundaries of the concept of ?personal security? are significantly expanded by recognizing as an integral part of security not only the protection mechanism, but also the full implementation of the constitutional rights and freedoms of the individual and its development.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА

  • Спесивцевa Екатерина Сергеевна,

    Тарифное регулирование в России: аргументы в пользу подвижности ставок таможенных пошлин С. 55-60

    Спесивцевa Екатерина Сергеевна, доцент Забайкальского государственного университета, кандидат экономических наук

    В статье исследуется дилемма: оставить ставки таможенных пошлин в статичном состоянии, на уровне, зафиксированном в тарифе, или на некоторые группы товаров ставки должны корректироваться. Искомые группы товаров выбраны по принципу стратегической значимости для экономики или/и чувствительности. Анализируются последствия применения того и другого метода тарифного регулирования.

    THE TARIFF REGULATION IN RUSSIA: FACTS IN FAVOR OF FLEXIBILITY OF CUSTOMS DUTY RATES

    Spesivtseva Ekaterina S. Associate Professor of the Transbaikal State University Candidate of Economic Sciences

    The article reviews the following dilemma: to leave customs duty rates in a static state, on the level fixed in the tariff, or to adjust rates on some product groups. Target product groups are selected by their strategic importance for the economy and/or sensibility. The author analyzes consequences of application of both tariff regulation methods.

  • Аронова Светлана Анатольевна,

    Управление финансовым обеспечением как гарантия конституционного права на образование С. 61-64

    Аронова Светлана Анатольевна, директор Департамента по международным связям Орловского государственного университета имени И.С. Тургенева, доктор экономических наук, профессор

    Данная статья посвящена оценке финансового обеспечения реализации права граждан на образование в области доступа к высшему образованию на современном этапе развития страны. Качество управления финансовыми ресурсами рассматривается как гарантия конституционного права. Проводится анализ специфики структуры базовых нормативов, корректности их расчетов и степени взаимосвязанности нормативных требований.

    FINANCIAL SECURITY MANAGEMENT AS A GUARANTEE OF THE CONSTITUTIONAL RIGHT TO EDUCATION

    Aronova Svetlana A. Director of the Department of International Relations of the Orel State University named after I.S. Turgenev Doctor of Economics Professor

    This article is devoted to the assessment of financial support of the right of citizens to education in the field of access to higher education at the present stage of development of the country. The quality of financial resources management is considered as a guarantee of constitutional law. The analysis of the structure of basic standards, the correctness of their calculations and the degree of interconnection of regulatory requirements.