Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

State Power and Local Self-government №7 – 2018

ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО

  • Харьков Владимир Николаевич,

    Правовые проблемы обеспечения реализации государственной политики в сфере использования и охраны земель в Российской Федерации С. 3-7

    Харьков Владимир Николаевич, доцент кафедры гражданского и земельного права Тульского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

    На основе анализа данных государственного экологического мониторинга и программно-целевых актов Президента и Правительства РФ, а также с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ в статье рассмотрены актуальные вопросы законодательного обеспечения реализации государственной политики в сфере обеспечения рационального и эффективного использования и охраны земель. Обосновывается необходимость расширения критериев оценки эффективности деятельности государственных органов исполнительной власти субъектов РФ.

    LEGAL ISSUES OF GUARANTEEING STATE POLICY IMPLEMENTATION IN USE AND PROTECTION OF LAND IN THE RUSSIAN FEDERATION

    Kharkov Vladimir N. Associate Professor of the Department of Civil and Land Law of the Tula State University Candidate of Legal Sciences Associate Professor

    On the basis of data analysis of the state environmental monitoring and program and target acts of the President and the Government of the Russian Federation and also taking into account legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation in article topical issues of legislative ensuring implementation of state policy in the field of ensuring rational and effective use and protection of lands are considered. Need of expansion of criteria for evaluation of efficiency of activity of state bodies of the executive authority of territorial jects of the Russian Federation is proved.

  • Пермиловский Михаил Сергеевич,

    Основы конституционной аксиологии: диалектика ценности С. 8-12

    Пермиловский Михаил Сергеевич, доцент кафедры международного права и сравнительного правоведения Высшей школы экономики, управления и права Северного (Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

    На основе диалектического метода проанализированы научные подходы к пониманию конституционной ценности. Установлено, что конституционная ценность должна иметь значимость для человека, которая либо возникает в результате использования им прав посредством реализации конституционных норм, либо заложена в объектах конституционных норм. Исследованы вопросы иерархии конституционных ценностей. В результате изучения научных взглядов и практики Конституционного Суда РФ сделан вывод о диалектичной природе конституционных ценностей. Диалектика конституционных ценностей выражается в том, что они, с одной стороны, объективны, поскольку их источником является Конституция РФ, а с другой — субъективны, поскольку Конституционный Суд РФ определяет конституционные ценности казуально в зависимости от мнения судей Конституционного Суда РФ.

    FUNDAMENTALS OF CONSTITUTIONAL AXIOLOGY: DIALECTICS OF VALUE

    Permilovsky Mikhail S. Associate Professor of the Department of International Law and Comparative Legal Studies of the Higher School of Economics, Management, and Law of the Northern (Arctic) Federal University named after M.V. Lomonosov Candidate of Legal Sciences

    On the basis of the dialectical method the scientific approaches to understanding the constitutional value are analyzed. It is established that the constitutional value should have significance for a person, which either arises from the use of their rights, through the implementation of constitutional norms, or laid down in the objects of constitutional norms. The questions of hierarchy of constitutional values are investigated. As a result of the research of scientific views and practice of the constitutional Court of the Russian Federation the conclusion about the dialectic nature of constitutional values. The dialectics of constitutional values is expressed in the fact that they are, on the one hand, objective, since their source is the Constitution of the Russian Federation, and on the other — subjective, since the constitutional Court of the Russian Federation determines the constitutional values casually, depending on the opinion of the judges of the constitutional Court of the Russian Federation.

  • Лунгу Евгения Владимировна, Брылякова Екатерина Станиславовна,

    Конституционные правоотношения и гражданско-правовые отношения: сравнительный анализ С. 13-18

    Лунгу Евгения Владимировна, начальник кафедры государственно-правовых дисциплин Кузбасского института ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент

    Брылякова Екатерина Станиславовна, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Кузбасского института ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент

    Цель работы — выяснить общие и особенные черты гражданско-правовых отношений и конституционных правоотношений. Работа позволяет выделить ключевые точки соприкосновения конституционных правоотношений и гражданско-правовых отношений, а также выяснить общие и особенные черты, присущие каждому из видов.

    CONSTITUTIONAL LEGAL RELATIONSHIPS AND CIVIL LAW RELATIONSHIPS: A COMPARATIVE ANALYSIS

    Lungu Evgenia V., Head of the Department of State and Legal Disciplines of the KI of the FPS of Russia Candidate of Legal Sciences Associate Professor

    Brylyakova Ekaterina S., Associate Professor of the Department of Civil and Legal Disciplines of the KI of the FPS of Russia Candidate of Legal Sciences Associate Professor

    The purpose of work to find out the common and special features of the civil relations and the constitutional legal relationship. Work allows to allocate a key common ground of the constitutional legal relationship and the civil relations, and also to find out the common and special features inherent in each of types.

  • Тихонов Ярослав Игоревич,

    Субъекты юридической превенции С. 19-21

    Тихонов Ярослав Игоревич, преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Вологодского института права и экономики ФСИН России

    В статье рассматриваются вопросы, посвященные субъектам предупреждения правонарушений. Автор освещает основные взгляды ученых на перечень субъектов превенции, формулирует собственную позицию, основанную на современном состоянии науки и практики. Актуализирована роль институтов гражданского общества в предупреждении правонарушений.

    LEGAL PREVENTION SUBJECTS

    Tikhonov Yaroslav I. Lecturer of the Department of State and Legal Disciplines of the VILE of the FPS of Russia

    The article deals with questions devoted to the prevention of the offence. The author covers the main views of the scientists on the list of subjects of prevention, explane his position, based on the current state of science and practical cases. Actualized the role of civil society institutions in prevention of offence.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

  • Липатов Эдуард Георгиевич, Чаннов Сергей Евгеньевич,

    Конституционно-правовое регулирование разграничения полномочий в Российской Федерации как способ реализации распределительной политики С. 22-27

    Липатов Эдуард Георгиевич, заведующий кафедрой административного и уголовного права Поволжского института управления имени П.А Столыпина — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

    Чаннов Сергей Евгеньевич, заведующий кафедрой служебного и трудового права Поволжского института управления имени П.А Столыпина — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

    Статья посвящена анализу существующей в Российской Федерации модели разграничения полномочий между федеральной, региональной и местной властью с позиций ее использования для осуществления экономической политики. Авторы выделяют следующие конституционно-правовые средства, которые позволяют федеральному уровню власти устанавливать и изменять компетенцию публичных образований нижестоящего уровня в целях перераспределения финансовых и иных ресурсов в своих интересах: отнесение ст. 72 Конституции РФ к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов очень широкого круга общественных отношений путем указания в ней различных отраслей законодательства; имеющая место неопределенность в вопросе о предмете правового регулирования отраслей законодательства; конкуренция положений ст. 72 Конституции РФ, посвященной совместному ведению РФ и субъектов Федерации, и положений Федерального закона ?Об общих принципах местного самоуправления в РФ?; возможность федерального центра использовать федеральные законы как способ разграничения полномочий между центром и регионами в рамках совместного ведения; это отнесение федеральным центром новых отраслей законодательства, прямо не предусмотренных ни ст. 71, ни ст. 72 Конституции РФ, к ведению РФ или совместному ведению РФ и субъектов Федерации путем прямого директивного указания о том, что данные нормативные правовые акты приняты на основе упомянутых в данных статьях отраслей законодательства.

    THE CONSTITUTIONAL LAW REGULATION OF DEMARCATION OF POWERS IN THE RUSSIAN FEDERATION AS A MEANS OF DISTRIBUTIVE POLICY IMPLEMENTATION

    Lipatov Eduard G., Head of the Department of Administrative and Criminal Law of the Stolypin Volga Institute of Management – Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Doctor of Law Professor

    Channov Sergey E., Head of the Department of Employment and Labor Law of the Stolypin Volga Institute of Management – Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Doctor of Law Professor

    Article is devoted to the analysis of the model of differentiation of powers existing in the Russian Federation between federal, regional and local government from positions of her use for implementation economic policy.__ Authors allocate the following constitutional and legal funds which allow the federal level of the power to establish and change competence of public formations of subordinate level for redistribution of financial and other resources in the interests: reference of Art. 72 of the Constitution of the Russian Federation to objects of joint maintaining the Russian Federation and its subjects of very wide range of the public relations by the instruction in her various branches of the legislation; the uncertainty taking place in a question of a subject of legal regulation of branches of the legislation; the competition of provisions of Art. 72 of the Constitution of the Russian Federation devoted to joint maintaining the Russian Federation and territorial subjects of the federation and provisions of the Federal law “About the General Principles of Local Government in the Russian Federation”; a possibility of the federal center to use federal laws as a way of differentiation of powers between the center and regions within joint maintaining; this reference by the federal center of the new branches of the legislation which are directly not provided neither 71, nor 72 Art. of the Constitution of the Russian Federation to maintaining the Russian Federation or joint maintaining the Russian Federation and territorial subjects of the federation by the direct direction that these regulations are adopted on the basis of mentioned in these articles branches of the legislation.

  • Куликовская Людмила Юрьевна,

    Административно-правовой режим Арктической зоны как гарантия долгосрочного социального развития России С. 28-32

    Куликовская Людмила Юрьевна, директор Лингвистического центра, младший научный сотрудник, соискатель кафедры административного и финансового права Петрозаводского государственного университета

    Развитие Арктической зоны РФ — это решение проблем безопасности, экологии, недропользования, экономики, социального развития территории. Арктическая зона не может успешно развиваться без решения социальных вопросов. Человек — основа всего развития, без него невозможно решение глобальных проблем Арктики. Право становится той основой, на которой строятся все иные отношения на этой территории, именно правовой аспект является определяющим в уже сложившихся и вновь возникающих общественных отношениях в Арктике. Правовое регулирование развития территорий Арктической зоны трудно привести к общему знаменателю. Это возможно, законодательно закрепив особый статус Арктической зоны и установив особые, отличные от общепринятых, например для Центральной России, режимы охраны окружающей среды, природопользования, регулирования судоходства и других. Таким образом, формируется особый административно-правовой режим.

    THE ADMINISTRATIVE LAW REGIME OF THE ARCTIC ZONE AS A GUARANTEE OF THE LONG-TERM SOCIAL DEVELOPMENT OF RUSSIA

    Kulikovskaya Lyudmila Yu. Director of the Linguistic Center Junior Research Scientist Degree-Seeking Student of the Department of Administrative and Financial Law of the Petrozavodsk State University

    Development of the Artic region of Russian Federation is the decision of safety, ecology, economy, social development problems on the territory. Artic region can’t develop successfully without the decision of social questions. A human being is the basis of all development, without him the decision of global problems of Arctic is impossible. Law becomes fundamental base for building all other relations on this territory, a legal aspect is determining the public relations already established and new appearing in the Arctic. The legal regulation of development in the Artic region is difficult to lead to a common denominator. It could be if to assign legislatively a special status of the Artic zone and to set the special, different from generally accepted, for example, for central Russia, regimes of environmental protection, nature management, navigation regulation and so on. Thus, a special administrative legal regime is forming.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

  • Чеботарев Геннадий Николаевич,

    Особенности регулирования деятельности территориального общественного самоуправления как некоммерческой организации С. 33-37

    Чеботарев Геннадий Николаевич, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета (ТюмГУ), заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

    В статье анализируются разработанные Министерством юстиции РФ изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования деятельности территориального общественного самоуправления. Отмечается необходимость системного взаимосогласованного изложения правовых норм в федеральных законах и прежде всего в Федеральном законе ?Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации?. Предлагается закрепить за органами территориального общественного самоуправления как социально ориентированными некоммерческими организациями возможность осуществления общественно полезных услуг, финансирование которых осуществляется из бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

    PECULIARITIES OF THE REGULATION OF ACTIVITIES OF TERRITORIAL PUBLIC SELF-GOVERNMENT AS A NON-COMMERCIAL ORGANIZATION

    Chebotarev Gennady N. Head of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Institute of State and Law of the Tyumen State University (TSU) Honored Lawyer of the Russian Federation Doctor of Law Professor

    The article analyzes changes in certain legislative acts of the Russian Federation developed by the Ministry of Justice of the Russian Federation in the part of establishment of special features of regulation of the activities of territorial public self-government. There is a need for a system of mutually consistent presentation of legal norms in federal laws and, first of all, in the Federal Law “On General Principles of Organization of Local Self-Government in the Russian Federation”. It is proposed to assign to the bodies of territorial public self-government as sociallyoriented non-profit organizations the possibility of carrying out socially useful services financed from the budgets of the subjects of the Russian Federation and municipalities.

  • Заборовская Юлия Михайловна,

    Деятельность органов местного самоуправления в сфере профилактики правонарушений среди инвалидов и лиц пожилого возраста, освободившихся из мест лишения свободы С. 38-40

    Заборовская Юлия Михайловна, преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Кузбасского института ФСИН России

    В статье рассматривается значимость участия органов местного самоуправления в профилактике правонарушений среди инвалидов и лиц пожилого возраста, освободившихся из мест лишения свободы. Определяются отдельные направления по совершенствованию законодательства в целях повышения эффективности предупреждения преступлений администрацией муниципальных образований.

    ACTIVITIES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES IN PREVENTION OF OFFENSES AMONG DISABLED AND ELDERLY PEOPLE RELEASED FROM DETENTION FACILITIES

    Zaborovskaya Yulia M. Lecturer of the Department of State and Legal Disciplines of the KI of the FPS of Russia

    In article the importance of participation of local governments in prevention of offenses among the disabled people and elderly people released from places of detention is considered. The separate directions are determined by improvement of the legislation for increase in efficiency of prevention of crimes by administration of municipal units.

  • Ерохина Татьяна Вячеславовна,

    Реформирование статуса городских округов: правовой анализ и оценка эффективности С. 41-45

    Ерохина Татьяна Вячеславовна, доцент кафедры публичного права Саратовского социально-экономического института (филиала) Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, кандидат юридических наук, доцент

    В статье исследуются содержание и сущность изменений статуса городского округа, рассматриваются отдельные его особенности, выявляется целесообразность подобных преобразований. Автор анализирует некоторые дискуссионные положения реформы, дает оценку эффективности ее проведения, формулирует выводы о необходимости доработки и переосмысления статуса городского округа, исходя из интересов населения и исключая повсеместную ликвидацию поселенческого уровня местного самоуправления.

    REFORMATION OF THE CITY DISTRICT STATUS: A LEGAL ANALYSIS AND EFFICIENCY ASSESSMENT

    Erokhina Tatyana V. Associate Professor of the Department of Public Law of the Saratov Socioeconomic Institute (Branch) of the Plekhanov Russian University of Economics Candidate of Legal Sciences Associate Professor

    The article examines the content and essence of the changes in the status of the urban district, examines its individual features, reveals the feasibility of such changes. The author analyzes some of the controversial provisions of the reform, assesses the effectiveness of its implementation, formulates conclusions about the need to improve and rethink the status of the urban district, based on the interests of the population and excluding the General elimination of the settlement level of local self-government.

ПРАВОТВОРЧЕСТВО

  • Желдыбина Татьяна Анатольевна,

    Законодательная политика Республики Крым в контексте формирования механизма обеспечения процесса законотворчества С. 46-50

    Желдыбина Татьяна Анатольевна, старший научный сотрудник Саратовской государственной юридической академии, кандидат юридических наук, доцент

    В статье исследуется законодательная политика Республики Крым как важная составляющая механизма обеспечения процесса законотворчества. Дается анализ основных направлений стратегии законодательной политики в условиях ?переходного периода? после присоединения Крымского полуострова к России. Особого внимания требует социально-правовая, транспортная, энергетическая, национальная законодательная политика. Доказано, что разработка стратегии законодательной политики позволит преодолеть ?переходный период? и интегрировать Крым в российское законодательное пространство.

    THE LEGISLATIVE POLICY OF THE REPUBLIC OF CRIMEA WITHIN THE FRAMEWORK OF ESTABLISHMENT OF THE MECHANISM FOR SECURING THE LAW MAKING PROCESS

    Zheldybina Tatyana A. Senior Research Scientist of the Saratov State Law Academy Candidate of Legal Sciences Associate Professor

    In article the legislative policy of the Republic of Crimea as an important component of the mechanism of ensuring process of lawmaking is investigated. The analysis of the main directions of strategy of legislative policy in the conditions of a “transition period” after accession of the Crimean peninsula to Russia is given. The special attention is required social and legal, transport, power, national legislative policy. It is proved that development of strategy of legislative policy will allow to overcome “transition period” and to integrate the Crimea into the Russian legislative space.

  • Бицоев Георгий Тамерланович,

    К вопросу об определении понятия ?акт избирательного органа? С. 51-54

    Бицоев Георгий Тамерланович, аспирант Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

    В статье производится анализ существующих в юридической доктрине подходов к определению понятия ?акт избирательного органа?, а также различных подходов к нормотворчеству избирательных органов в России и зарубежных странах. Автор указывает на обусловленность большого разнообразия позиций в отношении правовой природы актов избирательных органов России вследствие отсутствия легального определения понятия ?акт избирательного органа (комиссии)?. Предлагается авторское определение понятия ?акт избирательного органа?.

    ON THE DEFINITION OF THE NOTION OF ELECTORAL BODY ACT

    Bitsoev Georgy T. Postgraduate Student of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

    The article analyzes the approaches existing in the legal doctrine to the definition of the term “act of electoral body”, as well as various approaches to the norm-setting of electoral bodies in Russia and foreign countries. The author points to the conditionality of a wide variety of positions in relation to the legal nature of acts of electoral bodies of Russia due to the lack of legal definition of the term “act of electoral body (commission)”. The author’s definition of the term “act of electoral body” is proposed.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

  • Ибрагимов Олег Александрович,

    Конституционно-правовое обеспечение государственной антикоррупционной стратегии в Российской Федерации С. 55-59

    Ибрагимов Олег Александрович, старший научный сотрудник Научно-исследовательского института ФСИН России

    Автор характеризует коррупцию как общественно опасное и государственное явление, при этом осовной акцент делает на ее разрушающем воздействии на основы государственного устройства и конституционные основы правового регулирования жизни общества. Борьба с коррупцией наиболее эффективна в рамках государственной стратегии. Проведенный анализ позволил установить, что существуют три основных типа государственных антикоррупционных стратегий: ?стратегия системного устранения причин коррупции?, ?стратегия войны?, ?стратегия сознательной пассивности?.

    CONSTITUTIONAL LAW SUPPORT OF THE STATE ANTI-CORRUPTION STRATEGY IN THE RUSSIAN FEDERATION

    Ibragimov Oleg A. Senior Research Scientist of the Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia

    The author characterizes corruption as a socially dangerous and state phenomenon; puts the main emphasis on its devastating effect on the bases of the state structure and the constitutional bases of the legal regulation of life of the society. Corruption combating is most efficient within the framework of a state strategy. The carried out analysis has made it possible to establish that there exist three main state anti-corruption strategy types: the strategy of systemic elimination of corruption grounds, the strategy of war, the strategy of conscious inactivity.

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

  • Дондоков Цырен Сономович, Ефаров Ренат Реваевич,

    Казаки как сборщики ясака в Забайкалье (историко-правовой аспект) С. 60-62

    Дондоков Цырен Сономович, профессор кафедры административного права и таможенного дела Забайкальского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

    Ефаров Ренат Реваевич, старший преподаватель Забайкальского государственного университета

    Статья посвящена специальной процедуре фискального порядка — сбору ясака (налога пушниной — шкурками соболя) в Забайкалье. В статье дан анализ роли забайкальских казаков в сборе ясака как правовой процедуры фискального назначения на ранних этапах развития системы сбора налогов и иных обязательных платежей в Российской империи. Раскрыты особенности порядка взимания ясака, последствий неуплаты ясака, роль казаков в сборе ясака, порядок приведения к присяге казака — сборщика ясака, порядок определения размера ясака, судебные функции сборщиков ясака — казаков, порядок отправки ясачной казны в Москву. Также дан анализ особенностей брачных отношений казаков с женщинами коренного населения как последствия длительного нахождения казака на службе по сбору ясака, формирования специальных таможенных должностей для контроля и надзора за сбором ясака в Забайкалье. Сделан вывод об исключительной роли казаков в сборе ясака в Забайкалье. В статье приводятся специальные старорусские названия должностей для сбора ясака, порядка сбора ясака, мест сбора ясака.

    COSSACKS AS COLLECTORS OF A TRIBUTE IN FURS IN THE TRANSBAIKAL TERRITORY (A HISTORICAL AND LEGAL ASPECT)

    Dondokov Tsyren S., Professor of the Department of Administrative Law and Customs of the Transbaikal State University Candidate of Legal Sciences Associate Professor

    Efarov Renat R., Senior Lecturer of the Transbaikal State University

    The article is devoted to a special procedure of fiscal order — collection of yasak (tax on furs — skins of sable) in Transbaikal. The article gives an analysis of the role of Transbaikalian Cossacks in gathering jasaka as a legal procedure for fiscal appointment at the early stages of the development of the system of tax collection and other mandatory payments in the Russian Empire. The features of levying tribute, the consequences of failure to pay the tribute, the role of the Cossacks in the collection of the tribute, the procedure of swearing in the Cossack — collector of tribute, the procedure for determining the amount of the tribute, judicial functions collectors tribute — Cossacks order sending yasak treasury in Moscow, also analyzes the features of the marital relationship Cossacks with indigenous women, as the consequences of the Cossack’s long existence in the service of collecting yasak, the formation of special customs posts to supervise and supervise the gathering of yasaka in Transbaikal. The conclusion is made about the exceptional role of the Cossacks in gathering jasaka in Transbaikal. The article contains special Old Russian job titles for collecting yasak, order of collecting yasak, yasak gathering places.