Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

State Power and Local Self-government №6 – 2018

ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО

  • Степаненко Алексей Сергеевич,

    Преамбулы конституций: традиция и современность С. 3-8

    Степаненко Алексей Сергеевич, директор Восточно-Сибирского филиала Российского государственного университета правосудия, заведующий кафедрой гуманитарных и социально-экономических дисциплин, доктор философских наук, доцент

    В данной статье предпринята попытка рассмотрения преамбул конституций различных стран, существующих в политико-правовой традиции большинства государств. В настоящий момент значение и роль преамбулы как составной части большинства конституций в практике и доктрине нивелированы, хотя интеллектуально-нравственная и практическая потребность в данном элементе правотворческой техники значительно расширилась. Появляются новые тенденции законотворчества, когда законодатель включает данный институт не только конституции, но и текущие нормативные правовые акты, в том числе подзаконные, что свидетельствует об изменении конституционно-правовой доктрины в настоящий момент. В этой связи понимание преамбулы как неотъемлемого элемента современных нормативных правовых актов, и особенно конституции, как излишнего и несущественного феномена является глубоко ошибочным. Такой подход нам представляется неправильным, так как преамбула конституции — это душа конституции, отражающая ее историко-политическую, мировоззренческую и идеологическую суть. Преамбула конституции позволяет утвердить и раскрыть смысл всей конституции по определенной системе координат, смыслов и значений. Преамбула конституции представляет собой тот атрибут правовой материи, его свойство, а точнее принцип, который наполняет право в целом тем или иным мировоззрением и духовностью. Автор попытался концептуально раскрыть содержание данного феномена.

    PREAMBLES TO CONSTITUTIONS: TRADITIONS AND THE MODERN TIMES

    Stepanenko Aleksey S. Director of the East-Siberian branch of the Russian State University of Justice Head of the Department of Humanitarian and Socioeconomic Disciplines Doctor of Philosophy Assistant Professor

    In this article, an attempt is made to examine the preambles of the Constitutions of various countries existing in the political and legal tradition of most states. At the present moment, the importance and role of the preamble as an integral part of most of the constitutions in practice and doctrine are leveled, although the intellectual, moral and practical need for this element of law-making technology has significantly expanded. There are new tendencies of lawmaking, when the legislator includes this institution not only in the Constitution, but also current regulatory legal acts, including subordinate legislation, which indicates a change in the constitutional legal doctrine at the moment. In this connection, the understanding of the preamble as an inalienable element of modern normative legal acts and especially of the constitution as an excessive and insignificant phenomenon is deeply erroneous. This approach seems to us to be wrong, because the preamble of the Constitution is the soul of the constitution, reflecting its historical, political, ideological and ideological essence. The preamble of the constitution allows to confirm and reveal the meaning of the entire constitution in terms of a certain system of coordinates, meanings and meanings. The preamble of the Constitution is that attribute of legal matter, its property, or more precisely — the principle that fills the law as a whole with one or another world view and spirituality. The author tried to conceptually reveal the content of this phenomenon.

  • Горлачев Руслан Юрьевич, Кошечкина Анна Анатольевна,

    О правовом равенстве граждан Российской Федерации С. 9-13

    Горлачев Руслан Юрьевич, доцент кафедры государственного и муниципального права юридического факультета Забайкальского государственного университета, кандидат юридических наук

    Кошечкина Анна Анатольевна, магистрант юридического факультета Забайкальского государственного университета

    В статье исследуются проблемы фактического и юридического равенства граждан РФ, вопросы соотношения прав и обязанностей мужчин и женщин, анализируется правовая позиция Конституционного Суда РФ, исследуются философские подходы к определению правового и фактического равенства.

    ON THE LEGAL EQUITY OF CITIZENS OF THE RUSSIAN FEDERATION

    Gorlachev Ruslan Yu., Assistant Professor of the Department of State and Municipal Law of the Law Faculty of the Transbaikal State University Candidate of Legal Sciences

    Koshechkina Anna A., Graduate Student of the Law Faculty of the Transbaikal State University

    The article examines the problems of actual and legal equality of citizens of the Russian Federation, the issues of correlation between the rights and duties of men and women, analyzes the legal position of the constitutional court of the Russian Federation, examines the philosophical approaches to the definition of legal and actual equality.

  • Александрова Ирина Александровна,

    Правовое регулирование деятельности профсоюзов в системе государственной службы Российской Федерации С. 14-18

    Александрова Ирина Александровна, доцент кафедры менеджмента Забайкальского государственного университета (ЗабГУ), кандидат социологических наук

    В статье рассмотрена нормативно-правовая база, регулирующая деятельность профсоюзов, действующих в системе государственной службы в Российской Федерации. В статье рассмотрены права и обязанности профсоюзов в государственных органах, раскрыт их правовой статус, а также на примере таможенных органов показаны механизм защиты прав и интересов государственных служащих и нормативно-правовая база деятельности профсоюзов государственных органов.

    LEGAL REGULATION OF ACTIVITIES OF TRADE UNIONS IN THE SYSTEM OF STATE SERVICE OF THE RUSSIAN FEDERATION

    Aleksandrova Irina A. Assistant Professor of the Department of Management of the Transbaikal State University (TSU) Candidate of Sociological Sciences

    The article considers the legal framework which regulates trade union activity in the system of Civil service in the Russian Federation. In the article was reflected rights and duties of trade unions in State authorities, was explained their legal ststus and shown the remedial device of the civil agents rights and interests on example of Customs, legal and regulatory frameworks for the trade union activities of state authorities.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ

  • Абакумова Екатерина Борисовна,

    К вопросу о формировании двухуровневой модели института уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации С. 18-23

    Абакумова Екатерина Борисовна, доцент кафедры гражданского права Новосибирского военного института имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии Российской Федерации, доцент кафедры гражданского права и процесса Сибирского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, научный сотрудник отдела социальных и правовых исследований Института философии и права Сибирского отделения Российской академии наук, кандидат юридических наук

    В статье актуализируется проблема организационного устройства института уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации, связанная с несовершенством законодательного регулирования вопросов взаимодействия его субъектов на федеральном и региональном уровне. Автор настаивает на необходимости концептуального осмысления правового статуса данного института и более взвешенного подхода к урегулированию отношений федерального и региональных омбудсменов, нежели принятый в соответствующем законопроекте о внесении изменений в Федеральный закон ?Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации?.

    ON THE ISSUE OF DEVELOPMENT OF A TWO-LEVEL MODEL OF THE INSTITUTE OF BUSINESS RIGHTS COMMISSIONERS IN THE RUSSIAN FEDERATION

    Abakumova Ekaterina B. Assistant Professor of the Department of Civil Law of the Novosibirsk Military Institute Named after General of the Army I.K. Yakovlev of National Guard Troops of the Russian Federations Assistant Professor of the Department of Civil Law and Procedure of the Siberian Institute of Management – Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Research Scientist of the Department of Social and Legal Research of the Institute for Philosophy and Law of the Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences Candidate of Legal Sciences

    The article actualizes the problem of the organizational structure of the Institute of commissioners for the protection of the rights of entrepreneurs in the Russian Federation, associated with the imperfection of the legislative regulation of the interaction of its subjects at the Federal and regional levels. The author insists on the need for a conceptual understanding of the legal status of this institution and a more balanced approach to the regulation of relations between the Federal and regional ombudsmen, rather than adopted in the relevant bill on amendments to the Federal law “about the commissioners for the protection of the rights of entrepreneurs in the Russian Federation”.

  • Погодина Ирина Владимировна,

    Факторы, оказывающие негативное влияние на качество государственных услуг С. 23-25

    Погодина Ирина Владимировна, заведующая кафедрой ?Финансовое право и таможенная деятельность? Юридического института Владимирского государственного университета имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых, кандидат юридических наук, доцент

    В статье проводится краткий анализ обстоятельств, негативно влияющих на реализацию государственных услуг и их качество. В частности, рассматривается роль государственного менеджера (чиновника) в деле реализации государственных услуг. Делается вывод о том, что бизнес является несоответствующей аналогией для обсуждения и оценки государственного управления. В государственном секторе цели, организации и люди не имеют того же значения и значимости, что и в бизнесе.

    FACTORS NEGATIVELY IMPACTING THE QUALITY OF STATE SERVICES

    Pogodina Irina V. Head of the Department of Financial Law and Customs Activity of the Law Institute of the Vladimir State University Candidate of Legal Sciences Assistant Professor

    The article provides a brief analysis of the circumstances that negatively affect the implementation of public services and their quality. In particular, the role of the state manager (official) in the implementation of public services is considered. It is concluded that business is an inappropriate analogy for the discussion and evaluation of public administration. In the public sector, the goals, organizations and people do not have the same meaning and significance as in business.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

  • Щепачёв Виктор Александрович,

    Проблемы правового регулирования территориального общественного самоуправления С. 26-31

    Щепачёв Виктор Александрович, председатель Объединения муниципальных юристов России, секретарь Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области, доцент Оренбургского института (филиала) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук

    В статье исследуется законодательство в сфере территориального общественного самоуправления (ТОС). Проведенный анализ позволил выявить основные недостатки в правовом регулировании деятельности ТОС. Автором сделан вывод о том, что федеральное законодательство, регулирующее деятельность ТОС, нуждается в совершенствовании. Автором сформулированы конкретные предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства в части регулирования организации и деятельности ТОС.

    PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF THE TERRITORIAL SELF-GOVERNMENT

    Schepachev Viktor A. Chairman of the Association of Municipal Lawyers of Russia Secretary of the Council (Association) of Municipalities of the Orenburg Region Assistant Professor of the Orenburg Institute (Branch) of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) Doctor of Law

    The article surveys legislation in the sphere territorial public self-government (TSG). The held analysis on the subject of the research made it possible to reveal major shortcomings in the legal regulation of the territorial public self-government. The author were made conclusion that is made that the federal legislation governing the activities of the territorial public self-government needs improvement. The author are formulated by concrete proposals to further improve legislation with respect regulation a organization and activities TSG.

  • Никитенко Игорь Геннадиевич, Адамова Элла Роландовна,

    Разделение муниципальной власти: попытка доктринального истолкования С. 32-36

    Никитенко Игорь Геннадиевич, старший преподаватель кафедры конституционного и административного права юридического факультета Казанского Приволжского федерального университета, кандидат юридических наук

    Адамова Элла Роландовна, ассистент кафедры конституционного и административного права юридического факультета Казанского Приволжского федерального университета

    Конституция РФ не определяет структуру органов местного самоуправления. Принцип разделения власти, действующий на федеральном уровне, не предполагает его реализацию на муниципальном уровне. В статье рассмотрены доктринальные воззрения на проблему перенесения принципа разделения власти на муниципальный уровень. Взаимоотношения органов местного самоуправления с позиций их разделения на представительные (нормотворческие) и исполнительно-распорядительные органы вполне укладываются в конструкцию ее самостоятельного функционирования. Делается вывод о том, что структура органов местного самоуправления в ее современном виде построена в соответствии с идеями разделения власти.

    DIVISION OF THE MUNICIPAL AUTHORITY: THE ATTEMPT OF DOCTRINE INTERPRETATION

    Nikitenko Igor G., Senior Lecturer of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Law Faculty of the Kazan (Volga Region) Federal University Candidate of Legal Sciences

    Adamova Ella R., Assistant Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Law Faculty of the Kazan (Volga Region) Federal University

    The Constitution of the Russian Federation does not define the structure of bodies of local self-government. Thus, the principle of separation of powers, relevant at the federal level, is not demanded to be implemented at the municipal level. The article considers doctrinal views on the issue of applying the principle of separation of powers to the structure of municipal bodies. The separation of municipal power into a representative (norm-setting) and executive-administering ones does not interfere with its autonomous functioning. Therefore, the authors conclude, the structure of local self-government system in its present-day state is organized in accordance with the idea of separation of powers.

ПРАВОТВОРЧЕСТВО

  • Артамонов Алексей Николаевич,

    Устав муниципального образования и цели нормотворчества С. 37-41

    Артамонов Алексей Николаевич, заместитель начальника Главного управления Минюста России по Ростовской области, кандидат юридических наук

    Статья посвящена проблемным вопросам нормотворческой деятельности как регионального, так и муниципального уровня, анализируются причины выявления противоречий действующему законодательству в уставах муниципальных образований, предлагаются пути преодоления и способы недопущения дефектных положений в нормативные правовые акты.

    ARTICLES OF ASSOCIATION OF A MUNICIPAL ENTITY AND OBJECTIVES OF RULE-MAKING

    Artamonov Aleksey N. Deputy Head of the Main Directorate of the Ministry of Justice of the Rostov Region Candidate of Legal Sciences

    The article is devoted to the problematic issues of normative activity, both at the regional and municipal levels, analyzes the reasons for the contradictions in the current legislation in the statutes of municipalities, suggests ways to overcome and ways to prevent defective provisions in regulatory legal acts.

  • Шмелева Марина Владимировна,

    Реформирование законодательства в области государственных закупок С. 42-46

    Шмелева Марина Владимировна, докторант кафедры гражданского права, доцент кафедры Саратовской государственной юридической академии, начальник юридического отдела Саратовская областная филармония имени А. Шнитке, кандидат юридических наук

    Анализируется важность реформирования законодательства в области государственных закупок. В результате проведенного исследования автор пришел к выводу, что процесс реформирования законодательства в сфере закупок шел одновременно в двух направлениях: было создано много разнообразных институтов для осуществления государственных закупок, в то же время введены слишком сложные правовые инструменты, чтобы регулировать контрактные отношения. Кроме того, несмотря на то, что закон о контрактной системе выстроил целую правовую основу контрактной системы, он не смог регулировать контрактные правоотношения более эффективно, чем Закон о размещении заказов из-за отсутствия концепции отраслевого механизма правового регулирования. Полагаем, что только концепция развития контрактной системы сможет обеспечить правовую определенность и связанную с ней предсказуемость правового регулирования в исследуемой области.

    REFORMATION OF LAWS IN THE STATE PROCUREMENT SECTOR

    Shmeleva Marina V. Doctoral Student of the Department of Civil Law Assistant Professor of the Saratov State Law Academy Head of the Legal Department of the Philharmonic Society of Saratov Regional named after A. Shnitke Candidate of Legal Sciences

    The article analyzes the importance of reforming the legislation in the field of public procurement. As a result of the study, the author came to the conclusion that the process of reforming the legislation in the field of procurement was simultaneously in two directions: many different institutions for public procurement were created, at the same time too complex legal instruments were introduced to regulate contractual relations. In addition, despite the fact that the law on the contract system built up the whole legal basis of the contract system, it could not regulate contractual relations more effectively than the law on placing orders due to the lack of a concept of the sectoral mechanism of legal regulation. We believe that only the concept of the development of the contract system can provide legal certainty and related predictability of legal regulation in the field of study.

  • Федин Илья Геннадьевич,

    Добросовестность как фактор эффективного правотворчества С. 46-50

    Федин Илья Геннадьевич, соискатель кафедры теории и истории государства и права Алтайского государственного университета, магистр юриспруденции

    В статье с общетеоретических позиций обосновываются важность и прикладное значение исследования необоснованно и полностью игнорируемых современной юридической наукой общетеоретических вопросов, связанных с проявлением категории ?добросовестность? на такой стадии механизма правового регулирования, как правотворчество. Автор уделяет внимание рассмотрению объективных и субъективных факторов правотворческой деятельности применительно к правовой категории ?добросовестность?, как продукту национальной правовой культуры, подвергая при этом анализу действующие правовые акты и законодательную деятельность государственных органов РФ. Статья содержит также анализ теоретических подходов по смежным вопросам, обобщение которых приводит автора к выводу о положительном правовом воздействии добросовестности на правотворческую сферу. Основной целью исследования является обоснование существенного значения категории ?добросовестность? для эффективного правотворчества в Российской Федерации.

    GOOF FAITH AS A FACTOR OF EFFICIENT LAW-MAKING

    Fedin Ilya G. Degree-Seeking Student of the Department of Theory and History of State and Law of the Altai State University Master of Laws

    In the article from general theoretical positions, the importance and applied value of research unjustifiably completely ignored by modern legal science of questions connected with the manifestation of the category of “conscientiousness” at such a stage of the mechanism of legal regulation as law-making is substantiated. The author pays attention to the consideration of objective and subjective factors of law-making activity in relation to the legal category “conscientiousness” as a product of the national legal culture, while subjecting the existing legal acts and legislative activity of the state bodies of the Russian Federation to analysis. The article also contains an analysis of theoretical approaches to related issues and conclusions about the positive legal impact of conscientiousness on the law-making sphere. The main objective of the study is to substantiate the essential importance of the category “good faith” for effective lawmaking in the Russian Federation.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

  • Сурманидзе Илья Нодариевич, Кирилловых Андрей Александрович,

    Правовое регулирование режима гарантий на публичной (государственной) службе Франции, Швейцарии, Австрии С. 51-55

    Сурманидзе Илья Нодариевич, заведующий кафедрой правового обеспечения государственной и муниципальной службы, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Кировского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доцент кафедры конституционного, административного права и правового обеспечения государственной службы Вятского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

    Кирилловых Андрей Александрович, доцент кафедры конституционного, административного права и правового обеспечения государственной службы Вятского государственного университета, кандидат юридических наук

    Статья посвящена отдельным вопросам правового регулирования режима служебных гарантий на публичной (государственной) службе ряда европейских государств, в том числе анализу различных мер материального и нематериального стимулирования публичных (государственных) служащих.

    LEGAL REGULATION OF THE SAFEGUARDS REGIME IN PUBLIC (STATE) SERVICE IN FRANCE, SWITZERLAND, AUSTRIA

    Surmanidze Ilya N., Head of the Department of Legal Support of Public and Municipal Service Head of the Department of State and Legal Disciplines of the Kirov Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Assistant Professor of the Department of Constitutional, Administrative Law and Legal Support of State Service of the Vyatka State University Candidate of Legal Sciences Assistant Professor

    Kirillovykh Andrey A., Assistant Professor of the Department of Constitutional, Administrative Law and Legal Support of State Service of the Vyatka State University Candidate of Legal Sciences

    The article is devoted to a separate regulatory regime official guarantees on public (State) service of several European States, including analysis of the various tangible and intangible measures stimulating public servants.

  • Гусевская Наталья Юрьевна,

    Российско-китайское сотрудничество в Арктике: возможности и вызовы С. 56-61

    Гусевская Наталья Юрьевна, заведующая кафедрой международного права и международных связей Забайкальского государственного университета, кандидат педагогических наук, доцент

    За последние годы Арктика стала центром внимания всего мира, приобретая статус политической системы всемирного масштаба. Многие северные державы активно ведут борьбу за господство в этом регионе. Однако в недавнее время Арктический регион начал привлекать и те страны, которые географически находятся на большом расстоянии от Арктики, например, Индия, Южная Корея, Сингапур. Ввиду постоянно растущего недостатка углеводородов и других ресурсов они заинтересованы в использовании богатств Арктики, а также пытаются влиять на арктическую политику наравне с северными государствами. Среди неарктических государств в этом регионе наиболее заинтересован Китай. Для него 20% еще не открытых мировых запасов углеводородов арктического шельфа стоят в приоритете ввиду резкой нехватки ресурсов в стране. Именно поэтому Китай способствует развитию программ двустороннего, а также многостороннего сотрудничества с северными державами по исследованию ресурсов Арктики, развивает торгово-экономические связи с крупными арктическими странами, строит свой личный ледокольный флот.

    RUSSIAN-CHINESE COOPERATION IN THE ARCTIC REGION: OPPORTUNITIES AND CHALLENGES

    Gusevskaya Natalya Yu. Head of the Department of International Law and International Relations of the Transbaikal State University Candidate of Pedagogical Sciences Assistant Professor

    In the recent years, the Arctic Region has become the center of attention of the whole world acquiring the status of the world-scale political system. Many northern states actively struggle for domination in this region. But recently the Arctic Region has started to attract the countries, which are geographically remote from the Arctic Region, for example, India, Southern Korea, Singapore. Due to a constantly increasing deficiency of hydrocarbons and other resources they are interested in using the Arctic resources and try to influence the Arctic policy on equal terms with other states. China is most interested in this region among the non-arctic states. Due to severe deficiencies in resources, 20 % of non-explored world deposits of hydrocarbons in the Arctic Region is the main priority for this country. That is why China promotes development of programs of bilateral and multilateral cooperation with the northern states on the exploration of the Arctic resources, develops trade and economic relations with large Arctic states, creates its own ice-breaking fleet.

РЕЦЕНЗИЯ