Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

State Power and Local Self-government №11 – 2018

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ

  • Батова Оксана Сергеевна,

    Особенности конституционно-правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации на примере Вологодской области С. 3-7

    Батова Оксана Сергеевна, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Вологодского института права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний (ВИПЭ ФСИН России), кандидат юридических наук

    Настоящая статья посвящена рассмотрению актуальных проблем правосубъектности депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Отсутствие комплексных научных исследований по данной теме, а также активное развитие законодательства и практики его применения создают реальную потребность в рассмотрении указанных вопросов и формулировании проблем, требующих нормативного разрешения. Анализу подвергаются некоторые элементы статуса депутата, показаны особенности конституционного статуса депутата, подробно изучается развитие законодательства и правоприменительной практики в отношении конституционно-правового статуса депутата на уровне субъектов Российской Федерации на примере Вологодской области.

    PECULIARITIES OF THE CONSTITUTIONAL LAW STATUS OF A DEPUTY OF THE LEGISLATIVE (REPRESENTATIVE) GOVERNMENT AUTHORITY OF A CONSTITUENT ENTITY OF THE RUSSIAN FEDERATION ON THE EXAMPLE OF THE VOLOGDA REGION

    Batova Oksana S. Senior Lecturer of the Department of State and Legal Disciplines of the VILE of the FPS of Russia Candidate of Legal Sciences

    The present article analyses actual problems of legal personality of the deputy of legislative (representative) body of the subject of the Russian Federation. The absence of comprehensive scientific research on this topic, as well as the active development of legislation and the application practice thereof, creates a substantial need to consider these issues and to formulate problematic questions requiring a normative solution. The paper also deals with some elements of the status of the deputies, gives a detailed analysis of the legislation and law enforcement practice regarding the constitutional status of mandate of the Deputy at the level of constituent entities of the Russian Federation.

  • Кирьянов Артем Юрьевич,

    Batova Oksana S. Senior Lecturer of the Department of State and Legal Disciplines of the VILE of the FPS of Russia Candidate of Legal Sciences

    Кирьянов Артем Юрьевич, председатель Российского союза налогоплательщиков, член-корреспондент Российской академии естественных наук (РАЕН), член Общественной палаты Российской Федерации, кандидат юридических наук

    Автором предлагается рассмотреть соотношение разновидностей правового контроля: государственного и негосударственного. Особое внимание автором уделяется термину ?негосударственный контроль? как одному из ключевых терминов, обобщающих различные виды контроля, где субъектом реализации такого контроля не являются государство и его органы.

    ON THE CORRELATION BETWEEN THE CONCEPTS OF GOVERNMENT CONTROL AND NON-GOVERNMENT CONTROL

    Kiryanov Artem Yu. Chairman of the Russian Taxpayer Union Corresponding Member of the Russian Academy of Natural Sciences (RANS) Member of the Public Chamber of the Russian Federation Candidate of Legal Sciences

    The author proposes to consider the correlation of types of legal control: state and non-state. The author pays special attention to the term non-state control as one of the key terms that generalize various types of control, where the state and its bodies are not subject to such control.

  • Лунгу Евгения Владимировна,

    Роль решения Конституционного Суда РФ в совершенствовании конституционных правоотношений С. 11-16

    Лунгу Евгения Владимировна, начальник кафедры государственно-правовых дисциплин Кузбасского института ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент

    Статья посвящена исследованию роли Конституционного Суда РФ в развитии конституционных правоотношений. В работе проведен анализ решений Конституционного Суда РФ по толкованию Конституции РФ, разрешению споров о компетенции, разрешению дел о соответствии Конституции РФ. В результате автором сделан вывод о том, что Конституционный Суд РФ не создает новых конституционных правоотношений, а своими решениями уточняет состав субъектов конституционных правоотношений, момент начала и окончания конституционных правоотношений, а также права и обязанности субъектов правоотношений.

    THE ROLE OF A JUDGMENT OF THE CONSTITUTIONAL COURT OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE IMPROVEMENT OF CONSTITUTIONAL RELATIONSHIPS

    Lungu Evgenia V. Head of the Department of State and Legal Disciplines of the KI of the FPS of Russia Candidate of Legal Sciences Associate Professor

    Article is devoted to a research of a role of the Constitutional Court of the Russian Federation in development of the constitutional legal relationship. In work the analysis of decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation on interpretation of the Constitution of the Russian Federation, to settlement of disputes about competence, to permission of cases of compliance of the Constitution of the Russian Federation is carried out. As a result the author has drawn a conclusion that the Constitutional Court of the Russian Federation doesn’t create new constitutional legal relationship, and the decisions specifies the list of subjects of the constitutional legal relationship, the moment of the beginning and the end of the constitutional legal relationship, and also the rights and duties of subjects of legal relationship.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

  • Плехотко Константин Константинович,

    Реализация права на жилище муниципальными образованиями в свете муниципальной реформы С. 16-20

    Плехотко Константин Константинович, преподаватель кафедры гражданского права и процесса Сибирского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС)

    Одним из направлений деятельности муниципалитетов является обеспечение малоимущих граждан жильем. Муниципальная реформа существенно изменила положение органов местного самоуправления, их полномочия. Автором рассматривается влияние реформы на выполнение данной обязанности, анализируются последствия законодательных изменений в сфере жилищного обеспечения местными органами власти.

    EXERCISING OF THE RIGHT TO HOUSING BY MUNICIPAL STRUCTURES IN VIEW OF A MUNICIPAL REFORM

    Plekhotko Konstantin K. Lecturer of the Department of Civil Law and Procedure of the Siberian Institute of Management — Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA)

    One of the directions of the municipalities’ activity is provision of housing for the poor citizens. Municipal reform has significantly changed the situation of local governments, their powers. The author considers the impact of the reform on the performance of this duty, analyzes the effects of legislative changes in the field of housing by local authorities.

  • Панов Дмитрий Сергеевич,

    Муниципальная власть как элемент народовластия С. 21-25

    Панов Дмитрий Сергеевич, аспирант кафедры конституционного и административного права факультета права Национального исследовательского университета ?Высшая школа экономики? (НИУ ВШЭ)

    Из Конституции Российской Федерации не следует напрямую, что население муниципальных образований, реализуя свою власть через прямые формы демократии, осуществляет народовластие — в его компетенцию отнесено только осуществление местного самоуправления. В связи с этим проанализированы подходы к соотношению понятий ?народовластие? и ?публичная власть?, а через последнее — и ?муниципальная власть?. Определяются сущностные характеристики муниципальной власти, позволяющие интерпретировать ее как институт народовластия в Российской Федерации.

    MUNICIPAL GOVERNMENT AS AN ELEMENT OF THE RULE OF THE PEOPLE

    Panov Dmitry S. Postgraduate Student of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Law Faculty of the National Research University Higher School of Economics (NRU HSE)

    It does not follow directly from the Constitution of the Russian Federation that citizens of the municipality exercising their authority through direct forms of democracy exercises democracy — it is within its competence only the exercise of local self-government. In this connection, approaches to the correlation between the concepts of democracy and public authority and, later, municipal authority are analyzed. The essential characteristics of the municipal authority that allow to interpret it as an institution of democracy in the Russian Federation are determined.

  • Арутюнян Радмила Эдуардовна, Мирзоян Ирина Арменовна,

    Ключевые проблемы и векторы развития экономических основ местного самоуправления С. 26-30

    Арутюнян Радмила Эдуардовна, заведующая кафедрой теории и истории государства и права Юридического института Пятигорского государственного университета, кандидат юридических наук

    Мирзоян Ирина Арменовна, преподаватель кафедры теории и истории государства и права Юридического института Пятигорского государственного университета

    В статье анализируются проблемы экономических основ местного самоуправления России, обращено внимание на основные направления развития межбюджетных отношений, которые оказывают воздействие на финансовое обеспечение муниципальных бюджетов. Также рассмотрены пути укрепления финансово-экономических основ местного самоуправления.

    KEY ISSUES AND DEVELOPMENT VECTORS OF ECONOMIC GROUNDS OF LOCAL SELF-GOVERNMENT

    Arutyunyan Radmila E., Head of the Department of Theory and History of State and Law of the Law Institute of the Pyatigorsk State University Candidate of Legal Sciences

    Mirzoyan Irina A., Lecturer of the Department of Theory and History of State and Law of the Law Institute of the Pyatigorsk State University

    The article analyses the problem of the economic foundations of local self-government in Russia. Also drew attention to the main directions of development of inter-budgetary relations, which provide assistance for the financial provision of municipal budgets. In addition, ways to strengthen the financial and economic foundations of local selfgovernment.

  • Филиппова Анна Владимировна,

    Границы муниципально-правовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности С. 30-35

    Филиппова Анна Владимировна, доцент кафедры государственно-правовых и уголовно-правовых дисциплин Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, кандидат юридических наук

    В представленной статье автор, признавая комплексность юридической ответственности в муниципальном праве и придерживаясь выработанного в научной юридической литературе суждения о муниципально-правовой ответственности как самостоятельном виде юридической ответственности, исследует пределы ее применения. Проведен анализ соотношения конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности. Обосновано, что ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством и ответственность перед населением не следует отождествлять соответственно с их конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственностью. Удаление главы муниципального образования в отставку, в зависимости от оснований, рассматривается одновременно в качестве меры двух видов публично-правовой ответственности. В завершение статьи обобщены формы и основания наступления муниципально-правовой ответственности, выделяющие ее из числа других видов юридической ответственности в муниципальном праве.

    BOUNDARIES OF THE MUNICIPAL LEGAL LIABILITY AS AN INDEPENDENT LEGAL LIABILITY TYPE

    Filippova Anna V. Associate Professor of the Department of State, Criminal and Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics Candidate of Legal Sciences

    In the present article the author, recognizing the complexity of legal responsibility in municipal law and adhering to the developed in the scientific legal literature judgment of municipal legal responsibility as an independent form of legal responsibility, explores the limits of its application. The analysis of the ratio of constitutional and legal and municipal legal responsibility. It is proved that the responsibility of bodies and officials of local self-government to the state and the responsibility to the population should not be identified, respectively, with their constitutional, legal and municipal legal responsibility. Removal of the head of the municipality to resign, depending on the grounds, is considered simultaneously as a measure of two types of public liability. At the end of the article the forms and grounds of municipal legal responsibility occurrence are summarized, distinguishing it from other types of legal responsibility in municipal law.

НОРМОТВОРЧЕСТВО

  • Гайнов Ильяс Дамирович,

    Актуальные вопросы соблюдения порядка опубликования муниципальных нормативных правовых актов С. 35-37

    Гайнов Ильяс Дамирович, профессор кафедры прокурорского надзора за исполнением законов и участия прокурора в административном, арбитражном и гражданском процессе Казанского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук

    В статье рассматриваются проблемы, возникающие при опубликовании (обнародовании) нормативных правовых актов путем их размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

    RELEVANT ISSUES OF COMPLIANCE WITH THE PROCEDURE FOR PUBLICATION OF MUNICIPAL REGULATORY LEGAL ACTS

    Gaynov Ilyas D. Professor of the Department of Prosecutorial Supervision over Execution of Laws and Prosecutor's Involvement in Administrative, Arbitration and Civil Procedure of the Kazan Law Institute (Branch) of the University of Prosecutor's Office of the Russian Federation Candidate of Legal Sciences

    The article deals with the problems, arising from the publication of normative legal acts by placing them on the official website of the local government in the information and telecommunication network Internet.

  • Румянцев Михаил Борисович,

    Отмена правовых норм в законодательном процессе Российской Федерации как правотворческое решение С. 37-41

    Румянцев Михаил Борисович, старший научный сотрудник отдела научно-технической информации и патентоведения Всероссийского научно-исследовательского института холодильной промышленности (ВНИХИ) Академии наук, кандидат юридических наук

    В статье предпринята попытка исследовать основные особенности, связанные с утратой юридической силы нормой права. Отмена нормы права — это правотворческое решение, которое ведет к утрате отдельными нормами права юридической силы. В нормотворческом отношении отмена и приостановление действия нормативных правовых актов имеет свою специфику. Факторами, являющимися показаниями к отмене или приостановлению действия конкретного нормативного акта, являются: 1) изменение социально-экономической природы регулируемых общественных отношений; 2) изменение правового положения в смежных отраслях права; 3) заключение Российской Федерацией международных договоров в регулируемой отрасли. Рассматривать отмену и приостановление действия нормативного правового акта как отдельную самостоятельную стадию правотворчества допустимо благодаря тому, что эта стадия находит свое законодательное закрепление.

    CANCELLATION OF LEGAL PROVISIONS IN THE LEGISLATIVE PROCESS OF THE RUSSIAN FEDERATION AS A LAW-MAKING DECISION

    Rumyantsev Mikhail B. Senior Research Scientist of the Department of Scientific and Technical Information and Patenting of the All-Russian Scientific Research Institute of Refrigeration Industry of the Academy of Sciences Candidate of Legal Sciences

    There is an attempt to investigate the main peculiarities related to the legal norm cancel. A changing as well as a cancel of the legal norm are law-making solutions resulting the cancel for individual legal norm action. The legal norm changing and cancel have their own specifics in term of the legal drafting. The factors determining the individual legal act changing or cancel are: 1) Change of the social and economic basis of public relationships regulated; 2) Change of the legal enforcements in allied industry; 3) Execution of the international agreement in law branch regulated. It is possible to consider the normative act cancel as well as arrest as self-contained law-making stage because it is provided with legal framework.

  • Оленина Татьяна Юрьевна,

    Муниципальный лесной контроль: правовые проблемы реализации С. 41-44

    Оленина Татьяна Юрьевна, кандидат юридических наук, доцент

    Написание статьи обусловлено необходимостью актуализации совершенствования лесного законодательства России в части муниципального лесного контроля. Представляется, что данное исследование поможет уяснить имеющиеся проблемы лесного законодательства России.

    MUNICIPAL FOREST CONTROL: LEGAL ISSUES OF EXERCISING

    Olenina Tatyana Yu. Candidate of Legal Sciences Associate Professor

    Article writing due to the need to improve the mainstreaming of forestry legislation of Russia in part of the municipal forest control. It appears that this study will help understand the existing problems of forest legislation of Russia.

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

  • Малышенко Евгений Владимирович,

    О порядке установления льгот на электроэнергию для сельскохозяйственных предпринимателей С. 44-48

    Малышенко Евгений Владимирович, заслуженный юрист Российской Федерации

    В статье главное внимание обращено на то, что если в субъекте Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной нормы потребления, то такие цены (тарифы) и социальные нормы потребления распространяются на тех индивидуальных предпринимателей, в том числе глав крестьянских (фермерских) хозяйств, функционирующих в области сельского хозяйства, постоянное место жительства которых зарегистрировано в пределах данного региона.

    ON THE PROCEDURE FOR ESTABLISHMENT OF ELECTRICITY BENEFITS FOR AGRICULTURAL ENTERPRISES

    Malyshenko Evgeny V. Honored Lawyer of the Russian Federation

    In the article, the main attention is paid to the fact that if in the constituent entity of the Russian Federation prices (tariffs) for electric energy (power) supplied to the population within the social consumption standard and in excess of the social consumption standard are regulated, then such prices (tariffs) and social consumption standards are applied to those individual entrepreneurs, including heads of peasant (farmer) holdings operating in the field of agriculture, whose permanent place of residence is registered within the region.

  • Степанова Елена Евгеньевна,

    О возможности уступки денежных требований, вытекающих из государственных (муниципальных) контрактов С. 49-52

    Степанова Елена Евгеньевна, юрист, доцент Петербургского государственного университета путей сообщения Императора Александра I, преподаватель Института Санкт-Петербургского университета технологий управления и экономики, учитель правоведения Школы экономики и права, мировой судья в отставке, кандидат педагогических наук

    Статья посвящена вопросам применения института цессии в контрактной системе в сфере закупок; анализируя судебную практику, автор делает вывод о возможности уступки поставщиком (подрядчиком, исполнителем) денежного требования к заказчику; учитывая, что цессия относительно денежных требований доставляет государственным (муниципальным) заказчикам определенные проблемы, в статье предлагаются меры, направленные на ее ограничение.

    ON THE POSSIBILITY FOR ASSIGNMENT OF MONETARY CLAIMS ARISING OUT OF STATE (MUNICIPAL) AGREEMENTS

    Stepanova Elena E. Lawyer Associate Professor of the Emperor Alexander I St. Petersburg State Transport University Lecturer of the Institute of the Saint-Petersburg University of Management Technologies and Economics Teacher of Legal Studies of the School of Economics and Law Justice of the Peace Emeritus Candidate of Pedagogical Sciences

    The article is devoted to the application of the Institute of assignment in the contract system in procurement; analyzing the judicial practice, the author concludes about the possibility of assignment by the supplier (contractor) of the monetary claim to the customer; given that the assignment regarding monetary claims delivers state (municipal) customers certain problems, the article proposes measures aimed at its limitation

  • Ходукин Дмитрий Витальевич,

    Ротация как институт противодействия коррупции С. 52-56

    Ходукин Дмитрий Витальевич, доцент Забайкальского государственного университета (ЗабГУ), кандидат юридических наук

    В статье рассмотрены семантическое значение термина ?ротация?, функциональная актуальность этого института в деле противодействия коррупции, проанализированы нормативные акты, которые регулируют механизм ротации в системе военной и гражданской службы, даны отдельные предложения по совершенствованию правового института ротации.

    ROTATION AS A CORRUPTION COMBATING INSTITUTION

    Khodukin Dmitry V. Associate Professor of the Transbaikal State University (TSU) Candidate of Legal Sciences

    The article reviews the semantic meaning of the rotation term, the functional relevancy of this institution to corruption combating, analyzes statutory acts regulating the rotation mechanism in the system of the military and civil service, gives separate proposals for improvement of the legal institution of rotation.

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

  • Батуева Эржена Цыденжаповна, Даржаева Татьяна Федоровна,

    Исторический процесс становления объектов незавершенного строительства в качестве объектов недвижимого имущества С. 57-61

    Батуева Эржена Цыденжаповна, начальник отдела обеспечения ведения ЕГРН Филиала Федеральной кадастровой палаты Росреестра по Республике Бурятия, кандидат юридических наук

    Даржаева Татьяна Федоровна, доцент кафедры гражданского права и процесса Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления, кандидат юридических наук

    В статье исследован исторический процесс законодательного развития и становления объектов незавершенного строительства в качестве объектов недвижимого имущества в российском праве. Авторами анализируются правовая природа объектов недвижимого имущества и особенности их введения в имущественный оборот. Уделено внимание признакам, позволяющим выделить объекты незавершенного строительства среди иных видов имущества. Отдельно авторами рассмотрена судебная и правоприменительная практика. Отношения, связанные с оборотом недвижимого имущества, составляют основу стабильности развития современной рыночной экономики. Рост числа судебных споров, связанных с отнесением к категории недвижимости того или иного имущества, является логичным следствием не только несовершенства законодательного регулирования, но и отсутствия единства в концептуальном осмыслении и практике применения правовых норм.

    THE HISTORICAL PROCESS OF ESTABLISHMENT OF ON-GOING CONSTRUCTION OBJECTS AS REAL ESTATE OBJECTS

    Batueva Erzhena Ts., Head of the Department of Support of Keeping of the Unified State Register of Taxpayers of the Branch for the Buryat Republic of the Federal Cadastral Chamber of the Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography Candidate of Legal Sciences

    Darzhaeva Tatyana F., Associate Professor of the Department of Civil Law and Procedure of the East Siberia State University of Technology and Management Candidate of Legal Sciences

    In the article the historical process of legislative development and formation of objects of unfinished construction as objects of real estate in the Russian law is investigated. The authors analyze the legal nature of real estate objects and the features of their introduction into property turnover. Attention is paid to the signs that allow to single out the objects of unfinished construction among other types of property. Separately, the authors considered judicial and law enforcement practices. Relations related to the turnover of real estate constitute the basis for the stability of the development of a modern market economy.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

  • Маркова Ольга Александровна, Кошелев Михаил Сергеевич,

    Особенности применения института медиации в сфере защиты прав потребителей в России и Китае С. 62-64

    Маркова Ольга Александровна, доцент кафедры гражданского и уголовного права и процесса Читинского института Байкальского государственного университета, кандидат юридических наук

    Кошелев Михаил Сергеевич, заместитель декана юридического факультета Читинского института Байкальского государственного университета

    В настоящее время в России такой институт досудебного урегулирования споров, как медиация, недостаточно развит. Это обусловлено отсутствием значительной юридической практики и поздним законодательным закреплением. Вместе с тем имеется богатый опыт применения медиативных процедур в других государствах, изучение которого позволит усовершенствовать и успешно применять медиацию в России. Целью данной работы является проведение сравнительного анализа российского и китайского законодательства, регулирующего процедуру медиации, обоснование ее преимуществ в одной из важнейших сфер правовых отношений — в сфере защиты прав потребителей. Основными методами выступают анализ, синтез и сравнительно-правовой метод. В статье обоснованно утверждается, что претензионный порядок урегулирования споров является неэффективным, необходимо на законодательном уровне закрепить обязательный досудебный порядок — процедуру медиации. Анализируются положительные и отрицательные стороны медиации.

    PECULIARITIES OF APPLICATION OF THE MEDIATION INSTITUTION IN CONSUMER RIGHTS PROTECTION IN RUSSIA AND CHINA

    Markova Olga A., Associate Professor of the Department of Civil and Criminal Law and Procedure of the Chita Institute of the Baikal State University Candidate of Legal Sciences

    Koshelev Mikhail S., Deputy Dean of the Law Faculty of the Chita Institute of the Baikal State University

    At present, in Russia such an institution for pre-trial dispute settlement as mediation is not sufficiently developed. This is due to the lack of significant legal practice and late legislative consolidation. At the same time, there is a wealth of experience in applying mediative procedures in other states, the study of which will improve and successfully apply mediation in Russia. The purpose of this work is to conduct a comparative analysis of Russian and Chinese legislation regulating the mediation procedure, justifying its advantages in one of the most important areas of legal relations — in the field of consumer protection. The main methods are analysis, synthesis and comparative legal method. The article reasonably states that the claim procedure for the settlement of disputes is ineffective, it is necessary to fix the mandatory pre-trial order — the mediation procedure — at the legislative level. Positive and negative aspects of mediation are analyzed.