Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

Administrative Law and Procedure №7 – 2018

ЮБИЛЕЙ

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

  • Соловей Юрий Петрович,

    Принципы осуществления публичной администрацией дискреционных полномочий С. 5-15

    Соловей Юрий Петрович, Заслуженный юрист Российской Федерации, ректор частное образовательное учреждение высшего образования ?Омская юридическая академия?, доктор юридических наук, профессор

    Статья посвящена принципам осуществления публичной администрацией дискреционных полномочий, которые одновременно могут быть рассмотрены и как принципы административных процедур. Внедрение данных принципов в деятельность публичной администрации позволит надлежащим образом ?связать? административное усмотрение, обеспечить необходимыми правовыми ориентирами административную практику и практику судебного контроля за дискреционными административными актами и действиями публичной администрации, а следовательно, создать эффективные гарантии прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций от административного произвола. Предложен авторский проект норм будущего российского закона об административных процедурах, посвященных таким их принципам, как законность, соответствие административного акта (действия) цели, предусмотренной федеральным законом (запрет злоупотребления полномочиями), соразмерность административных актов (действий), равенство граждан и организаций перед законом и административным органом, беспристрастность и объективность, обоснованность, запрет отказа в применении правовых норм, единообразие административной практики, охрана доверия граждан и организаций к административной практике, запрет сверхформализма, своевременность издания административного акта и совершения действия, активность административного органа (должностного лица), охват большим меньшего, экономичность административной деятельности, презумпция достоверности, предоставление возможности выразить мнение, ограничение превентивного государственного контроля (надзора), толкование законодательства в пользу граждан и организаций, недопустимость неблагоприятных последствий при аналогии закона или права.

    Principles of Exercising of Discretionary Authorities by a Public Administration

    Solovey Yury P. Honored Lawyer of the Russian Federation Rector of Private Educational Institution of Higher Education Omsk Law Academy Doctor of Law, Professor

    The article is devoted to the principles of exercising by the public administration of discretionary powers, which can simultaneously be considered as principles of administrative procedures. The introduction of these principles into the activities of the public administration will allow the administrative discretion to be appropriately “binded”, provide the necessary guidelines for administrative practice and judicial control over administrative acts and public administration actions, and, consequently, create effective guarantees for the rights, freedoms and legitimate interests of citizens, rights and legitimate interests of organizations from administrative arbitrariness. The Author’s version is given of the norms of the future Russian law on administrative procedures on the principles of administrative procedures, such as the legality, the compliance of the administrative act (action) with the goal stipulated by the federal law (prohibition of abuse of authority), the proportionality of administrative acts (actions), the equality of citizens and organizations before the law and administrative body, impartiality and objectivity, validity, prohibition of refusal to apply legal norms, uniformity of administrative practice, the prohibition of overformalism, the timeliness of the issuance of an administrative act and the commission of an act, the activity of an administrative body (official), the coverage of a smaller one, the efficiency of administrative activities, the presumption of reliability, the provision of an opportunity to express an opinion, the restriction of a preventive state control (supervision), the interpretation of legislation in favor of citizens and organizations, the inadmissibility of unpleasant results during the analogy of laws or regulations.

  • Аврутин Юрий Ефремович

    «Феномен Ю.П. Соловья» в контексте формирования института полиции в Российской Федерации С. 16-23

    Аврутин Юрий Ефремович Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

    В статье анализируются наиболее известные опубликованные работы доктора юридических наук, профессора, Заслуженного юриста Российской Федерации Ю.П. Соловья, написанные им в течение последних 25 лет по актуальным проблемам правового регулирования деятельности полиции (милиции) в Российской Федерации. Раскрывается роль Ю.П. Соловья в формировании научных представлений о сущности и содержании полицейского права, перспективах его кодификации.

    The Yu.P. Solovey Phenomenon within the Framework of Establishment of the Police Institution in the Russian Federation

    Avrutin Yury E. Honored Scientist of the Russian Federation Honored Lawyer of the Russian Federation Doctor of Law, Professor

    The article analyzes the most famous works of doctor of legal Sciences, Professor Y. P. Solovey, written over the last 25 years. The role of the scientist in shaping perceptions about the nature and content of the police law, perspectives of its codification.

  • Черников Валерий Васильевич,

    Административное усмотрение как объективная реальность и теоретическая проблема в трудах профессора Ю.П. Соловья С. .23-30

    Черников Валерий Васильевич, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного и финансового права Национального исследовательского Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, доктор юридических наук, профессор,

    Статья посвящена вкладу профессора Ю.П. Соловья в развитие теории административного усмотрения. Рассматриваются его взгляды на понятие, природу, субъекты, виды и пределы административного усмотрения. Автор излагает собственную позицию относительно указанных вопросов.

    Administrative Discretion as Objective Reality and a Theoretical Issue in Works by Yu.P. Solovey

    Chernikov Valery V. Honored Lawyer of the Russian Federation Professor of the Department of Administrative and Financial Law of the National Research Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod Doctor of Law, Professor

    The article is devoted to the contribution of Professor Y.P. Solovey in the development of the theory of administrative discretion. His views on the concept, nature, subjects, types and limits of administrative discretion are considered. The author sets out his position on the issues.

  • Кононов Павел Иванович,

    О некоторых актуальных проблемах судебной оценки законности и обоснованности оспариваемых административных актов: по следам публикаций доктора юридических наук, профессора Ю.П. Соловья С. 31-35

    Кононов Павел Иванович, судья Второго арбитражного апелляционного суда, доктор юридических наук, профессор

    В статье анализируются предложенные в публикациях доктора юридических наук, профессора Ю.П. Соловья подходы к пониманию сущности и стандартов оценки судом оспариваемых в рамках административного судопроизводства административных актов и действий органов исполнительной власти, иных органов публичного управления, их должностных лиц. Выявляются теоретические и практические проблемы соответствующей административной и судебной деятельности, намечаются пути их решения.

    On Some Relevant Issues of Judicial Evaluation of Legality and Justification of Contested Administrative Acts: in the Footsteps of the Publications of Doctor of Law, Professor Yu.P. Solovey

    Kononov Pavel I. Judge of the Second Commercial Court of Appeal Doctor of Law, Professor

    The Author analyzes the approaches to understanding the essence and standards of the court’s assessment of administrative acts and actions of the executive authorities, other public administration bodies and their officials proposed in the publications of the Doctor of Legal Sciences, Professor Y.P. Solovey. Theoretical and practical problems of the corresponding administrative and judicial activity are revealed, ways of their solution are outlined.

  • Стахов Александр Иванович,

    О соотношении внесудебного и судебного порядков применения административно-правового принуждения в трудах профессора Соловья Юрия Петровича С. 35-41

    Стахов Александр Иванович, заведующий кафедрой административного права и процесса им. Н.Г. Салищевой, заведующий отделом административно-правовых исследований Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, профессор

    В статье, подготовленной к 60-летию известного советского и российского ученого-юриста, специалиста по административному праву и процессу профессора Юрия Петровича Соловья, анализируются отдельные научные выводы, рекомендации и предложения, содержащиеся в его трудах, посвященных проблемам устранения неопределенностей в основаниях внесудебного применения административно-правового принуждения, оптимизации внесудебного и судебного порядков привлечения к административной ответственности. Выдвигается предложение о разработке административно-процессуального принципа, определяющего исходные начала внесудебного порядка применения контрольно-надзорных мер с согласия (разрешения) физических лиц и организаций в случаях, не указанных в федеральном законе, но обусловленных оперативной необходимостью.

    On the Correlation between Extra-Judicial and Judicial Procedures for Application of Administrative Law Coercion in the Works by Professor Yury Petrovich Solovey

    Stakhov Aleksandr I. Head of the Department of Administrative Law and Procedure named after N.G. Salischeva Head of the Department of Administrative Law Research of the Russian State University of Justice Doctor of Law, Professor

    In this article, prepared for the 60th anniversary of the famous Soviet and Russian scientist-lawyer and specialist in administrative law and process professor Yuri P. Solovey, separate research findings, recommendations and suggestions are analyzed, which are contained in his works and devoted to resolving uncertainties in the law establishing the grounds for pre-trial application of administrative-legal coercion, optimization of pre-judicial and judicial order of bringing to administrative responsibility. A proposal is made to develop an administrative procedural principle that defines the initial principles of extrajudicial application of supervisory measures with the consent (permission) of individuals and organizations in cases not specified in the federal law, but due to official necessity.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ

  • Россинский Борис Вульфович,

    Вновь об административной ответственности после повторного прочтения работ Юрия Петровича Соловья. К 60-летию ученого С. 42-47

    Россинский Борис Вульфович, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор

    В статье рассматриваются проблемы административной ответственности, направления совершенствования законодательства об административных правонарушениях. Анализируются работы профессора Ю.П. Соловья в этой сфере.

    Revisiting the Administrative Liability following a Repeated Study of the Works by Yury Petrovich Solovey. On the 60th Anniversary of the Scientist

    Rossinskiy Boris V. Honored Lawyer of the Russian Federation Professor of the Department of Administrative Law and Procedure of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) Doctor of Law, Professor

    The article discusses the problems of administrative responsibility, the direction of improving legislation on administrative offense. The work in this area of Professor Yu.P. Solovey is analyzed.

  • Мартынов Алексей Владимирович,

    Агностицизм административной ответственности (к юбилею доктора юридических наук, профессора Ю.П. Соловья) С. 47-53

    Мартынов Алексей Владимирович, директор Института открытого образования, заведующий кафедрой административного и финансового права Национального исследовательского Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, доктор юридических наук, доцент

    Статья посвящена выдающемуся ученому в области административного права профессору Юрию Петровичу Соловью. Автор рассматривает некоторые философские проблемы, связанные с агностицизмом в понимании административной ответственности, на основе научного творчества Ю.П. Соловья.

    Agnosticism of the Administrative Liability (on the Anniversary of Doctor of Law, Professor Yu.P. Solovey)

    Martynov Aleksey V. Director of the Institute of Open Education Head of the Department of Administrative and Financial Law of the National Research Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod Doctor of Law, Assistant Professor

    The article is devoted to the outstanding scientist in the field of administrative law Professor Yuri Petrovich Solovey. The author deals with some philosophical problems connected with agnosticism in the understanding of administrative responsibility on the basis of the scientific creativity of Yu.P. Solovey.

  • Цуканов Николай Николаевич,

    К вопросу об общественной опасности административного правонарушения (на основании предложений Ю.П. Соловья по модернизации концепции административной ответственности) С. 53-57

    Цуканов Николай Николаевич, ученик профессора Соловья Юрия Петровича, заместитель начальника Сибирского юридического института МВД России по научной работе, доктор юридических наук, доцент

    Статья приурочена к юбилею известного российского ученого-административиста Заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Юрия Петровича Соловья. На основании анализа предложений Ю.П. Соловья о возможных путях совершенствования концепции административной ответственности подвергается критике тезис об общественной опасности административного правонарушения.

    On Public Danger of an Administrative Offense (Based on the Yu.P. Solovey’s Proposals for Update of the Administrative Liability Concept)

    Tsukanov Nikolay N. Student of Professor Yury Petrovich Solovey Deputy Head for Academic Affairs of the Siberian Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia Doctor of Law, Assistant Professor

    The article is dedicated to the jubilee of the famous Russian administrative law scientist, Honored Lawyer of the Russian Federation, Doctor of Legal Sciences, Professor Yury Petrovich Solovey. Based on the analysis of Y. P. Solovey’s proposals on the possible ways of improving the concept of administrative liability, the thesis of public danger of an administrative offense is criticized.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

  • Майоров Владимир Иванович,

    Об основателе омской научной школы административного права Ю.П. Соловье С. 57-62

    Майоров Владимир Иванович, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административной деятельности органов внутренних дел Тюменского института повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел МВД России, доктор юридических наук, профессор

    Статья повествует о научной деятельности выдающегося ученого — доктора юридических наук, профессора Ю.П. Соловья, который в июле 2018 года празднует свой юбилей. Освещены различные направления работы ученого, среди которых совершенствование правового регулирования деятельности полиции (милиции), формирование основ полицейского права, ограничение дискреционных полномочий публичной администрации, изучение различных проблем административной ответственности. Под руководством Юрия Петровича в основанной им Омской юридической академии сформирована уникальная научная школа административного права, не имеющая аналогов в восточной части России.

    On the Founder of the Omsk Scientific School of Administrative Law Yu.P. Solovey

    Mayorov Vladimir I. Honored Lawyer of the Russian Federation Professor of the Department of Administrative Activities of Internal Affairs Bodies of the Tyumen Advanced Training Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation Doctor of Law, Professor

    The article narrates about the scientific activity of the outstanding scientist — Doctor of Law, Professor Y.P. Solovey, who celebrates anniversary in July 2018. Various areas of the scientist’s work are highlighted, among them the improvement of the legal regulation of the police activity, the formation of the basis for police law, the restriction of the discretionary powers of the public administration and the study of various problems of administrative responsibility. Under the leadership of Yuri Petrovich in the Omsk Law Academy founded by him developed a unique scientific school of administrative law, which has no analogues in the eastern part of Russia.

  • Серков Петр Павлович,

    Вклад Ю.П. Соловья в развитие науки административного права С. 62-68

    Серков Петр Павлович, Заслуженный юрист Российской Федерации, первый заместитель председателя Верховного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

    В статье содержится обзор трудов доктора юридических наук, профессора, Заслуженного юриста Российской Федерации Ю.П. Соловья, посвященных проблемам отечественного административного права. Особое внимание уделено поднимаемым в его работах вопросам административного усмотрения, административной ответственности, формирования концептуальных основ современного российского полицейского права, судебного контроля за дискреционными актами публичной администрации.

    The Yu.P. Solovey’s Contribution to the Development of the Administrative Law Science

    Serkov Petr P. Honored Lawyer of the Russian Federation First Deputy Presiding Judge of the Supreme Court of the Russian Federation Doctor of Law, Professor

    The article contains a review of the works of Y.P. Solovey, Doctor of Legal Sciences, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, devoted to the problems of Russian administrative law. Particular attention is made to issues raised in his works of administrative discretion, administrative responsibility, the formation of the conceptual framework of modern Russian police law, judicial control of discretionary acts of public administration.

  • Воронов Алексей Михайлович,

    Соловей или «черный лебедь»: феномен Юрия Петровича С. 68-72

    Воронов Алексей Михайлович, профессор Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, эксперт Российской Академии наук, доктор юридических наук, професор

    Статья посвящена 60-летнему юбилею ведущего ученого-административиста современной России Ю.П. Соловья.

    A Nightingale or a Black Swan: the Phenomenon of Yury Petrovich Solovey

    Voronov Aleksey M. Professor of the Department of Legal Regulation of Economic Operations of the Financial University under the Government of the Russian Federation Expert of the Russian Academy of Sciences Doctor of Law, Professor

    Article is devoted to 60-year anniversary of the leading scientist-administrativista of modern Russia Yu.P. Solovya.

  • Зырянов Сергей Михайлович,

    Пределы усмотрения в правоприменительной деятельности органов исполнительной власти С. 72-77

    Зырянов Сергей Михайлович, профессор кафедры административного права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

    Сложность и высокая динамика регулируемых административным правом общественных отношений обусловливают необходимость предоставления исполнительной власти определенной свободы усмотрения при принятии тех или иных правоприменительных решений. Теоретические проблемы дискреционного правоприменения разрабатываются довольно активно административистами и процессуалистами. Вместе с тем вне поля зрения юридической науки незаслуженно остается дискреционное нормотворчество, осуществляемое Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти как в силу закона, так и по их собственной инициативе. В статье приводятся примеры, когда такое дискреционное нормотворчество создает условия для нарушения прав и свобод граждан и организаций. При этом, в отличие от дискреционного правоприменения, в данном случае имеющиеся организационно-правовые механизмы оказываются недостаточно эффективными. В целях упорядочения нормотворчества органов исполнительной власти обосновывается необходимость легализации административного усмотрения в этой области и его регламентации.

    Discretion Limits in Law Enforcement Activities of Executive Bodies

    Zyryanov Sergey M. Professor of the Department of Administrative Law of the Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Leading Research Scientist of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation Doctor of Law, Professor

    The complexity and high dynamics of social relations governed by administrative law make it necessary for the executive branch to have a certain discretion in making certain law enforcement decisions. The theoretical problems of discretionary law enforcement are being developed quite actively by administrators and processers. At the same time, discretionary rulemaking, carried out by the Government of the Russian Federation and executive authorities, both unilaterally and legally, on their own initiative, remains undeserved outside the field of view of the legal science. The article gives examples when such discretionary norm-setting creates conditions for violation of rights and freedoms of citizens and organizations. In this case, unlike discretionary law enforcement, in this case the existing organizational and legal mechanisms are not sufficiently effective. With a view to streamlining the rulemaking of executive bodies, the need for legalization of administrative discretion in this area and its regulation is justified.

  • Каплунов Андрей Иванович,

    О критериях определения правомерности применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия, повлекшего причинение вреда гражданам и организациям С. 77-82

    Каплунов Андрей Иванович, Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, профессор кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор

    В статье анализируются нормы Федерального закона ?О полиции?, устанавливающие правовую основу правомерного причинения вреда при применении сотрудниками полиции огнестрельного оружия, определяются ?основания? для признания правомерным причинение вреда лицам, посягающим на охраняемые уголовным законом социальные ценности, установленные ?другими федеральными законами?.

    On the Criteria for Determining the Legality of Firearm Use by Policemen Resulting in Damage Caused to Citizens and Organizations

    Kaplunov Andrey I. Honored Worker of the Higher School of the Russian Federation Professor of the Department of Administrative Law of the Saint Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia Doctor of Law, Professor

    The article analyzes the norms of the Federal law “Оn the police”, establishing the legal basis for the lawful infliction of harm in the use of firearms by police officers, defines the “grounds” for recognizing the lawful infliction of harm to persons who infringe on the social values protected by the criminal law, established by “other Federal laws”.

  • Канунникова Наталья Геннадьевна,

    Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и их законодательное развитие С. 83-84

    Канунникова Наталья Геннадьевна, начальник кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент

    В статье рассматриваются вопросы, касающиеся проблем законодательного развития мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, проводится историко-правовой анализ законодательного оформления исследуемых мер, позволяющий более подробно проследить с правовой точки зрения их систематизацию и кодификацию.

    Precautionary Moves for Administrative Offense Proceedings and Their Legislative Development

    Kanunnikova Natalya G. Head of the Department of State, Civil and Legal Disciplines of the North Caucasian Institute of Advanced Training (Branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

    The article reviews the issues covering the legal development of measures guaranteeing administrative offense proceedings, carries out a historical and legal analysis of the legal execution of the reviewed measures allowing their detailed systematization and codification from the standpoint of law.

  • Соболева Юлия Викторовна,

    Специальные статусы негосударственных организаций: направления совершенствования административно-правового регулирования С. 85-86

    Соболева Юлия Викторовна, доцент кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии, кандидат юридических наук, доцент

    В статье приводится классификация специальных административно-правовых статусов негосударственных организаций. Автором сделан вывод о необходимости принятия единого закона в отношении социально ориентированных коммерческих и некоммерческих организаций, а также единого нормативного правового акта, который бы определял основы передачи публичных полномочий негосударственным организациям.

    Special Statuses of Non-Public Organizations: Areas for Improvement of the Administrative Law Regulation

    Soboleva Yulia V. Assistant Professor of the Department of Administrative and Municipal Law of the Saratov State Law Academy Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

    The article categorizes the special administrative and legal statuses of non-governmental organizations. The author concluded that it is necessary to adopt a single law on socially oriented commercial and non-commercial organizations, as well as a single normative legal act that would determine the basis for transferring public powers to non-governmental organizations.

ИНФОРМАЦИЯ О КОНФЕРЕНЦИИ