Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

Administrative Law and Procedure №6 – 2018

ЮБИЛЕИ

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

  • Якимов Александр Юрьевич,

    Некоторые недостатки нормативной правовой основы организации и осуществления дорожного движения и предложения по совершенствованию правового регулирования указанной деятельности С. 7-15

    Якимов Александр Юрьевич, Заслуженный юрист Российской Федерации, советник Президента Российского Союза Автостраховщиков, доктор юридических наук, профессор

    Статья посвящена рассмотрению нормативной правовой основы организации и осуществления дорожного движения. На основе анализа положений Правил дорожного движения Российской Федерации и иных нормативных актов выявляются имеющиеся пробелы, противоречия и иные недостатки. С учетом полученных результатов формулируются предложения по совершенствованию правового регулирования организации и осуществления дорожного движения.

    Some Shortcomings of the Statutory Basis of Road Traffic Arrangement and Implementation and Proposals for Improvement of the Legal Regulation of the Indicated Activities

    Yakimov Aleksandr Yu. Honored Lawyer of the Russian Federation Adviser to the President of the Russian Association of Motor Insurers Doctor of Law, Professor

    The article is dedicated to the review of the statutory basis of road traffic arrangement and implementation. The author identifies the existing gaps, discrepancies and other shortcomings based on an analysis of provisions of the Traffic Rules of the Russian Federation and other statutory acts. Given the received results, the author brings forward proposals for improvement of the legal regulation of road traffic arrangement and implementation.

  • Стахов Александр Иванович,

    О необходимости смены парадигмы отечественного административного права под воздействием конституционных норм С. 15-20

    Стахов Александр Иванович, заведующий кафедрой административного права и процесса им. Н.Г. Салищевой, заведующий отделом административно-правовых исследований Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, профессор,

    В статье проводится анализ ключевых позиций советских конституций и Конституции Российской Федерации, под воздействием которых сформировалось отечественное административное право. Систематизированы положения Конституции РФ, оказывающие решающее регулирующее воздействие на современную систему административных правоотношений, раскрыты особенности их содержания. Обозначен ряд наиболее существенных современных проблем административно-правового регулирования, сформировавшихся под воздействием норм Конституции РФ, которые могут быть разрешены лишь при условии коренного пересмотра теории советского административного права. Обозначены пути разрешения данных проблем.

    On the Need to Change the National Administrative Law Paradigm under the Influence of Constitutional Provisions

    Stakhov Aleksandr I. Head of the N.G. Salischeva Department of Administrative Law and Procedure Head of the Department of Administrative Law Research of the Russian State University of Justice Doctor of Law, Professor

    The article analyzes the key positions of the Soviet Constitution and the Constitution of the Russian Federation, under the influence of which the domestic administrative law was formed. The article systematizes the provisions of the Constitution of the Russian Federation, which have a decisive regulatory impact on the modern system of administrative relations, reveals the peculiarities of their content. A number of the most significant modern problems of administrative and legal regulation, formed under the influence of the norms of the Constitution of the Russian Federation, which can be resolved only under the condition of a fundamental review of the theory of Soviet administrative law. The ways of solving these problems are indicated.

  • Шевцов Александр Валерьевич,

    Правовой статус субъектов реализации юрисдикционных и процедурных производств, входящих в структуру административного процесса полиции МВД России С. 21-26

    Шевцов Александр Валерьевич, профессор кафедры управления деятельностью подразделений обеспечения охраны общественного порядка центра командно-штабных учений Академии управления МВД России, кандидат юридических наук, доцент, полковник полиции

    Для всестороннего раскрытия концепции административно-юрисдикционной деятельности полиции МВД России представляется важным исследование административно-правового статуса должностных лиц соответствующего федерального органа исполнительной власти, которые наделены административно-процессуальными полномочиями по осуществлению юрисдикционных и процедурных производств, составляющих структуру административного процесса. Автором делается вывод о том, что совершенствование деятельности должностных лиц полиции МВД России, связанной с реализацией различных административно-процессуальных полномочий, может обеспечиваться не только оптимизацией действующего законодательства об административных правонарушениях, но и путем кодификации административно-процессуальных норм, применяемых при осуществлении производства по жалобам, дисциплинарного, а также административно-процедурного производства.

    The Legal Status of the Subjects of Exercising of Jurisdictional and Procedural Proceedings Belonging to the Administrative Procedure Structure of Police of the Ministry of Internal Affairs of Russia

    Shevtsov Aleksandr V. Professor of the Department of Management of Operations of Subdivisions Securing Public Order Maintenance of the Centre for Command and Staff Exercises of the Management Academy of the Ministry of the Interior of the Russian Federation Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor, Police Colonel

    For comprehensive disclosure of the concept of administrative and jurisdictional activity of the police of the Ministry of internal Affairs of Russia it is important to study the administrative and legal status of officials of the relevant Federal Executive authority, which are vested with administrative and procedural powers to implement jurisdictional and procedural proceedings constituting the structure of the administrative process. The author concludes that the improvement of the activities of the police officers of the Ministry of internal Affairs of Russia related to the implementation of various administrative procedural powers can be ensured not only by optimizing the current legislation on administrative offences, but also by codifying the administrative procedural rules used in the implementation of the complaints proceedings, disciplinary, as well as administrative procedural proceedings.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

  • Комахин Борис Николаевич,

    Реализация права граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе в ее модернизационный период в условиях развития информационного общества С. 26-29

    Комахин Борис Николаевич, профессор кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук

    В статье рассмотрены базовые научные и прикладные аспекты реализации права граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе. Уделено особое внимание актуальным проблемам модернизации государственной и муниципальной службе в условиях развитии информационного общества.

    Exercising the Civil Right to an Equal Access to the State and Municipal Service within Its Update Period in Conditions of the Informational Society Development

    Komakhin Boris N. Professor of the Department of Administrative Law of the Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Doctor of Law

    The article discusses the basic scientific and applied aspects of the right of citizens to equal access to public and municipal service. Special attention is paid to topical problems of modernization of the state and municipal service in the conditions of information society development.

  • Соболева Юлия Викторовна,

    Определение понятия «негосударственные организации» при развитии тенденции наделения их публичными полномочиями С. 30-33

    Соболева Юлия Викторовна, доцент кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии, кандидат юридических наук, доцент

    В статье анализируются признаки негосударственных организаций как субъектов административного права в связи с тенденцией передачи им отдельных государственных полномочий, формулируется понятие негосударственной организации. Автором сделан вывод о необходимости внесения изменений в Федеральный закон ?О саморегулируемых организациях?, что обусловлено фактическим наделением данных организаций публичными полномочиями.

    Definition of the Notion of Non-Public Organizations in the Development of a Tendency of Delegating Public Authorities to Them

    Soboleva Yulia V. Assistant Professor of the Department of Administrative and Municipal Law of the Saratov State Law Academy Candidate of Legal Sciences Assistant Professor

    The article is focused on the analyze of attributes of non-governmental organizations as the subjects of administrative law in relation to the possibility of the devolution of certain public authority and formulates the term of non-governmental organization. Author have made the conclusion of the necessity of amendments to the Federal law ?On the Self-Regulatory Organizations?, what determined by the factual devolution of public powers to them.

  • Гришин Дмитрий Александрович,

    К вопросу о понятии и содержании служебно- дисциплинарного принуждения в уголовно-исполнительной системе С. 33-38

    Гришин Дмитрий Александрович, начальник юридического факультета Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, кандидат юридических наук, доцент

    В статье рассматриваются теоретические аспекты служебно-дисциплинарного принуждения, реализуемого в деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. На основе анализа научных представлений о дисциплинарном принуждении и дисциплинарной власти выявлены особенности нормативно-правового регулирования и правоприменительной деятельности, направленной на реализацию мер служебно-дисциплинарного принуждения в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, сформулировано авторское определение служебно-дисциплинарного принуждения в УИС.

    On the Notion and Content of Official and Disciplinary Coercion in the Penal System

    Grishin Dmitry A. Head of the Law Faculty of the Academy of the FPS of Russia (Ryazan) Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

    The article examines the theoretical aspects of service-disciplinary coercion, implemented in the activities of the bodies and institutions of the penal-executive system. On the basis of the analysis of scientific representations about disciplinary coercion and disciplinary authority, the features of the regulatory legal regulation and law enforcement activities aimed at implementing measures of service and disciplinary coercion in the bodies and institutions of the penal system have been identified, the author’s definition of service and disciplinary coercion in the MIS.

  • Киреева Анастасия Викторовна,

    Оптимизация расходных обязательств субъектов РФ в социальной сфере: возможности и перспективы С. 39-42

    Киреева Анастасия Викторовна, ведущий научный сотрудник Лаборатории экспертизы законодательства Института прикладных экономических исследований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

    В статье анализируется проблема сохранения в системе межбюджетных отношений ряда нефинансируемых (или не полностью финансируемых) федеральных мандатов; рассматриваются источники их возникновения после 2005 г. Показано, что значительная часть расходных обязательств субфедерального уровня в социальной сфере по-прежнему обусловлена необходимостью выполнения федеральных законов и подзаконных актов, что, в свою очередь, препятствует достижению сбалансированности субфедеральных бюджетов и снижению долговой нагрузки на региональные бюджеты. Расходные обязательства регионов в социальной сфере могут формироваться посредством ?передачи? им отдельных полномочий, которые они впоследствии не вправе оптимизировать, посредством сохранения в федеральном законодательстве общих норм, декларирующих социальную защиту отдельных групп населения на фоне запрета на снижение уровня их социальной защиты, сформулированного в ст. 153 Федерального закона № 122-ФЗ, посредством восстановления отменяемых регионами льгот в судебном порядке, а также посредством использования инструментов личной политической ответственности глав регионов и муниципальных образований за реализацию отдельных направлений федеральной политики, формально являющихся добровольными. Делается вывод о невозможности комплексного решения проблемы, в связи с чем возможно лишь точечное урегулирование вопросов, связанных с финансированием отдельных видов расходных обязательств.

    Optimization of Payment Obligations of the Constituent Entities of the Russian Federation in the Social Sector: Opportunities and Prospects

    Kireeva Anastasia V. Leading Research Scientist of the Laboratory for Expert Study of Legislation of the Institute of Applied Economic Research of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

    The article concentrates on the problem unfunded mandates, remaining after reform of the social support system, carried out in 2005 and analyzes legal sources of the problem. It is shown, that a significant part of expenditures of sub-Federal level in the social sphere is still conditioned by Federal laws and regulations, what prevents achievement of the goals of ensuring the balance of sub-Federal budgets and reducing their debt burden. This type of sub-Federal expenditure commitments can be formed by: transferring to the regions certain powers, which they subsequently cannot optimize; by general proclaiming of social protection of certain groups in Federal law, in response of the ban on reducing the level of social protection, formulated in Art. 153 of Federal law № 122-FZ; by restoratig of the benefits, cancelled by the regions, in the courts; and also by using the tools of personal political responsibility of heads of regions and municipalities for implementation of directions of Federal policy, which are formally voluntary. It’s shown, that no complex solution of a problem is possible; therefore it’s possible to talk only about point settlements of the problem of unfunded mandates.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ

  • Молчанов Павел Витальевич,

    Законодательство об административной ответственности в области дорожного движения: основные этапы и тенденции развития (часть 2). С. 43-46

    Молчанов Павел Витальевич, доцент кафедры административного права и процесса Московского государственного университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент,

    В статье рассмотрены основные этапы и тенденции развития законодательства Российской Федерации об административной ответственности в области дорожного движения.

    The Law on Administrative Liability in the Road Traffic Sector: the Key Stages and Development Tendencies (Part 2)

    Molchanov Pavel V. Assistant Professor of the Department of Administrative Law and Procedure of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

    The article describes the main stages and tendencies of development of Russian legislation on administrative responsibility in road traffic.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

  • Шестак Виктор Анатольевич,

    О современной практике применения упрощенных порядков в административном судопроизводстве С. 47-49

    Шестак Виктор Анатольевич, профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики Московского государственного института международных отношений (университет) МИД России, доктор юридических наук, доцент

    В статье проанализированы проблемы современного правоприменения судами упрощенного (письменного) производства по административным делам и судебного приказа в административном судопроизводстве, а также особенности рассмотрения судебными инстанциями конкретных категорий вышеназванных дел при решении вопроса о возможности разрешения дел в этих порядках. В представленном материале высказаны предложения по совершенствованию содержания судебных решений, принимаемых при разрешении дел не по общим правилам административного судопроизводства.

    On the Modern Practice of the Simplified Procedure Application in Administrative Proceedings

    Shestak Viktor A. Professor of the Department of Criminal Law, Criminal Procedure and Criminalistics of the Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation Doctor of Law, Assistant Professor

    In the article problems of modern law enforcement by vessels of the simplified (written) production on administrative cases and the order of court in administrative legal proceedings and also feature of consideration of concrete categories of the abovenamed affairs by degrees of jurisdiction are analysed at the solution of a question of a possibility of permission of affairs in these orders. In the presented material suggestions for improvement of contents of the judgments made at permission of affairs not by the general rules of administrative legal proceedings are stated.

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

  • Странцов Алексей Алексеевич,

    Проблемы правовой охраны атмосферного воздуха в России С. 49-52

    Странцов Алексей Алексеевич, преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Барнаульского юридического института МВД России, старший лейтенант полиции

    В статье рассматриваются правовые вопросы охраны атмосферного воздуха как компонента природной среды посредством криминализации экологических правонарушений. Анализируются актуальные проблемы отсутствия в законодательстве критериев разграничения экологических преступлений и административных правонарушений, связанных с охраной атмосферного воздуха в России, недостаточной правовой регламентации механизмов выявления, оценки экологического вреда, причиняемого атмосферному воздуху на территории Российской Федерации. Демонстрируются факты судебного рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности.

    Issues of Legal Protection of the Atmosphere in Russia

    Strantsov Aleksey A. Lecturer of the Department of Civil and Legal Disciplines of the Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia Police Senior Lieutenant

    In the article legal questions of protection of atmospheric air as environment component by means of criminalization of ecological offenses are considered. Urgent problems of absence in the legislation of exact criteria of differentiation of the ecological crimes and administrative offenses connected with protection of atmospheric air in Russia, an insufficient legal regulation of mechanisms of identification, assessment of ecological harm, to the caused atmospheric air in the territory of the Russian Federation are analyzed. The facts of judicial review of cases of administrative prosecution.

  • Мешкова Анна Юрьевна,

    Понятие определения управляющей организации С. 52-54

    Мешкова Анна Юрьевна, аспирант кафедры административного и финансового права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)

    В статье анализируются положения законодательства Российской Федерации, касающиеся определения понятия управляющей организации и выводится определение Управляющей организации, в редакции автора статьи.

    Definition of managing organization

    Meshkova Anna Yu., postgraduate student of the department of administrative and financial law of the All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia)

    The article deals with the Russian legislation concerning the definition of managing organization and the author to formulate a definition of managing organization.

РЕЦЕНЗИИ

  • Хаустова Ольга Ивановна,

    Рецензия на литературно-художественное издание «Надежда Георгиевна Салищева. Книга памяти» С. 54-58

    Хаустова Ольга Ивановна, Заслуженный юрист Российской Федерации, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Московской академии Следственного комитета Российской Федерации

    В статье раскрывается содержание литературно-художественного издания, посвященного памяти Заслуженного юриста Российской Федерации, кандидата юридических наук, профессора Н.Г. Салищевой, сыгравшей выдающуюся роль в становлении и развитии административно-правовой науки, дружба и общение с которой оказали огромное влияние на жизнь и творческую судьбу авторов воспоминаний.

    Review of the Fiction Book «Nadezhda Georgievna Salischeva. Memorial Book»

    Khaustova Olga I. Honored Lawyer of the Russian Federation Assistant Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Moscow Academy of the Investigative Committee of the Russian Federation

    The article reveals the content of the literary and art publication dedicated to the memory of the Honored Lawyer of the Russian Federation, the candidate of legal sciences, Professor N.G. Salishcheva, who played an outstanding role in the development and development of administrative and legal science, whose friendship and communication had a huge impact on life and creative the fate of the authors of memories.

  • Мартынов Алексей Владимирович, Черников Валерий Васильевич,

    Рецензия на диссертацию Б.М. Фролова «Государственный контроль и надзор в сфере образования в Российской Федерации: федеральный и региональный аспекты» С. 62-65

    Мартынов Алексей Владимирович, директор Института открытого образования, заведующий кафедрой административного и финансового права Национального исследовательского Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, доктор юридических наук, доцент

    Черников Валерий Васильевич, профессор кафедры административного и финансового права Национального исследовательского Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, доктор юридических наук, профессор

    Представлена рецензия на диссертацию кандидата юридических наук Фролова Б.М., посвященную одному из аспектов актуальной в настоящее время темы контроля и надзора — государственному контролю и надзору в сфере образования в Российской Федерации.

    Review of the Thesis by B.M. Frolov «State Control and Supervision in the Educational Sector in the Russian Federation: Federal and Regional Aspects»

    Martynov Aleksey V., Director of the Institute of Open Education Head of the Department of Administrative and Financial Law of the National Research Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod Doctor of Law, Assistant Professor

    Chernikov Valery V., Professor of the Department of Administrative and Financial Law of the National Research Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod Doctor of Law, Professor

    A review is given on the B.M. Frolov`s dissertation of the candidate of legal sciences, devoted to one of the aspects of the current topic of control and supervision – state control and supervision in education in the Russian Federation.

ИНФОРМАЦИЯ О КРУГЛОМ СТОЛЕ

МЫ БУДЕМ ПОМНИТЬ

  • Колодкин Леонард Михайлович,

    Учителя, а не тени прошлого… Обращение к читателю С. 71-73

    Колодкин Леонард Михайлович, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, профессор кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России, доктор юридических наук, профессор

    Teachers Rather Than Shadows of the Past... An Address to Readers

    Kolodkin Leonard M. Honored Scientist of the Russian Federation Professor of the Department of Psychology, Pedagogics and Staff Management of the Management Academy of the Ministry of the Interior of the Russian Federation Doctor of Law, Professor

  • Нечевин Дмитрий Константинович,

    Первый среди равных: Кошко Аркадий Францевич — заведующий всем уголовным розыском Империи С. 73-87

    Нечевин Дмитрий Константинович, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор

    The First among the Equal: Arkady Frantsevich Koshko – the Head of Criminal Investigation of the Empire

    Nechevin Dmitry K. Honored Lawyer of the Russian Federation Professor of the Department of Administrative Law and Procedure of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) Doctor of Law, Professor