Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

Administrative Law and Procedure №2 – 2018

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

  • Дерюга Николай Николаевич, Дерюга Артем Николаевич,

    Правовой контур административной пеналогии: проблемы современного состояния С. 4-14

    Дерюга Николай Николаевич, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Дальневосточного филиала Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, профессор

    Дерюга Артем Николаевич, профессор кафедры административного права и административно-служебной деятельности органов внутренних дел Дальневосточного юридического института МВД России, доктор юридических наук, доцент

    Предметом исследования настоящей статьи выступает авторский взгляд на развитие нового научного направления — административной пеналогии, исследования которой связаны с поиском эффективности административных наказаний. На основе группировки норм КоАП РФ устанавливается структура таких исследований, проводится краткое описание его элементов, с одновременным выявлением проблем и путей их решения.

    The Legal Framework of Administrative Penology: Issues of the Modern Status

    Deryuga Nikolay N. Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Far Eastern branch of the Russian State University of Justice Doctor of Law, Professor

    Deryuga Artem N. Professor of the Department of Administrative Law and Administrative Activities of Internal Affairs Bodies of the Far Eastern Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Doctor of Law, Assistant Professor

    The subject of this article is the author’s view on the development of a new scientific direction — administrative penology, the research of which is connected with the search for the effectiveness of administrative punishments. On the basis of the grouping of the norms of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation, the structure of such studies is established, a brief description of its elements is made, along with the identification of problems and proposals for solutions.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

  • Ищенко Станислав Андреевич,

    Проблемы административно-правового противодействия применению допинга в спорте: современное состояние и перспективы С. 14-18

    Ищенко Станислав Андреевич, Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, профессор кафедры административной деятельности органов внутренних дел Краснодарского университета МВД России, доктор юридических наук, доктор педагогических наук, профессор, мастер спорта СССР, судья международной категории

    В статье рассматриваются вопросы допинга с точки зрения административно-правового регулирования в международном и российском спортивном движении.

    Issues of Countering of Doping in Sports Based on Administrative Law: the Modern Status and Prospects

    Ischenko Stanislav A. Honored Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation Professor of the Department of Administrative Activities of Internal Affairs Bodies of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia Doctor of Law, Doctor of Education, Professor Master of Sports of the USSR, Internationally Certified Referee

    The article reviews the doping issues from the standpoint of the administrative law regulation in the international and Russian sports movement.

  • Гоголев Алексей Михайлович,

    Некоторые тенденции и закономерности становления и развития государственного администрирования С. 19-25

    Гоголев Алексей Михайлович, директор Пермского филиала Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

    Статья посвящена исследованию предмета современного административного права. На основе проведенного исследования автор выделяет некоторые тенденции и закономерности становления и развития феномена «государственное администрирование». В работе определена сущность, раскрыто содержание, рассмотрена предметная область данного правового института. Обоснованы положения, в которых с позиций административного права автор статуирует правовой институт «государственное администрирование», при этом предлагается авторская трактовка данного понятия, а также аргументация целесообразности разработки и принятия ФЗ «О государственном администрировании». Принятие данного закона будет способствовать развитию гражданского общества, защите прав и свобод человека и гражданина, а также гармонизации и унификации действующего законодательства.

    Some Tendencies and Regularities of Public Administration Establishment and Development

    Gogolev Aleksey M. Director of the Perm branch of the Financial University under the Government of the Russian Federation Candidate of Legal Sciences

    The article is devoted to a research of a subject of modern administrative law. On the basis of the conducted research the author allocates some tendencies and regularities of formation and development of a phenomenon “the state administration”. In the work the essence is defined, content is disclosed, the subject domain of this legal institute is considered. Provisions in which from positions of administrative law the author statuirut legal institute “state administration” are proved, at the same time the author’s interpretation of this concept and also the argument of expediency of development and adoption of the Federal Law “About the State Administration” is offered. Adoption of this law will contribute to the development of civil society, protection of the rights and freedoms of the person and citizen and also harmonization and standardization of the current legislation.

  • Прокошин Максим Сергеевич,

    Наука финансового правоведения и антикоррупционная безопасность управления С. 26-30

    Прокошин Максим Сергеевич, доцент кафедры правового регулирования экономики и финансов Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук

    Статья посвящена финансово-правовым отношениям, возникшим в конце ХХ и начале ХХI века. В центре внимания читателя — обострение борьбы за антикоррупционную безопасность управления финансовыми делами государства. Успешность противодействия коррупции видится автору в единстве теории и практики науки финансового правоведения, ее материальном, процессуальном и идеологическом содержании, обогащенном компетентностью, профессионализмом и ответственностью субъектов управления.

    Financial Law Science and Anti-Corruption Safety of Administration

    Prokoshin Maksim S. Assistant Professor of the Department of Legal Regulation of Economy and Finance of the Institute of Public Administration and Management of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Candidate of Legal Sciences

    The article is dedicated to the financial law relations, which appeared in the late XX to the early XXI century. Intensification of the struggle for anti-corruption safety of administration of the state financial Affairs is in the focus of the reader’s attention. The author believes that successful corruption countering can be achieved by unity of the theory and practice of the financial law science, its substantive, procedural and ideological content enriched with competence, professionalism and responsibility of the administration subjects.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ

  • Гордеева Анастасия Дмитриевна, Якимов Александр Юрьевич,

    Механизм реализации компетентными органами государств — участников СНГ и иных иностранных государств принципа взаимного признания административной ответственности за нарушения в области дорожного движения С. 31-37

    Гордеева Анастасия Дмитриевна, заместитель начальника отдела ФКУ НИЦ БДД МВД России, адъюнкт Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

    Якимов Александр Юрьевич, Заслуженный юрист Российской Федерации, советник Президента Российского Союза Автостраховщиков, доктор юридических наук, профессор

    Статья посвящена рассмотрению принципа взаимного признания решений, принятых при осуществлении административного преследования за правонарушения в области дорожного движения и механизма его реализации компетентными органами государств — участников СНГ. Анализируются соответствующие нормы международных и российских нормативных правовых актов, а также научные работы, посвященные исследованию данной темы. Формулируются предложения, направленные на дальнейшее совершенствование нормативного правового регулирования механизма реализации указанного принципа.

    The Mechanism of Implementation of the Principle of Mutual Recognition of Administrative Liability for Road Traffic Safety Violations by the Competent Authorities of the CIS Countries and Other Foreign States

    Gordeeva Anastasia D. Deputy Department Head of the Federal State Institution Research Center for Road Safety of the Ministry of Internal Affairs of Russia Junior Scientific Assistant of the Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia

    Yakimov Aleksandr Yu. Honored Lawyer of the Russian Federation Advisor to the President of the Russian Association of Motor Insurers Doctor of Law, Professor

    The article is devoted to the consideration of the principle of mutual recognition of decisions taken in the course of administrative prosecution for offenses in the field of road traffic and the mechanism for its implementation by the competent authorities of the CIS member states. The relevant norms of international and Russian normative legal acts are analyzed, as well as scientific works devoted to the study of this topic. Proposals aimed at further improving the legal regulation of the mechanism for implementing this principle are formulated.

  • Гришковец Алексей Алексеевич,

    Административная ответственность государственных гражданских служащих: состояние и перспективы развития С. 38-48

    Гришковец Алексей Алексеевич, старший научный сотрудник сектора административного и бюджетного права Института государства и права Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор

    В статье рассматривается административная и дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих, проанализированы точки зрения ученых-юристов по вопросам административной ответственности гражданских служащих, показана сложившаяся практика применения административной ответственности в отношении государственных гражданских служащих, сделан вывод о неэффективности их административной ответственности, предложено шире использовать меры дисциплинарной ответственности, которые более эффективны на государственной гражданской службе, т.к. в большей степени влияют на служебные права государственного гражданского служащего, чем налагаемые на него административные наказания, сравниваются состояние административной наказанности и дисциплинарной наказанности, административная ответственность гражданских служащих за правонарушения, связанные с исполнением должностных обязанностей, должна быть минимизирована, предложены пути совершенствования правового регулирования юридической ответственности государственных гражданских служащих.

    Administrative Liability of State Civil Servants: the Status and Development Prospects

    Grishkovets Aleksey A. Senior Research Scientist of the Department of Administrative and Budget Law of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences Doctor of Law, Professor

    The article examines the administrative and disciplinary liability of state civil servants, analyzes the views of academic lawyers on the administrative liability of civil servants, shows the established practice of enforcing administrative responsibility against civil servants, concludes that their administrative liability is ineffective, proposes to use disciplinary measures more widely, which are more effective in the civil service since they have a greater impact on the official rights of civil servants than the administrative liability imposed on them, compares the status of administrative punishment and disciplinary punishment, the administrative liability of civil servants for offenses related to the performance of official duties should be minimized, proposes some ways to improve the legal regulation of legal responsibility of civil servants.

  • Конджакулян Карен Манвелович,

    Основания административной ответственности за нарушения Правил дорожного движения: понятие и сущность С. 48-51

    Конджакулян Карен Манвелович, доцент кафедры государственно-правовых и уголовно-правовых дисциплин Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, кандидат юридических наук

    В статье рассматриваются понятие и сущность института основания административной ответственности за нарушения Правил дорожного движения, предлагаются структурные изменения в рамках главы 12 КоАП РФ. Выявлен факт того, что анализ норм главы 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет констатировать, что некоторые составы административных правонарушений не соответствуют концепции административных правонарушений в области дорожного движения. Отмечено, что, исходя из принципа «чистоты правовых категорий», представляется более верным с точки зрения юридической науки внести изменения в название главы 12 Кодекса об административных правонарушениях РФ, обозначив ее как «Административные правонарушения в области безопасности дорожного движения».

    Grounds for Administrative Liability for Road Traffic Offences: the Notion and Essence

    Kondzhakulyan Karen M. Assistant Professor of the Department of State and Legal and Criminal and Legal Disciplines of the Plekhanov Russian University of Economics Candidate of Legal Sciences

    In the article the concept and essence of the Foundation of the Institute of administrative responsibility for violation of traffic Rules, proposed structural changes under Chapter 12 of the administrative code. Revealed the fact that the analysis of Chapter 12 of the Russian code of administrative offences allows to state the fact that some compositions of administrative offenses does not correspond to the concept of administrative offences in the field of traffic. Noted that based on the principle of “purity of the legal category”, it seems more correct from the point of view of legal science to amend the title of Chapter 12 of the code of administrative offences of the Russian Federation, denoting it as “Administrative offences in the field of road safety”.

  • Федорова (Казина) Татьяна Васильевна,

    О некоторых актуальных вопросах в правоприменительной деятельности органов административной юрисдикции С. 51-56

    Федорова (Казина) Татьяна Васильевна, доцент кафедры административного права и процесса им. Н.Г. Салищевой Российского государственного университета правосудия, судья в отставке, кандидат юридических наук

    В статье автор продолжает рассмотрение актуальных вопросов правоприменительной деятельности органов административной юрисдикции. В частности, анализируются проблемы определения подведомственности дел об административных правонарушениях. Анализ административного законодательства РФ показал, что в содержании текста КоАП РФ не упоминается о возможности участников производства подавать частную жалобу. В связи с этим дано разъяснение, каким образом необходимо разрешать ситуации, возникающие в процессуальной деятельности. Автором обращено внимание на важность стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Должностным лицам органов административной юрисдикции необходимо внимательно относиться к содержимому материалов одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение согласно тексту сопроводительного письма.

    On Some Relevant Issues in Law Enforcement Activities of the Administrative Jurisdiction Bodies

    Fedorova (Kazina) Tatyana V. Assistant Professor of the Department of Administrative Law and Procedure named after N.G. Salischeva of the Russian State University of Justice Judge Emeritus, Candidate of Legal Sciences

    In the article, the author continues to address topical issues of law enforcement activities of administrative jurisdictions. In particular, the problems of determining the jurisdiction of cases on administrative offenses are analyzed. An analysis of the administrative legislation of the Russian Federation showed that the content of the text of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation does not mention the possibility of the participants in the proceedings to file a private complaint. In this regard, an explanation is given of how it is necessary to resolve the situations that arise in the proceedings. The author draws attention to the importance of the stage of preparing the case for trial. Officials of the administrative jurisdictions must careful ly consider the contents of the materials of one case on an administrative offense submitted for examination in accordance with the text of the cover letter.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

  • Мамедов Андрей Алиевич,

    Административно-правовое регулирование функционирования финансовой системы в условиях глобализации С. 57-60

    Мамедов Андрей Алиевич, профессор административного и финансового права Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук

    В статье рассматриваются вопросы административно-правового регулятивного воздействия в государственном управлении финансовой системы, объективная необходимость которого для жизнедеятельности как субъектов рыночной экономики, так и государства в целом и определяет его всеобщий, публичный характер при всех общественно-экономических формациях. Поэтому государство и рассматривает управление финансовой системой как приоритетную функцию государственного управления посредством законов и иных нормативных правовых актов административно-правового характера.

    Administrative Law Regulation of the Financial System Functioning in the Conditions of Globalization

    Mamedov Andrey A. Professor of the Peoples’ Friendship University of Russia Doctor of Law

    The article addresses issues of administrative and legal regulatory impact in public administration of financial system which is an objective necessity for activity as the subjects of the market economy, and the state as a whole, and defines its general, public nature in all social-economic formations. That is why the state is considering financial system management as a priority function of state management through laws and other normative legal acts of the administrative-legal.

  • Власов Евгений Васильевич,

    О критериях разграничения административного судопроизводства и гражданского судопроизводства при рассмотрении дел в судах общей юрисдикции С. 61-65

    Власов Евгений Васильевич, судья Калужского областного суда аспирант кафедры гражданского, арбитражного и административного процессуального права Российского государственного университета правосудия

    В статье обсуждаются проблемные вопросы, связанные с выбором процедур рассмотрения гражданских и административных дел в судах общей юрисдикции. Автором вносятся предложения по совершенствованию законодательства об административном судопроизводстве в целях повышения доступности правосудия.

    On the Criteria of Demarcation between the Administrative and Civil Proceedings in Review of Cases by General Jurisdiction Courts

    Vlasov Evgeny V. Judge of the Kaluga Regional Court Postgraduate Student of the Department of Civil, Arbitral and Administrative Procedure Law of the Russian State University of Justice

    The article deals with problematic issues related to the selection of procedures for the consideration of civil and administrative cases in the courts of general jurisdiction. The author makes proposals on improving the legislation on administrative proceedings in order to improve the accessibility of justice.

  • Куликова Татьяна Борисовна, Демашова Юлия Алексеевна,

    Правовые основы мониторинга эффективности образовательных организаций высшего образования С. 66-70

    Куликова Татьяна Борисовна, соискатель кафедры административного права и процесса, младший научный сотрудник Научно-образовательного центра «Инновационные технологии в юридической науке и образовании» Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

    Демашова Юлия Алексеевна, младший научный сотрудник Научно-образовательного центра «Инновационные технологии в юридической науке и образовании» Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

    Статья посвящена актуальным вопросам проведения мониторинга эффективности образовательных организаций высшего образования: причины и истоки появления мониторинга, его правовые основы, анализ целесообразности и эффективности процедур мониторинга, их влияние на систему образования в России. Проведен критический анализ функций Министерства образования и науки Российской Федерации как органа государственной власти, осуществляющего государственную политику в сфере образования, и как учредителя отдельных образовательных организаций высшего образования. Авторами сформулирована проблематика существования анализируемого института в системе управления образованием и предложены пути совершенствования соответствующих административных процедур.

    Legal Grounds for Monitoring of Efficiency of Educational Institutions of Higher Education

    Kulikova Tatyana B. Degree-Seeking Student of the Department of Administrative Law and Procedure Junior Research Scientist of the Research and Educational Center Innovative Technologies in Legal Science and Education of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

    Demashova Yulia A. Junior Research Scientist of the Research and Educational Center Innovative Technologies in Legal Science and Education of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

    The article is devoted to actual issues of monitoring the efficiency of the higher education organizations: the causes and sources of the advent of monitoring, legal bases, the analysis of the expediency and effectiveness of procedures for monitoring, its impact on the education system in Russia. The authors critical analysed the functions of Ministry of Education and Science of the Russian Federation as a public authority, carrying out state educational policy, and as a founder of some higher education organizations. The authors formulate the problematic of existence of this institute in the education management system and presented the ways of improving relevant administrative procedures.

РЕЦЕНЗИИ

  • Россинский Борис Вульфович,

    Рецензия на монографию ?Правовое администрирование в экономике. Актуальные проблемы? С. 71-76

    Россинский Борис Вульфович, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор

    Review of the Monograph Legal Administration in Economy. Relevant Issues

    Rossinsky Boris V. Honored Lawyer of the Russian Federation Professor of the Department of Administrative Law and Procedure of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) Doctor of Law, Professor

  • Соловьёв Андрей Александрович, Носенко Лидия Ивановна,

    Рецензия на учебник А.Б. Зеленцова и О.А. Ястребова «Судебное административное право» С. 76-78

    Соловьёв Андрей Александрович, заместитель председателя Арбитражного суда Московской области профессор кафедры гражданского и административного судопроизводства Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)

    Носенко Лидия Ивановна, Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, заведующая кафедрой гражданского права и процесса Оренбургского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

    Review of the Textbook Judicial Administrative Law by Zelentsov, A.B., Yastrebov, O.A.

    Solovyev Andrey A. Deputy Presiding Judge of the Commercial Court of the Moscow Region Professor of the Department of Civil and Administrative Proceedings of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

    Nosenko Lidia I. Honored Worker of Higher Education of the Russian Federation Head of the Department of Civil Law and Procedure of the Orenburg State University Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

МЫ БУДЕМ ПОМНИТЬ...

  • Костенников Михаил Валерьевич, Куракин Алексей Валентинович,

    Памяти выдающегося административиста Алексея Прокофьевича Коренева посвящается С. 81-82

    Костенников Михаил Валерьевич, профессор Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России, доктор юридических наук, профессор

    Куракин Алексей Валентинович, профессор Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России, доктор юридических наук, профессор

    В статье приводится краткая биография доктора юридических наук, профессора Алексея Прокофьевича Коренева, обращается внимание, на ключевые моменты его биографии, а также основные моменты его научной и служебной деятельности. Необходимо сказать, что основные сферы научных интересов проф. А.П. Коренева касались кодификации норм административного права, а также проблемы их применения. Кроме того, в трудах А.П. Коренева развиваются самые разнообразные направления административной деятельности органов внутренних дел.

    In memory of the outstanding specialist in administrative law Aleksey Prokofievich Korenev

    Kostennikov Mikhail V. Professor of the Advanced Training Institute of the MIA of Russia Doctor of Law, Professor

    Kurakin Aleksey V. Professor of the Advanced Training Institute of the MIA of Russia Doctor of Law, Professor

    The article gives a brief biography of Doctor of Law, Professor Aleksey Prokofyevich Korenev, focuses on the key aspects of its biography and the milestones of his scientific activities and service. It should be noted that the main areas of scientific interests of Professor Korenev, A.P. concerned codification of the administrative law rules and the issues of their application. Besides, the works by Korenev, A.P. develop a wide variety of areas of administrative liability of the internal Affairs bodies.

  • Коренев Алексей Прокофьевич,

    Проблемы кодификации административно-процессуальных норм С. 82-84

    Коренев Алексей Прокофьевич, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

    Настоящий материал подготовлен на основании параграфа 1 главы 4 «Кодификация процессуальных норм административного права» монографии А.П. Коренева «Нормы административного права и их применение». М. : Юридическая литература, 1978. С. 126–132.

    Issues of Codification of Administrative Procedure Rules

    Korenev Aleksey P. Honored Scientist of the Russian Federation Doctor of Law, Professor

    This publication has been prepared based on Paragraph 1 Chapter 4 of Codification of Procedural Rules of Administrative Law of the monograph Administrative Law Rules and Their Application by Korenev, A.P. Moscow: Legal Literature, 1978. S. 126–132.