Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

Administrative Law and Procedure №10 – 2017

ЮБИЛЕЙ

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

  • Попугаев Юрий Ильич,

    О некоторых аспектах совершенствования административно-деликтного законодательства С. 5-8

    Попугаев Юрий Ильич, профессор кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент

    Раскрываются некоторые позитивные и негативные стороны вступившего в действие 15 лет назад КоАП РФ. Изложен ряд предложений по дальнейшему совершенствованию административно-деликтных норм.

    On Some Aspects of Improvement of Administrative Delict Legislation

    Popugaev Yury I., Professor of the Department of Administrative Law of the Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

    Reveals some positive and negative aspects which came into effect 15 years ago of the administrative code of the Russian Federation. Outlines several suggestions for further improvement of the administrative tort law.

  • Калинина Лариса Евгеньевна,

    Публичный договор и развитие административного права С. 8-10

    Калинина Лариса Евгеньевна, доцент кафедры административного и финансового права Кубанского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

    Автор рассматривает общественные отношения, которые не вписываются в сложившуюся в Российской Федерации модель правового регулирования. Так, правоотношения, имеющие публично-правовую природу, имеют частно-правовые механизмы реализации. Статья посвящена проблемам разработки теории публичного договора, а также расширению предметного и субъектного состава административного права.

    Public Agreement and Administrative Law Development

    Kalinina Larisa E., Assistant Professor of the Department of Administrative and Financial Law of the Kuban State University, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

    The author examines the social relations that do not fit into the model of legal regulation in the Russian Federation. The author examines public policy issues that have a private law implementation mechanisms. The article is devoted to the development of the theory of a public contract. The author proposes to expand the subject and the subject structure of administrative law.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

  • Винокуров Владимир Анатольевич,

    Тупик административной реформы и пути выхода из него С. 11-14

    Винокуров Владимир Анатольевич, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры конституционного и административного права Юридического института (Санкт-Петербург), доктор юридических наук

    В статье на конкретном примере и анализе нормативных правовых актов автор говорит о проводимой в Российской Федерации административной реформе. В результате проведенного исследования автор приходит к выводу, что фактически административная реформа в стране находится в правовом тупике, поскольку для нее отсутствует правовая база, а решаемые под ее эгидой второстепенные проблемы приводят к не всегда удачным результатам.

    Dead End of Administrative Reform and Ways out

    Vinokurov Vladimir A., Honored Lawyer of the Russian Federation, Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Law Institute (Saint Petersburg), Doctor of Law

    In this article author regards about actual administrative reform in the Russian Federation on the basis of the particular example analysis of normative legal acts. As a result of research, author concludes that the administrative reform in the country is in fact in a jural stalemate, because there is no legal basement and the solution of minor problems under this reform does not always lead to successful results.

  • Хатаев Ахмет Цуцаевич,

    Проблемы интеграции правоохранительных систем при решении задач обеспечения экономической безопасности государств постсоветского пространства и пути их решения С. 14-17

    Хатаев Ахмет Цуцаевич, академик Российской академии естественных наук, доктор экономических наук, профессор

    Статья посвящена рассмотрению вопросов формирования и развития интеграционного процесса как эффективной основы противодействия транснациональному наркобизнесу, подрывающему экономическую безопасность России и других государств постсоветского пространства.

    Issues of Integration of Law Enforcement Systems at Resolution of Tasks of Ensuring Economic Security of Former Soviet Union States and Solution Thereof

    Khataev Akhmet Ts., Member of the Russian Academy of Natural Sciences, Doctor of Economics, Professor

    The article is dedicated to the consideration of the formation and development of the integration process as an effective basis for countering the transnational drug business that undermines the economic security of Russia and of other former Soviet Union States.

  • Щеглов Евгений Николаевич,

    Организационно-правовые аспекты становления и развития автоматизированных систем управления в Российской Федерации С. 17-21

    Щеглов Евгений Николаевич, заместитель начальника отдела Управление ЭБиПК ГУ МВД России по Воронежской области

    В статье подвергается системному анализу процедура становления и развития государственных автоматизированных систем управления. Рассматриваются правовые и организационные аспекты их формирования. Анализируются принципы действия автоматизированных систем управления. Обозначается заключение об отсутствие единого системного подхода в части регламентирования процесса поступления сведений от граждан.

    Procedural and Institutional Aspects of Establishment and Development of Automated Management Systems in the Russian Federation

    Scheglov Evgeny N., Deputy Division Head of the Department of Economic Security and Anti-Corruption Enforcement of the Chief Directorate of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the Voronezh Region

    In the article, the procedure of formation and development of state automated control systems is systematically analyzed. Legal and organizational aspects of their formation are considered. The principles of the operation of automated control systems are analyzed. A conclusion is drawn on the lack of a single systematic approach in regulating the process of obtaining information from citizens.

  • Нудненко Лидия Алексеевна,

    Роль полиции в соблюдении права личности на неприкосновенность жилища С. 21-24

    Нудненко Лидия Алексеевна, Почетный работник высшей профессиональной школы Российской Федерации, профессор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

    В статье раскрыто содержание права личности на неприкосновенность жилища. Дан сравнительный анализ понятия жилища в законодательстве РФ. Показана роль полиции в соблюдении права личности на неприкосновенность жилища. Высказано предложение о необходимости совершенствования законодательства и праве на неприкосновенность жилища.

    Role of Police in Respect of Right of Individual to Privacy of Home

    Nudnenko Lidia A., Honored Worker of Higher Professional School of the Russian Federation, Professor of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Doctor of Law, Professor

    The article reveals the content of the rights of the individual to inviolability of the home. A comparative analysis of the notion of dwelling in the legislation of the Russian Federation. The role of the police in the observance of the rights of the individual to inviolability of the home. Suggested the necessity of improving the legislation and the right to inviolability of the home.

  • Шевцов Александр Валерьевич,

    К вопросу о месте административной юрисдикции полиции МВД России и административной юстиции в системе единого административного процесса органов государственной власти Российской Федерации С. 24-28

    Шевцов Александр Валерьевич, профессор кафедры управления деятельностью подразделений обеспечения охраны общественного порядка центра командно-штабных учений Академии управления МВД России, кандидат юридических наук, доцент, полковник полиции

    Исследуя элементы современной теоретической конструкции единого административного процесса органов государственной власти Российской Федерации, автор статьи выделяет особенности административно-процессуальной деятельности должностных лиц полиции МВД России и судей по разрешению административных дел в сфере государственного (публичного) управления. Административная юрисдикция полиции МВД России представляет собой деятельность уполномоченных должностных лиц по рассмотрению административных споров о праве и разрешению дел, связанных с нарушением административно-правовых запретов. Судьи, осуществляющие правосудие по административным делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, выступают субъектами административной юстиции. Административно-юрисдикционная деятельность осуществляется должностными лицами полиции МВД России во внесудебном или досудебном порядке, в то время как административная юстиция представляет собой осуществление правосудия по административным делам, а также осуществление судебного контроля над законностью принимаемых решений субъектами административно-процессуальной деятельности.

    On Place of Administrative Jurisdiction of Police of the Ministry of Internal Affairs of Russia and Administrative Justice in System of Unified Administrative Procedure of the Government Authorities of the Russian Federation

    Shevtsov Aleksandr V., Professor of the Department of Management of Operations of Subdivisions Securing Public Order Maintenance of the Centre for Command and Staff Exercises of the Management Academy of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor, Police Colonel

    Exploring the elements of modern theoretical constructions of the single administrative process of the state authorities of the Russian Federation, the author of the article singles out the features administrative procedure of police officers of the MIA of Russia and of judges to resolve administrative cases in the sphere of state (public) management. Administrative jurisdiction of the police of the MIA of Russia represents the activities of the designated officials for consideration of administrative disputes and resolve cases of violation of administrative-legal prohibitions. The judges administering justice in administrative cases arising from administrative and other public relations, are the subjects of administrative justice. The administrative-jurisdictional activity carried out by officials of the police of the MIA of Russia in extrajudicial or pretrial order, while administrative justice is an exercise of justice in administrative cases and implementation of judicial control over the legality of the decisions taken by the subjects of administrative and procedural activities.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ

  • Морозова Наталья Александровна,

    Административная ответственность как элемент особого правового режима С. 28-31

    Морозова Наталья Александровна, доцент кафедры конституционного, административного и муниципального права Юридического института Сибирского федерального университета, кандидат юридических наук

    В статье рассматривается проблема применения мер административной ответственности как правового механизма обеспечения соблюдения правил особых правовых режимов. Актуальность выбранной тематики обоснована не только особой необходимостью и значимостью оптимизации ?чрезвычайного законодательства?, но и текущим реформированием законодательства об административной ответственности. Автором обозначен вопрос о том, что делать, если правонарушение совершено в момент действия специального правового режима, но наказание за него назначается или должно исполняться позже, когда соответствующий режим уже отменен.

    Administrative Liability as Element of Special Legal Regime

    Morozova Natalya A., Assistant Professor of the Department of Constitutional, Administrative and Municipal Law of the Law Institute of the Siberian Federal University, Candidate of Legal Sciences

    The problem of the application of administrative responsibility’s measures as a legal mechanism to ensure compliance with the rules of special legal regimes is stated in the article. The actuality of the relevant problem resides in the special need and importance of optimization of ?emergency legislation? and the current reform of the administrative responsibility’s legislation. The author notes a question of what to do if the offense is committed at the time of the duration of a special legal regime, but the punishment for this offense is appointed later.

  • Сенюк Георгий Владимирович,

    Малозначительность и применение предупреждения: факторы и проблемы С. 32-35

    Сенюк Георгий Владимирович, преподаватель Национального исследовательского университета ?Высшая школа экономики?

    Ряд норм Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает одинаковые карательные санкции за различные по своему характеру правонарушения. При этом применение ряда санкций может влечь прекращение деятельности хозяйствующих субъектов, что не соответствует конституционным целям административного наказания. В силу такого несовершенства закона, бремя наложения справедливого, разумного и соразмерного административного наказания ложится на правоприменительные органы и прежде всего на суды.

    Insignificance and Application of Warning: Factors and Issues

    Senyuk Georgy V., Lecturer of the National Research University “Higher School of Economics”

    A number of provisions of the Russian Code of Administrative offenses prescribe similar punitive sanctions for offenses of different nature. In addition, application of certain sanctions may cause termination of business activities that is inconsistent with constitutional aims of administrative punishment. Due to imperfection of law, imposition of just, reasonable and adequate administrative punishment depends on enforcement bodies and most of all, courts.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

  • Якимов Александр Юрьевич,

    Прекращение, приостановление и восстановление действия права на управление транспортными средствами, участвующими в дорожном движении (основания и процедуры) С. 35-42

    Якимов Александр Юрьевич, Заслуженный юрист Российской Федерации, советник Президента Российского Союза Автостраховщиков, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

    Статья посвящена рассмотрению оснований и процедур прекращения, приостановления и восстановления действия права на управление транспортными средствами, участвующими в дорожном движении. Анализируются соответствующие нормы Федерального закона ?О безопасности дорожного движения?, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, иных законодательных и подзаконных актов, а также научные работы, посвященные исследованию данной темы. Формулируются предложения, направленные на дальнейшее совершенствование нормативной правовой основы прекращения, приостановления и восстановления действия права на управление транспортными средствами.

    Termination, Suspension and Recovery of Right to Drive Transport Vehicles Involved in Road Traffic (Grounds and Procedures)

    Yakimov Aleksandr Yu., Honored Lawyer of the Russian Federation, Counsel to the President of the Russian Association of Motor Insurers Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of Administrative Law of the Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia

    The article is dedicated to review of the grounds for and procedures of termination, suspension and recovery of the right to drive transport vehicles involved in road traffic. The author analyzes the corresponding provisions of Federal Law On Road Traffic Safety, the Administrative Offence Code of the Russian Federation, other legislative and regulatory acts and scientific works devoted to research of this subject; drafts proposals aimed at further improvement of the regulatory basis of termination, suspension and recovery of the right to drive transport vehicles.

  • Стахов Александр Иванович,

    О некоторых проблемах судебного рассмотрения административных дел, связанных с осуществлением государственного контроля и надзора С. 42-47

    Стахов Александр Иванович, заведующий отделом административно-правовых исследований Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, профессор

    В статье вскрываются проблемы нормативного правового регулирования и судебной практики в сфере государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти. Выделяются рассматриваемые судами административные дела, связанные с осуществлением государственного контроля и надзора органами исполнительной власти. В целях снижения неоправданной нагрузки на судей по данной категории административных дел, учитывая их специфику материального и процессуального содержания, разрабатывается комплекс мер по совершенствованию досудебного порядка применения мер административного принуждения в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сочетании с предложениями о введении института смягчения административных наказаний, назначаемых индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, а также введением института деятельного раскаяния для проверяемых юридических и физических лиц.

    On Some Issues of Judicial Review of Administrative Cases Related to Exercise of State Control and Supervision

    Stakhov Aleksandr I., Head of the Department of Administrative Law Research of the Russian State University of Justice Doctor of Law, Professor

    The article reveals problems of legal regulation and judicial practice in the sphere of state control and supervision authorities. Stand before the courts of administrative Affairs related to the implementation of the state control and supervision authorities. In order to reduce unnecessary workload of the judges on this category of administrative cases, taking into account their specificity, the substantive and procedural content, developed a set of measures to improve pretrial procedure of application of measures of administrative coercion in respect of legal entities and individual entrepreneurs in conjunction with proposals for the introduction of easing of administrative sanctions to individual entrepreneurs and legal entities, as well as the introduction of the Institute of active repentance for check of legal and physical entities.

  • Молчанов Павел Витальевич,

    Безопасность дорожного движения как объект финансово-правового регулирования С. 47-51

    Молчанов Павел Витальевич, ведущий научный сотрудник ФКУ НИЦ БДД МВД России, кандидат юридических наук, доцент

    В статье рассматриваются аспекты безопасности дорожного движения как объекта финансово-правового регулирования.

    Road Traffic Safety as Object of Financial and Legal Regulation

    Molchanov Pavel V., Leading Research Scientist of the Federal State Institution Research Center for Road Safety of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

    The article discusses aspects of road safety as the object of financial legal regulation.

  • Макаренко Владимир Геннадьевич,

    Использование криминалистических средств и методов в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов С. 52-56

    Макаренко Владимир Геннадьевич, преподаватель Московского института юриспруденции

    Автором статьи рассматриваются актуальные вопросы, касающиеся процессов выявления таможенными органами административных правонарушений, относящихся к их компетенции, с привлечением криминалистов таможенных лабораторий. В статье приводятся примеры из практики пресечения таможенными органами незаконного перемещения товаров через таможенную границу, а также фактов их недостоверного декларирования.

    Application of Criminalistic Means and Methods in Administrative Jurisdiction Activity of Customs Authorities

    Makarenko Vladimir G., Lecturer of the Moscow Institute of Jurisprudence

    The paper’s author considers the topical issues concerning processes of identification by customs authorities of the administrative offenses which are within their competence with involvement of customs laboratories’ criminalists. In this paper examples from practice of suppression by customs authorities of illegal movement of goods through customs border, and also the facts of their doubtful declaring are given by author.

  • Гришко Александр Яковлевич,

    Возмещение вреда, причиненного преступлением: постановка проблемы С. 56-60

    Гришко Александр Яковлевич, профессор кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права Нижегородской академии МВД России, доктор юридических наук, профессор

    В статье приводится анализ норм уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, предусматривающего возмещение вреда, причиненного преступлением. Автор анализирует практику решения этого вопроса, предлагает меры по совершенствованию законодательства и практики его применения. Предложения основываются на постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приводятся соответствующие научные точки зрения. Проблема возмещения вреда рассматривается на досудебной стадии и после вынесения решения суда, во время отбывания лицами наказания. В статье приводятся соответствующие эмпирические данные, позволяющие определить направления совершенствования применения и исполнения возмещения вреда.

    Compensation of Damage Caused by Crime: Problem Setting

    Grishko Aleksandr Ya., Professor of the Department of Criminal and Penal Law of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor

    In the article the analysis of norms of criminal, criminal-procedural and criminal-executive legislation providing for the compensation of harm caused by the crime. The author examines the practice of addressing this issue, on this basis, proposes measures to improve legislation and its application. The proposals are based on the decisions of the Plenum of the Supreme court of the Russian Federation, the relevant scientific point of view. The issue of reparation is addressed in the pre-trial stage and after the decision of the court, while serving persons punishment. The article gives the empirical data to determine areas of improvement application and implementation of reparations.

  • Пересыпкин Андрей Владимирович,

    Пробелы отечественного законодательства, регламентирующего реализацию специальных экономических мер С. 61-62

    Пересыпкин Андрей Владимирович, прокурор отдела прокуратура Белгородской области

    В статье рассматриваются проблемы реализации специальных экономических мер, случаи, когда одним лицом одновременно соблюдаются специальные экономические меры как принятые Россией, так и принятые в отношении России. Автором предложены поправки в существующий закон, регламентирующий применение специальных экономических мер и в Кодекс об административных правонарушениях.

    Gaps of National Legislation Regulating Implementation of Special Economic Measures

    Peresypkin Andrey V., Prosecutor of the Prosecutor’s Office of the Belgorod Region

    The article deals with the problem of the implementation of special economic measures, cases when one person met simultaneously as special economic measures taken by Russia, and taken with regard to Russia. The author of the proposed amendments to the existing law regulating the use of special economic measures and the Code of Administrative Offences.

  • Куликовская Людмила Юрьевна,

    Основные направления политики Российской Федерации в Арктической зоне Российской Федерации С. 63-66

    Куликовская Людмила Юрьевна, директор Лингвистического центра, младший научный сотрудник, соискатель кафедры административного и финансового права Петрозаводского государственного университета

    Последние годы Правительство Российской Федерации пытается сформировать комплекс нормативных правовых актов, которые выделяются из общего российского законодательства вследствие особенности территории, на которой они должны действовать. Программа социально-экономического развития Арктической зоны на период до 2020 года и дальнейшую перспективу была разработана в апреле 2014 года Министерством регионального развития Российской Федерации. Особенность правовой поддержки Арктической зоны заключается в преобладании актов программного, стратегического характера, регулирующих арктические общественные отношения.

    Main Areas of Politics of the Russian Federation in the Arctic Zone of the Russian Federation

    Kulikovskaya Lyudmila Yu., Director of a Linguistic, Centre Junior Research Scientist, Degree-Seeking Student of the Department of Administrative and Financial Law of the Petrozavodsk State University

    Recent years the government of the Russian Federation is trying to form the complex of legal acts, which stand out from the Russian legislation due to the peculiarities of the territory on which they must act. The program of social and economic development of the Arctic zone for the period up to 2020 and further prospect was developed in April 2014 by the Ministry of regional development of the Russian Federation. A specificity of the legal support of the Arctic zone is predomination of program and strategic documents, which regulate the Arctic public relations.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

  • Гвоздев Дмитрий Владимирович,

    Административное правосудие в системе способов защиты государственно-управленческих правоотношений С. 66-70

    Гвоздев Дмитрий Владимирович, заместитель начальника факультета Академии МВД Республики Беларусь по учебной работе, кандидат юридических наук, доцент

    В статье исследуются особенности и специфические черты различных способов защиты государственно-управленческих правоотношений. Анализируются объекты данных правоотношений и степень заинтересованности субъектов в их первоочередной защите. На основе этого анализа предлагается классификация способов защиты данных правоотношений исходя из критерия определения их управомоченной стороны и характера ее заинтересованности в защите того или иного объекта. Обосновывается положение о том, что административное правосудие является наиболее эффективным средством защиты государственно-управленческих правоотношений, особенно в условиях возникновения административно-правового спора.

    Administrative Justice in System of Means of Protection of State and Management Legal Relations

    Gvozdev Dmitry V., Deputy Faculty Head for Academic Affairs of the Academy of the Interior Ministry of the Republic of Belarus, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

    The article examines the peculiarities and specific features of various ways to protect state government relations. Analyzed the data objects involved and the degree of interest of the subjects of state-administrative relations in their primary protection. Based on this analysis, classification of methods of protection of these relations on the basis of the criterion for determining them to the entitled parties and the nature of its interest in the protection of an object. Substantiates the idea that the administrative justice is the most effective means of protecting the public-management relations, especially in the case of administrative-legal dispute.

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

  • Кабытов Павел Петрович,

    О направлениях совершенствования государственного (муниципального) контроля в сфере государственных и муниципальных закупок С. 70-76

    Кабытов Павел Петрович, младший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

    В статье анализируются различные направления совершенствования государственного (муниципального) контроля в сфере государственных и муниципальных закупок. Сформулирован ряд предложений по совершенствованию действующего нормативного правового регулирования в данной сфере.

    On Areas of Improvement of State (Municipal) Control in State and Municipal Procurement

    Kabytov Pavel P., Junior Research Scientist of the Department of Administrative Legislation and Procedure of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

    The article analyzes the different directions of improvement of state (municipal) control in the sphere of state and municipal procurement. Formulated a number of proposals to improve the existing normative legal regulation in this sphere.

  • Симаков Андрей Александрович,

    Проблемные вопросы привлечения к административной ответственности за ведение хозяйственной деятельности на Государственной границе Российской Федерации. С. 76-79

    Симаков Андрей Александрович, младший научный сотрудник Юго-Западного государственного университета

    В статье рассматриваются проблемы административно-правового противодействия правонарушениям в рамках ведения хозяйственной деятельности на Государственной границе Российской Федерации. Исследуются конкретные составы административных правонарушений, а также анализируются проблемы правоприменительной практики. В статье указывается на необходимость решения правовых проблем, связанных со схожестью понятийного наполнения составов Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

    Disputable Issues of Bringing to Administrative Liability for Carrying out of Business Activity at State Border of the Russian Federation

    Simakov Andrey A., Junior Research Scientist of the Southwest State University

    The article deals with the problem of administrative-legal counteraction to offenses in the framework of economic activity at the State Border of the Russian Federation. We study the specific formulations of administrative offenses, as well as analyzes the problems of enforcement. The article points to the need to address the legal issues related to the conceptual similarity of the filling compositions of the Code of Administrative Offences of the Russian Federation.

РЕЦЕНЗИИ

ИНФОРМАЦИЯ О КОНФЕРЕНЦИИ