Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

State Power and Local Self-government №7 - 2016

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ
  • Гриб Владислав Валерьевич,

    Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации как объекты общественного контроля С. 3-8

    Гриб Владислав Валерьевич, доктор юридических наук, профессор

    Автор рассматривает исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации как объекты общественного контроля. Приводится анализ форм общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Автор приходит к выводу, что приведенные в статье формы общественного контроля могут быть эффективными только при условии постоянного взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества. В статье отмечено, что при отсутствии на федеральном уровне правовых норм, закрепляющих единый объем полномочий общественных советов при высших должностных лицах субъекта РФ, приведет к вполне предсказуемому наделению общественных советов в отдельных субъектах РФ различным объемом полномочий, в том числе в сфере общественного контроля.

    EXECUTIVE STATE POWER AUTHORITIES OF SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION AS PUBLIC CONTROL OBJECTS

    Grib Vladislav V., Doctor of Law, Professor

    The author considers the executive state power authorities of subjects of the Russian Federation as public control objects. He gives an analysis of forms of public control over the activity of executive state power authorities of subjects of the Russian Federation. The author comes to the conclusion that the forms of public control given in the article can be efficient only upon condition of constant interaction of state power authorities and civil society institutes. The article indicates that the absence at the federal level of legal regulations fixing the single powers volume of public councils under senior officers of a subject of the Russian Federation will lead to quite predictable granting of various powers volumes to public councils in particular subjects of the Russian Federation, including in the sphere of public control.

  • Сигалов Константин Елизарович,

    Объективные и субъективные основания легитимации государственной власти С. 8-13

    Сигалов Константин Елизарович, директор Центра правового регулирования финансово-экономических отношений Института проблем эффективного государства и гражданского общества Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, профессор кафедры теории государства и права Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент

    В статье рассматриваются основания легитимационных процессов государственной власти. Вся логика легитимации государственной власти выражена в переходе от легитимации права на власть к легитимации самой этой власти и далее — к легитимации действующего права. Рассматриваются параметры легитимации во времени и пространстве, а также авторское представление об иерархических отношениях в обществе.

    OBJECTIVE AND SUBJECTIVE GROUNDS FOR STATE POWER LEGITIMACY

    Sigalov Konstantin E., Director of the Center for Legal Regulation of Financial Economic Relations of the Institute of Problems of Efficient State and Civil Society of the Financial University under the Government of the Russian Federation Professor of the Department of Theory of State and Law of the Kikot Moscow University of the Ministry of Interior of the Russian Federation, Doctor of Law, Assistant Professor

    The article discusses the Foundation of the legitimation processes of the government. The whole logic of legitimation of state power expressed in the transition from legiti had the right to rule to the legitimation of this power, and further – to the legitimation of operating rights. Discusses the parameters of legitimation in time and space, as well as the author’s understanding of the hierarchical relations in society.

  • Березко Владимир Эдуардович,

    Либеральные меры и сильная власть С. 14-20

    Березко Владимир Эдуардович, доцент кафедры государственного управления и права Московского государственного института международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации, кандидат юридических наук

    В настоящей статье рассматриваются фундаментальные аспекты государственного управления. Прежде всего, анализируется системный подход к пониманию государства и государственного управления. Также в статье рассматривается возможность использования на практике известного лозунга российских либералов и, прежде всего, Бориса Николаевича Чичерина: ?Либеральные меры и сильная власть?. При формировании стратегии развития современной России, как показывает практика, указанный лозунг практически не используется. А ошибки при выборе стратегических целей и путей ведут к серьезным проблемам при функционировании всей системы государственного управления.

    LIBERAL MEASURES AND STRONG POWER

    Berezko Vladimir E., Assistant Professor of the Department of Public Government and Law of the Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences

    The present article considers fundamental aspects of public government. First of all, it analyzes the system approach to understanding of state and public government. The article also considers the possibility to use in practice the well-known motto of Russian liberals and, primarily, of Boris Nikolayevich Chicherin — “liberal measures and strong power”. While forming the development strategy of the modern Russia, as the practice shows, the mentioned motto practically is not used. And mistakes in choosing strategic goals and ways lead to serious problems while the whole system of public government is functioning.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  • Винник Надежда Витальевна,

    Проблемы развития территориального общественного самоуправления на Востоке России С. 20-23

    Винник Надежда Витальевна, старший преподаватель Дальневосточного института управления-филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

    Статья посвящена изучению проблем развития территориального общественного самоуправления на Востоке России. Территориальное общественное самоуправление является одной из форм осуществления прямого народовластия и играет особую роль в формировании правосознания населения.

    PROBLEMS OF DEVELOPMENT OF TERRITORIAL PUBLIC GOVERNMENT IN THE EAST OF RUSSIA

    Vinnik Nadezhda V., Senior Lecturer of the Far Eastern Institute of Management — Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation “RANEPA”

    The article is devoted to the Problems of development of territorial public self-government in the East of Russia. Territorial public self-government is one of the forms of implementation of direct democracy and plays a special role in formation of sense of justice.

  • Боброва Наталья Алексеевна,

    Самара как зеркало муниципальной реформы России-2014 С. 24-28

    Боброва Наталья Алексеевна, профессор кафедры государственного права Самарского государственного университета, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук

    Рассмотрена реформа местного самоуправления, которая проводится в России на основе Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136, предоставившего право субъектам федерации законом устанавливать порядок выборов глав муниципальных образований. Парадоксы реформы анализируются на примере Самары, где Законом Самарской области ликвидированы прямые выборы главы, как и во всех городах и районах области. Практика реализации ФЗ № 136 должна стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ.

    SAMARA AS A MIRROR OF THE RUSSIAN MUNICIPAL REFORM-2014

    Bobrova Natalya A., Professor of the State Law Department of the Samara State University, Doctor of Law, Honored Lawyer of the Russian Federation

    Considered is the local government reform which is conducted in Russia on the basis of Federal Law dated 27.05.2014 No. 136, granting the right to establish by law the procedure for elections of municipal formations heads to subjects of the Federation. Paradoxes of the reform are analyzed as exemplified by Samara where by Law of the Samara region the direct elections of the Head, as well as in all cities and districts of the region, were liquidated. The realization practice of Federal Law No. 136 shall become subject of consideration in the Constitutional Court of the Russian Federation.

  • Шевелева Регина Николаевна,

    Современное состояние исследований в области развития неурбанизированных территорий С. 29-32

    Шевелева Регина Николаевна, соискатель Сибирского федерального университета

    В статье выявлены основные мировые тенденции в политике развития неурбанизированных территорий, уточнено содержание понятий ?неурбанизированные территории?, ?муниципальные образования неурбанизированных территорий?.

    MODERN CONDITION OF RESEARCHES IN THE FIELD OF NON-URBANIZED TERRITORIES DEVELOPMENT

    Sheveleva Regina N., Student Seeking Candidate Degree of the Siberian Federal University

    The article identifies the main global trends in policy development in rural areas, clarified meaning of rural areas, municipality of rural areas.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ
  • Дегтярева Леся Николаевна,

    Несовершеннолетние как особый субъект охраны и защиты конституционных прав и законных интересов С. 33-37

    Дегтярева Леся Николаевна, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Российского государственного университета правосудия (Центрального филиала), кандидат юридических наук

    В статье рассматриваются конституционные основы закрепления и обеспечения правового статуса несовершеннолетнего как особого субъекта правоотношений. Автор дает определение понятию ?конституционно-правовой статус несовершеннолетнего? и его структурным элементам, исследует проблемы охраны и защиты прав, свобод и законных интересов детей, а также предлагает пути повышения эффективности и целесообразности деятельности действующих правозащитных институтов.

    MINORS AS A SPECIAL SUBJECT OF PROTECTION AND DEFENSE OF CONSTITUTIONAL RIGHTS AND LEGAL INTERESTS

    Degtyareva Lesya N., Assistant Professor of the Department of State Legal Disciplines of the Russian State University of Justice (Central Branch), Candidate of Legal Sciences

    The article discusses the constitutional basis for the fixation and support of the legal status of minors as a special subject of legal relations. The author gives the definition of the notion “constitutional and legal status of minors” and its structural elements, explores problems of protection of rights, freedoms and legitimate interests of children, and suggests ways to improve the effectiveness and the appropriateness of the activity of existing human rights institutions.

  • Батрова Татьяна Александровна,

    Защита прав предпринимателей при осуществлении антимонопольного контроля С. 38-41

    Батрова Татьяна Александровна, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин и гражданско-правовых дисциплин Рязанского филиала Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук

    Создание конкурентной среды предполагает не только своевременное реагирование антимонопольных органов на факты осуществления монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, но и создание условий для защиты прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольных требований. Однако действующее законодательство не создает для этого достаточных условий, содержит противоречивые положения и явные пробелы, которые затрудняют реализацию субъектами предпринимательства полноценной защиты своих прав и законных интересов. Автор предлагает свой взгляд на возможные направления совершенствования законодательства в части совершенствования процедур обжалования и пересмотра решений и предписаний антимонопольных органов. Таковыми являются совершенствование норм Федерального закона ?О защите конкуренции? либо унификация процедуры административного обжалования и пересмотра за счет включения в Федеральный закон ?О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля? соответствующей главы и расширения сферы применения данного закона.

    PROTECTION OF ENTREPRENEURS’ RIGHTS WHILE CONDUCTING ANTI-MONOPOLY CONTROL

    Batrova Tatyana A., Professor of the Department of State Legal Disciplines and Civil Legal Disciplines of the Ryazan Branch of the Kikot Moscow University of the Ministry of Interior of the Russian Federation, Doctor of Law

    Creating a competitive environment requires not only timely response antitrust authorities on the monopolistic activity and unfair competition, but also to create conditions for the protection of the rights of businessmen at the state control over compliance with antitrust requirements. However, current legislation does not create sufficient conditions for it contains contradictory provisions and clear gaps that hinder the implementation of a full-fl edged business entities to protect their legitimate rights and interests. The author offers her view on the possible ways of improving legislation in terms of improving the procedures of appeal and review of decisions and orders antitrust authorities. These are the improvement of the provisions of the Federal law ?On protection of competition? or harmonization of administrative procedures for appeal or review by the inclusion of the Federal law ?On protection of legal entities and individual entrepreneurs in the implementation of state control (supervision) and municipal control? of the relevant chapters and expand the scope of the law.

НОРМОТВОРЧЕСТВО
  • Карташов Владимир Николаевич,

    Законодательная стратегия в системе стратегий национального развития С. 42-45

    Карташов Владимир Николаевич, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Ярославского государственного университета имени П.Г. Демидова, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

    Рассматривается сущность и структура законодательной стратегии и ее правообеспечительная роль в национальном развитии и безопасности.

    LEGISLATIVE STRATEGY IN THE SYSTEM OF NATIONAL DEVELOPMENT STRATEGIES

    Kartashov Vladimir N., Head of the Department of Theory and History of State and Law of the P.G. Demidov Yaroslavl State University, Doctor of Law, Professor, Honored Scientist of the Russian Federation

    The essence and structure of the legislative strategy and its role in national development and security.

  • Хобраков Дмитрий Цыбикович,

    О государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы С. 46-50

    Хобраков Дмитрий Цыбикович, начальник управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратура Республики Бурятия

    Статья посвящена вопросам государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы. Рассмотрена история формирования данного правового института в современной России.

    ON STATE REGISTRATION OF MUNICIPAL FORMATIONS CHARTERS AND MUNICIPAL REGULATIONS ON INTRODUCTION OF AMENDMENTS TO CHARTERS

    Khobrakov Dmitriy Ts., Head of the Directorate for Supervision over Criminal Procedural and Operational Investigative Activity of the Prosecutor’s Office of the Republic of Buryatia

    The paper is devoted to actual problems of conducting official registration of municipal entity statutes and municipal enactments on making amendments in statutes. We have analyzed the history of formation of this legal institution in modern Russia.

  • Ступаченко Евгений Викторович,

    К вопросу совершенствования правовой регламентации координационной деятельности по обеспечению правопорядка С. 50-55

    Ступаченко Евгений Викторович, заместитель начальника управления прокуратура города Москвы

    В статье автор исследует сложившуюся практику создания различных координационных органов, деятельность которых направлена на обеспечение законности и правопорядка, противодействие преступности. Компетенция указанных органов рассматривается в сравнении с компетенцией постоянно действующих координационных совещаний по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации, а также координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, возглавляемых прокурорами. В результате исследования различных точек зрения автор приходит к выводу о необходимости регламентации государственной деятельности по обеспечению правопорядка в форме федерального закона.

    REVISITING IMPROVING LEGAL REGULATION OF COORDINATION ACTIVITY ON ENSURING THE PUBLIC ORDER

    Stupachenko Evgeniy V., Deputy Head of the Directorate of the Prosecutor’s Office of the City of Moscow

    The author examines the current practice of creating various coordinating bodies, which are aimed at maintaining law and order, fighting against the crime. The competence of these bodies is considered in comparison with the permanent coordination meeting of law enforcement officials, headed by the state prosecutor. The study of different points of view, the author comes to the conclusion that the regulation of public activities to ensure the rule of law in form of a federal law.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
  • Башуров Владимир Борисович, Дитятковский Михаил Юрьевич,

    Назначение на должность государственной гражданской службы Российской Федерации: проблемы правового регулирования С. 55-59

    Башуров Владимир Борисович, заместитель руководителя правового департамента Министерства труда и социального развития Омской области, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Омского экономического института

    Дитятковский Михаил Юрьевич, профессор кафедры государственного и муниципального права Омского государственного университета имени Ф.М. Достоевского, доктор юридических наук

    Представлены основные проблемы, связанные с назначением на должность государственной гражданской службы Российской Федерации. Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации.

    APPOINTMENT TO A POSITION IN STATE CIVIL SERVICE OF THE RUSSIAN FEDERATION: LEGAL REGULATION PROBLEMS

    Bashurov Vladimir B., Deputy Head of the Legal Department of the Ministry of Labor and Social Development of the Omsk Region Assistant Professor of the Department of Civil Legal Disciplines of the Omsk Institute of Economics

    Dityatkovskiy Mikhail Yu., Professor of the Department of State and Municipal Law of the Dostoevsky Omsk State University, Doctor of Law

    The paper presents the main issues related to the State civil service appointment in the Russian Federation. It suggests the proposals for improving the legislation of the State civil service of the Russian Federation.

  • Мадалиева Лола Музафаровна,

    Процессуальная форма применения дисциплинарного взыскания к государственным гражданским служащим С. 60-64

    Мадалиева Лола Музафаровна, аспирант кафедры конституционного и административного права Байкальского государственного университета экономики и права

    Целью данного исследования является проведение краткого анализа несоблюдения требований процессуальной формы, которое впоследствии являются основанием для признания решения о применении дисциплинарного взыскания незаконным.

    PROCEDURAL FORM OF APPLICATION OF A DISCIPLINARY PENALTY TO STATE CIVIL SERVANTS

    Madaliyeva Lola M., Postgraduate Student of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Baikal National University of Economics and Law

    The objectives of this research are conducting a brief analysis of non-compliance with the requirements of procedural forms, which are the basis for the recognition of the decision to apply a disciplinary sanction to be illegal.