Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

Administrative Law and Procedure №2 - 2016

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

  • Махина Светлана Николаевна,

    Теория доказывания и доказательств в административном судопроизводстве: становление и развитие С. 4-9

    Махина Светлана Николаевна, профессор кафедры административного и муниципального права Воронежского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

    В статье рассматриваются вопросы формирования теории доказывания и доказательств в административном судопроизводстве; обосновывается необходимость выделения особенностей доказывания, их развития и юридического оформления для достижения целей административного судопроизводства; проводится анализ нормативной основы (глава 6 Кодекса административного судопроизводства РФ) и формулируются предложения по ее совершенствованию.

    Theory of Proof and Evidence in Administrative Legal Proceedings: Formation and Development

    Makhina Svetlana N., Professor of the Department of Administrative and Municipal Law in Voronezh State University, Doctor of Law, Professor

    The article concerns issues of formation of the theory of proof and evidence in administrative proceedings; justifies the need to provide proof features, their development and legal registration for the purposes of the administrative proceedings; an analysis of the normative basis (Chapter 6 of the Code of Administrative Justice of Russian Federation) and formulates proposals to improve it.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

  • Зубарев Сергей Михайлович,

    Процессуальная природа контроля и надзора С. 10-14

    Зубарев Сергей Михайлович, исполняющий обязанности заведующего кафедрой административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор

    В статье с позиций теории юридического процесса рассматриваются процессуальные аспекты контрольной и надзорной деятельности, раскрывается их содержание, выявляются их сходные и отличительные признаки.

    Procedural Nature of Control and Supervision

    Zubarev Sergey M., Acting Head of the Department of Administrative Law and Procedure in Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Doctor of Law, Professor

    The article reviews procedural aspects of control and supervisory activities from the standpoint of legal process theory, reveals their content and determines their similar and distinctive features.

  • Алиев Тигран Тигранович,

    Институт отводов (самоотводов) в административном процессуальном праве С. 15-17

    Алиев Тигран Тигранович, профессор кафедры административного и финансового права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), доктор юридических наук

    В статье дается анализ реализации института отвода (самоотвода) административного процессуального права в связи с принятием в России Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В работе определен порядок формирования состав суда исходя из нового Кодекса. Особое внимание уделено, в частности, рассмотрению с различных позиций таких категорий, как «беспристрастность» и «объективность», исследуются основания для отвода (самоотвода), в этой связи делается вывод о том, что указанный институт нуждается в дальнейшем совершенствовании, поскольку он не учитывает дифференциацию субъектов административных процессуальных отношений, которые не только обладают разным процессуальным статусом, но и имеют различный интерес к исходу административного дела, которое рассматривается судом общей юрисдикции по существу. Автором проведен анализ правовых положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выявлены и определены недостатки используемого правового инструментария. В статье сделан вывод о необходимости выявления автономного места, закрепленного в отдельной главе Кодекса, института отводов (самоотводов) в административном процессуальном праве посредством выделения рассматриваемого института в отдельную главу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

    Institution of Recusation (Self-Recusation) in Administrative Procedural Law

    Aliev Tigran T., Professor of the Department of Administrative and Financial Law in the Russian Law Academy of the Ministry of Justice of Russia, Doctor of Law

    The article analyzes the implementation of the Institute removal (rejection) of the Administrative Procedure Law in connection with the adoption of the Russian Code of Administrative Procedure of the Russian Federation. In this paper the procedure for the formation of the court on the basis of the new Code. Particular attention is paid, in particular, to consider the various positions such categories as “impartiality” and “objectivity”, examines the grounds for disqualification (recusal), in this regard, it is concluded that this institution needs further improvement, because it does not take into account differentiation of subjects of administrative procedure relations, which not only have different procedural status, but also have a different interest in the outcome of the administrative case, which is considered by a court of general jurisdiction on the merits. The author analyzes the legal provisions of the Code of Administrative Procedure of the Russian Federation, the shortcomings identified and defined the legal instruments used. In the article concluded that the need to identify an autonomous space, embodied in a separate chapter of the Code, the Institute taps (recusals) administrative procedural law through the allocation of the institution in a separate chapter of the Code of Administrative Procedure of the Russian Federation.

  • Безруков Андрей Викторович,

    Роль государственных и муниципальных органов власти в механизме обеспечения правопорядка в России С. 17-21

    Безруков Андрей Викторович, докторант кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, кандидат юридических наук, доцент

    Рассматривается система органов государственной власти и местного самоуправления, участвующих в обеспечении конституционного правопорядка в России. Обращается внимание на особое место Президента РФ и роль законодательных органов в конституционно-правовом механизме обеспечения правопорядка. Предлагается дифференциация субъектов обеспечения правопорядка на три блока: органы государственной власти, правоохранительные органы и органы местного самоуправления. Формулируется вывод о необходимости совершенствования механизма их взаимодействия, что поспособствует повышению эффективности обеспечения правопорядка в целом.

    Role of State and Municipal Authorities in the Mechanism of Law Enforcement in Russia

    Bezrukov Andrey V., Doctoral Candidate of the Department of State and Law Disciplines in the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

    We consider the system of bodies of state power and local self-government bodies involved in ensuring the constitutional order in Russia. Attention is drawn to the special place of the President of the Russian Federation and the role of legisla tures in the constitutional and legal mechanism of law enforcement. Proposed differentiation of subjects of law enforcement into three blocks: the public authorities, law enforcement bodies and local self-government. Ormulate a conclusion about the necessity of improving the mechanism of their interaction, which will contribute to improving the effectiveness of law enforcement in General.

  • Рождественская Татьяна Эдуардовна, Гузнов Алексей Геннадьевич,

    Правовые основы риск-ориентированного банковского надзора С. 22-25

    Рождественская Татьяна Эдуардовна, профессор кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук

    Гузнов Алексей Геннадьевич, Заслуженный юрист Российской Федерации, директор Юридический департамент Банка России, кандидат юридических наук

    В статье рассматриваются вопросы правового регулирования риск-ориентированного банковского надзора. Особое внимание уделено регулированию системы управления рисками в кредитной организации. Анализируются требования, предъявляемые к службе кредитной организации по управлению рисками. Делается вывод, что основополагающим элементом принятия решений в рамках риск-ориентированного банковского надзора является профессиональное суждение.

    Legal Frameworks for Risk-Based Banking Supervision

    Rozhdestvenskaya Tatyana E., Professor of the Department of Financial Law in Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Doctor of Law

    Guznov Alexey G., Honored Lawyer of the Russian Federation, Director of the Legal Department of the Bank of Russia, Candidate of Legal Sciences

    The article reviews the issues of the legal regulation of risk-based banking supervision. Special attention is paid to the regulation of risk management system in credit organizations. The claims made to the credit organizations in the sphere of risk management are analyzed. The conclusion is that the core element of making decisions within risk-based banking supervision is a professional judgment.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ

  • Баранов Виктор Алексеевич, Приженникова Алена Николаевна,

    Актуальные вопросы привлечения к административной ответственности за несоблюдение запретов на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию в условиях реализации антисанкционных мер С. 25-30

    Баранов Виктор Алексеевич, Заслуженный юрист Российской Федерации, заведующий кафедрой «Гражданский и арбитражный процесс» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

    Приженникова Алена Николаевна, доцент кафедры «Гражданский и арбитражный процесс» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

    В статье на основании анализа норм международных договоров, нормативных указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации о введении антисанкционных мер, складывающейся арбитражной практики рассмотрения дел о нарушении таможенного и административного законодательства, в связи с реализацией антисанкционных мер делается вывод об отсутствии комплексного, системного подхода в применении правовых норм, что приводит к нарушению прав и интересов третьих лиц, находящихся на территориях государств, являющихся экономическими партнерами и политическими союзниками Российской Федерации, а также прав таможенных перевозчиков.

    Topical Issues of Imposition of Administrative Sanctions for Failure to Respect the Prohibition to Import Goods in the Customs Territory of the Customs Union or in the Russian Federation While Implementing Anti-Sanction Measures

    Baranov Victor A., Honored Lawyer of the Russian Federation, Head of the Department of Civil and Arbitration Procedure in Financial University under the Government of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

    Prizhennikova Alena N., Assistant Professor of the Department of Civil and Arbitration Procedure in Financial University under the Government of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

    Basing on the analysis of norms of international treaties, of regulatory decrees of the President of the Russian Federation and of decrees of the Government of the Russian Federation concerning the implementation of anti-sanction measures, on the arbitration case law, applied to the consideration of cases, referred to the breach of customs and administrative legislation, in connection with the implementation of anti-sanction measures, there is a conclusion made concerning the absence of the comprehensive, systemic approach to the application of legal norms, breaching rights and interests of third parties, .located in territories of states, being economic partners and political allies of the Russian Federation, as well as rights of customs carriers.

  • Зайкова Светлана Николаевна,

    Проблемы признания малозначительности административных правонарушений на примере нарушений порядка ценообразования С. 30-33

    Зайкова Светлана Николаевна, заместитель Министра промышленности, транспорта и природных ресурсов Администрации Астраханской области, кандидат юридических наук

    Автором исследуются проблемы признания малозначительности административных правонарушений в сфере ценообразования в России. Особое внимание уделяется нарушениям порядка ценообразования.

    Problems of Recognizing the Insignificance of Administrative Offenses as Exemplified by Violations of Price Setting Procedures

    Zaykova Svetlana N., Deputy Minister of Industry, Transport and Natural Resources of the Astrakhan Region Administration, Candidate of Legal Sciences

    The problems of recognition of administrative infractions negligibility in the domain of price setting in Russia are being investigated by the author. Special attention is paid to pricing procedure violations.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

  • Бажанов Станислав Васильевич, Воронцов Андрей Александрович,

    Ранняя профилактика административных правонарушений в сфере экономики как фактор, способствующий предупреждению аналогичных им преступлений С. 33-36

    Бажанов Станислав Васильевич, ведущий научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере экономики НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, старший советник юстиции, академик Петровской академии наук и искусств

    Воронцов Андрей Александрович, старший научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере экономики НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, советник юстиции

    В статье рассматриваются вопросы, связанные с ранней профилактикой преступлений экономической направленности, осуществляемой посредством своевременного выявления аналогичных им административных правонарушений.

    Early Prevention of Administrative Offenses in the Sphere of Economy as a Factor Encouraging Prevention of Similar Crimes

    Bazhanov Stanislav V., Leading Research Scientist of the Department of Problems of Public Prosecutor’s Supervision and Consolidation of Legality in Economy in the Research Institute of the Academy of the Prosecutor General’s Office of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor, Senior Adviser of Justice, Academician of Petrovskaya Academy of Sciences and Arts

    Vorontsov Andrey A., Senior Research Scientist of the Department of Problems of Public Prosecutor’s Supervision and Consolidation of Legality in Economy in the Research Institute of the Academy of the Prosecutor General’s Office of the Russian Federation, Adviser of Justice

    This article discusses issues related to the early prevention of economic crimes carried out by the timely detection of similar to them administrative offenses.

  • Мальцев Олег Валерьевич,

    Правовое обеспечение деятельности государственных органов по контролю за оптимизацией налогообложения С. 37-39

    Мальцев Олег Валерьевич, доцент кафедры гражданского и предпринимательского права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», Пермский филиал (г. Пермь), кандидат экономических наук, доцент

    В статье описаны наиболее общие методы налоговой оптимизации. Кроме того, проанализирована суть налоговой оптимизации. В статье акцентируется внимание на перспективах юридической оптимизации юридических конструкций действующих налогов в России.

    Legal Support of Activities of Public Authorities in Control of Tax Optimization

    Maltsev Oleg V., Assistant Professor of the Department of Civil and Entrepreneurial Law in National Research University “Higher School of Economics”, Perm Branch (Perm), Candidate of Economical Sciences, Assistant Professor

    In article some methods of tax optimizations. Moreover, in the article analyzed the essence of tax optimization. The article draws attention to the prospects for legal optimization of legal constructions of the current taxes of the RF. The author notes that the tax system of the RF requires considerable improvement.

  • Семенова Аза Владимировна,

    Современное состояние миграционной безопасности Российской Федерации С. 40-42

    Семенова Аза Владимировна, доцент кафедры служебного и трудового права Поволжского института управления имени П.А. Столыпина — РАНХиГС, кандидат юридических наук

    Автором изучается современное состояние миграционной безопасности Российской Федерации. На основе анализа государственной миграционной политики автором вносятся предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего сферу миграционных отношений. В частности, предлагается разработать и принять миграционный кодекс.

    Current Status of Migration Security of the Russian Federation

    Semenova Aza V., Assistant Professor of the Department of Employment and Labor Law in Stolypin Volga Region Institute of Administration — RANEPA, Candidate of Legal Sciences

    The author studies the current status of the migration of security of the Russian Federation. Based on an analysis of State migration policy the author makes proposals to improve legislation regulating migratory relations. In particular, it is proposed to develop and implement migration code.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

  • Мельник Роман Сергеевич,

    Новый взгляд на старую статью (к анализу научного наследия выдающегося ученого-административиста Н.П. Карадже-Искрова) С. 43-49

    Мельник Роман Сергеевич, профессор кафедры административного права Киевского национального университета имени Тараса Шевченко, доктор юридических наук, профессор

    В статье анализируется содержание неизвестной широкому кругу читателей работы Н.П. Карадже-Искрова «Das Verwaltungsrecht in der Sowjetunion (Rusland) seit 1917» (Административное право в Советском Союзе (России) с 1917 г.). Отдельное внимание уделено опровержению рецензии, подготовленной на данный труд группой советских ученных в 1937 г.

    Re-Thinking the Old Article (to the Analysis of Scientific Heritage of Outstanding Scientist in Administrative Law N.P. Karadge-Iskrov)

    Melnik Roman S., Professor of the Department of Administrative Law in Taras Shevchenko National University of Kyiv, Doctor of Law, Professor

    The content of the unknown to many readers article «Das Verwaltungsrecht in der Sowjetunion (Rusland) seit 1917» (Administrative Law in Soviet Union (Russia) from 1917) by Karadje-Iskrov is analyzed in the article. Special attention is paid to the impugnment of the review which was prepared concerning this article by Soviet scientists in 1937.

  • Миколенко Александр Иванович,

    ?Правовой режим? как категория административного права Украины . С. 50-53

    Миколенко Александр Иванович, заведующий кафедрой административного и хозяйственного права Одесского национального университета имени И.И. Мечникова, доктор юридических наук, профессор

    В статье рассмотрены признаки, характеризующие правовой режим как явление правовой действительности, а также раскрыты и охарактеризованы его элементы. Обосновывается необходимость использования данной категории в административном праве.

    “Legal Regime” as a Category of Administrative Law of Ukraine

    Mikolenko Alexander I., Head of the Department of Administrative and Economic Law in Odessa I.I. Mechnikov National University, Doctor of Law, Professor

    The article describes the features that characterize the legal regime as a phenomenon of legal reality, as well as are disclosed and described its elements. The need of use categories in administrative law discusses.

  • Мосёндз Сергей Александрович,

    Эволюция органов публичной администрации сферы науки в Украине С. 53-57

    Мосёндз Сергей Александрович, проректор по учебной и научной работе Университета современных знаний, доктор юридических наук, профессор

    Статья посвящена определению и характеристике органов публичной администрации в сфере осуществления государственной научной политики на современном этапе развития украинского общества.

    Evolution of Public Administration Bodies in the Sphere of Science in Ukraine

    Mosyondz Sergey A., Vice-Rector for Academic and Scientific Work in University of Modern Knowledge, Doctor of Law, Professor

    The article is devoted determination and description of organs of public administration in the field of realization of public scientific policy on the modern stage of development of Ukrainian society.

  • Прудников Анатолий Семенович,

    Административно-правовые основы деятельности уполномоченных органов в сфере миграции по регулированию миграционных процессов в Венгерской Республике С. 57-60

    Прудников Анатолий Семенович, ученый секретарь Ученого совета Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор

    В статье исследуются современные миграционные отношения в Венгрии, особенности деятельности венгерских уполномоченных органов в сфере миграции, выявлены основные проблемы в различных направлениях миграционной сферы.

    Administrative and Legal Frameworks for Activities of Authorized Bodies in the Sphere of Migration on Regulation of Migration Processes in the Republic of Hungary

    Prudnikov Anatoly S., Scientific Secretary of the Academic Council in Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Law, Professor

    The article is devoted to modern migration relations in Hungary, the activities of Hungary authorized bodies in the sphere of migration, identified the main problems in various areas of the migration sphere.

  • Киселёв Анатолий Кириллович,

    Изменения в управлении полицейскими структурами С. 60-66

    Киселёв Анатолий Кириллович, заведующий кафедрой государственного права Северо-Кавказского социального института, доктор исторических наук, доцент

    Темой этой статьи являются процессы и динамика изменений в функционировании и структуре полицейской организации, а также влияние изменений на людей, работающих в ней. На основе отечественного, европейского и американского опыта и современной теории управления предлагается некоторый набор принципов для управления изменениями в полицейских организациях.

    Changes in Management of Police Institutions

    Kiselyov Anatoly K., Head of the Department of State Law in North Caucasian Social Institute, Doctor of History, Assistant Professor

    The topic of this article is the processes and dynamics of changes in the functioning and structure of the police organization, and the impact of change on people working in it. Based on domestic, European and American experience and modern control theory is proposed a set of principles for managing change in police organizations.

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

  • Богданова Ольга Валерьевна,

    ?Призрачная? ответственность по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.12 КоАП РФ С. 66-69

    Богданова Ольга Валерьевна, г. Москва, юрист

    Рассмотрены «слабые стороны» при привлечении субъекта к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.12 КоАП РФ, а также проанализированы пробелы в действующем законодательстве, связанные с пресечением правонарушений.

    “Phantom” Liability Based on Elements of an Offense Stipulated by Part 2, Article 15.12 of the Code of Administrative Offences of the Russian Federation

    Bogdanova Olga V., Moscow, Lawyer

    Author in this article investigates the drawbacks of administration prosecution process based on Part 2 of Article 15.12 of the Administrative Code, as well as analyzes the gaps of actual legislation on suppression of offenses.

  • Ковальчук Ольга Владимировна,

    Ретроспектива государственного регулирования безопасности дорожного движения в имперский период России (середина XVII века до 1917 года) С. 69-72

    Ковальчук Ольга Владимировна, адъюнкт Дальневосточного юридического института МВД России

    В статье рассматривается имперский исторический период развития правового регулирования в области дорожного движения и особенности его государственной политики в сфере безопасности дорожного движения.

    Retrospective Review of State Regulation of Road Traffic Safety during the Imperial Period in Russia (Mid-17th Century till 1917)

    Kovalchuk Olga V., Postgraduate in Far Eastern Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

    The article considers the imperial historical periods of development of legal regulation in the field of traffic and especially its state policy in the field of road safety.

  • Парфенчикова Анастасия Артуровна,

    Временные ограничения права на выезд из Российской Федерации: основные особенности и порядок применения С. 72-76

    Парфенчикова Анастасия Артуровна, аспирант кафедры гражданского процесса Уральского государственного юридического университета

    Статья посвящена анализу временных ограничений права на выезд из Российской Федерации, в частности рассмотрению их правовой природы и порядку применения.

    Temporary Restrictions of the Right to Leave the Russian Federation: Major Features and Application Procedure

    Parfenchikova Anastasia A., Postgraduate Student of the Department of Civil Procedure in Ural State Law University

    The paper is devoted to analysis of the temporary limitations on the right to departure from the Russian Federation, in particular to considering of their legal nature and the order of implementation.

  • Пивоваров Данила Владимирович,

    Административное задержание как мера обеспечения производства, применяемая сотрудниками полиции С. 77-81

    Пивоваров Данила Владимирович, преподаватель кафедры вооружения и стрельбы Омской академии МВД России

    В статье рассматриваются вопросы правового регулирования административного задержания. Автором предлагается понятие административного задержания, определяется правовой статус задержанного, сравниваются уголовно-процессуальное и административное задержание. На основе проведенного анализа предлагаются изменения в законодательство об административных правонарушениях.

    Administrative Detention as a Measure to Support Proceedings Employed by Police Officers

    Pivovarov Danila V., Lecturer at the Department of Armament and Shooting Practice in the Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia

    The article reviews issues of legal regulation of administrative detention. The author puts forward the concept of administrative detention, defines the legal status of a detainee and compares criminal procedural and administrative detention. Based on the analysis, he proposes changes in the laws on administrative offenses.

  • Секретарева Татьяна Михайловна,

    О законодательной формулировке понятия ?потерпевший? в сфере административного принуждения С. 81-84

    Секретарева Татьяна Михайловна, помощник судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл, советник юстиции 3 класса

    Автор обращает внимание на не исследованную в юридической литературе проблему рассмотрения потерпевшего как субъекта правоотношений в сфере государственного принуждения в административном производстве в аспекте его регулирования применительно к лицам с расстройствами психики.

    On the Legislative Formulation of the Concept “Victim” in the Sphere of Administrative Enforcement

    Sekretareva Tatyana M., Judge Assistant of the Yoshkar-Ola City Court of the Republic of Mari El, Adviser of Justice of III Class

    The author of the article pays attention to the problem of regarding victim as a subject in the measures of state administrative compulsion to people who have mental illness.

  • Стригунова Наталья Юрьевна,

    К вопросу о содержании принципов доказывания по делам об административных правонарушениях С. 84-87

    Стригунова Наталья Юрьевна, уполномоченный отдела административных расследований Московская областная таможня, старший лейтенант таможенной службы

    Статья посвящена анализу принципов доказывания по делам об административных правонарушениях. Предложена система принципов доказательственного права в производстве по делам об административных правонарушениях.

    On the Content of Principles of Proof in Cases Involving Administrative Offenses

    Strigunova Natalya Yu., Authorized Representative of the Department of Administrative Investigations of the Moscow Region Customs Office, Senior Lieutenant of the Customs Service

    The article is devoted to the analysis of the principles of proof in investigating administrative offenses. Offered the system of the principles of the law of evidence in proceedings on administrative offences.

РЕЦЕНЗИЯ