Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

Administrative Law and Procedure №11 – 2016

ЮБИЛЕЙ

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

  • Шергин Анатолий Павлович,

    Об одной научной классификации (К 95-летию со дня рождения Михаила Ивановича Еропкина) С. 5-7

    Шергин Анатолий Павлович, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, главный научный сотрудник ВНИИ МВД России, доктор юридических наук, профессор

    В статье отмечаются заслуги профессора М.И. Еропкина в разработке проблем охраны общественного порядка, в области юридического образования и совершенствования деятельности органов внутренних дел, особое внимание уделяется его исследованиям вопросов административного принуждения.

    On One Scientific Classification (to 95th Anniversary of Professor Mikhail Ivanovich Eropkin)

    Shergin Anatoly P., Scientist Emeritus of the Russian Federation Chief Research Scientist of the All-Union Scientific Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor

    The article highlights the merits of Professor M.I. Eropkin in the development of protection of public order issues in the field of legal education and the improvement of the internal affairs bodies, special attention is given to his studies of administrative enforcement issues.

  • Понкин Игорь Владиславович,

    Понкин Игорь Владиславович,

    Понкин Игорь Владиславович, профессор кафедры государственного и муниципального управления Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

    Статья посвящена определению содержания понятия «порядок». Показаны существенные признаки понятия «порядок». Представлено авторское определение понятия «порядок». Показаны виды порядка.

    Public Administration Theory: the Content of the Concept “Order”

    Ponkin Igor V., Professor of the Department of State and Municipal Management of the Institute of Public Service and Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Doctor of Law, Professor

    The article is devoted to the definition of the content of concept of the «Order». The article indicated essential features of concept of the «Order». The article presents the author’s definition of concept of the «Order». The article shows the kind of Order.

  • Зубарев Сергей Михайлович,

    О содержании целей и принципов контроля в государственном управлении С. 10-15

    Зубарев Сергей Михайлович, и.о. заведующего кафедрой административного права и процесса Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор

    Рассматриваются основные подходы к определению содержания целей и принципов контроля в государственном управлении, которые сформировались в теории государственного управления и науки административного права, а также их закрепление в отечественном законодательстве. Особое внимание уделено анализу соответствующих норм проекта Федерального закона «Об основах государственного и муниципального контроля и надзора в Российской Федерации» и формулированию мер по их совершенствованию.

    On the Content of the Objectives and Control Principles in Public Administration

    Zubarev Sergey M., Acting Head of the Department of Administrative Law and Process of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Doctor of Law, Professor

    The basic approaches to the determination of the content of the objectives and principles of control in public administration, which formed in the theory of public administration and administrative law science, as well as their consolidation in domestic legislation. Particular attention is paid to the analysis of the relevant rules of the draft of the Federal law «On the fundamentals of State and municipal supervision and control in the Russian Federation» and stating of measures for their improvement.

  • Агапов Андрей Борисович,

    public administration, state supervision, legal regulation, control objectives, control concepts.

    Агапов Андрей Борисович, профессор кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор

    Исследуется соотношение мер публичного принуждения, применение которых отнесено к ведению органов исполнительной власти и правоохранительных органов, с мерами непубличного воздействия, осуществляемыми негосударственными субъектами в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Особое внимание уделено корреляции ограничений имущественных и нематериальных прав, обусловленных вышеуказанными мерами, применяемыми на бессудной (административной) основе либо с санкции суда.

    Commensuration of Public and Non-public Restrictions of Rights

    Agapov Andrey B., Professor of Department administrative law and process of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Doctor of Law, Professor

    Examines the ratio of public coercion measures, the use of which is placed under the jurisdiction of the executive authorities and law enforcement bodies, non-public measures implemented by non-state actors in order to ensure public order and social security. Particular attention is paid to the correlation of constraints of property and intangible rights arising from the above-mentioned measures applied on the arbitrary (administrative) basis or with the approval of court.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

  • Кардашова Ирина Борисовна,

    Общественная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации С. 21-25

    Кардашова Ирина Борисовна, профессор кафедры административного и финансового права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), доктор юридических наук, профессор

    В статье рассматривается система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, состоящая из государственной и негосударственной частей. Анализируются роль и значение негосударственной (общественной) системы обеспечения национальной безопасности в защите национальных интересов.

    Public System of National Security Protection of the Russian Federation

    Kardashova Irina B., Professor of the Department of Administrative and Financial Law of the Russian Law Academy of the Ministry of Justice of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor

    The article considers the system of ensuring national security of the Russian Federation, consisting of state and non-state components. Analyzes the role and importance of non-state (public) system of national security to protect national interests.

  • Сандугей Анатолий Николаевич,

    О генезисе государственной системы управления миграционными процессами в Российской Федерации С. 26-27

    Сандугей Анатолий Николаевич, заместитель начальника НИЦ № 4 ВНИИ МВД России, кандидат юридических наук, доцент

    В статье рассматриваются этапы реформирования федеральных органов исполнительной власти, осуществлявших государственную политику в области миграции. Отмечаются особенности оптимизации их функций в современной России.

    On the Genesis of the State System of Migration Administration in the Russian Federation

    Sandugey Anatoly N., Deputy Head of Research-and-Development Center No. 4 of the All-Union Scientific Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

    The article describes the stages of reforming of the federal executive authorities carrying out the state policy in the field of migration. The article notes particularly the optimization of their functions in modern Russia.

  • Хорьков Виктор Николаевич, Рубашкин Владимир Владимирович,

    Обоснованы ли эксперименты с субъектами административной юрисдикции в Калининградской области? С. 28-31

    Хорьков Виктор Николаевич, Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Юридического института Балтийского федерального университета им. И. Канта, кандидат юридических наук, доцент

    Рубашкин Владимир Владимирович, аспирант кафедры теории и истории государства и права Юридического института Балтийского федерального университета им. И. Канта

    В статье анализируются спорные моменты, связанные с реорганизацией субъектов административной юрисдикции в Калининградской области. Обращено внимание на противоречия в региональных законодательных и подзаконных актах.

    Are the Experiments with the Subjects of Administrative Jurisdiction in the Kaliningrad Region Reasonable?

    Khorkov Viktor N., Honorary Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation, Head of the Department of Theory and History of State and Law of the Institute of Law of the Immanuel Kant Baltic Federal University, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

    Rubashkin Vladimir V., Graduate Student at the Department of Theory and History of State and Law of the Institute of Law of the Immanuel Kant Baltic Federal University

    The article analyses controversial aspects of reorganization of subjects of administrative jurisdiction in Kaliningrad region. It also draws attention to the contradictions in the regional laws and bylaws.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ

  • Якимов Александр Юрьевич,

    Собственники (владельцы) транспортных средств, участвующих в дорожном движении, как специальные субъекты юридической ответственности С. 32-36

    Якимов Александр Юрьевич, Заслуженный юрист Российской Федерации, советник Президента Российского Союза Автостраховщиков, доктор юридических наук, профессор

    Статья посвящена рассмотрению юридической ответственности собственников (владельцев) транспортных средств, участвующих в дорожном движении, которые выступают в качестве специальных субъектов гражданской и административной ответственности. Анализируются соответствующие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также научные работы, посвященные исследованию данной темы. Формулируются предложения, направленные на дальнейшее совершенствование нормативной правовой основы привлечения рассматриваемых лиц к юридической ответственности.

    Proprietors (Owners) of Vehicles Involved in Road Traffic as Special Subjects of Legal Responsibility

    Yakimov Alexander Yu., Honored Lawyer of the Russian Federation, Advisor to the President of the Russian Association of Motor Insurers, Doctor of Law, Professor

    The article is concerned with the consideration of legal liability of proprietors (owners) of vehicles involved in road traffic, acting as special subjects of civil and administrative responsibility. It examines the relevant norms of the Civil Code of the Russian Federation and the Administrative Offences Code of the Russian Federation, as well as research papers devoted to the topic. It states proposals aimed at further improvement of the regulatory and legal basis for attracting the persons to legal responsibility.

  • Денисенко Виктор Васильевич, Кушхов Хажмурат Лионович,

    Об административной ответственности за нарушение порядка осуществления миссионерской деятельности С. 37-40

    Денисенко Виктор Васильевич, заведующий кафедрой административного права и уголовно-правовых дисциплин Ростовского государственного университета путей сообщения

    Кушхов Хажмурат Лионович, ассистент кафедры теории и истории государства и права института права, экономики и финансов Кабардино-Балкарского университета имени Х.М. Бербекова

    В статье анализируются вопросы формирования новых подходов к установлению административной ответственности за нарушение порядка осуществления миссионерской деятельности в свете внесенных в Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» изменений и дополнений о миссионерской деятельности».

    On the Administrative Responsibility for Violation of Missionary Activity Execution Procedure

    Denisenko Viktor V., Head of the Department of Administrative Law and Criminal Legal Disciplines of the Rostov State Transport University

    Kushkhov Khazhmurat L., Assistant to the Department of Theory and History of State and Law of the Institute of Law, Economics and Finance of the Kabardino-Balkarian State University named after H.M. Berbekov

    In the article questions of formation of new approaches to establishment of administrative responsibility for violation of a procedure of missionary activity in the light of the changes and additions brought in the Federal law of September 26,1997No. 125-FZ “About liberty of conscience and about religious associations” about missionary activity are analyzed.

  • Гапон Юлия Павловна,

    Проблемы помещения пограничными органами в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации С. 41-44

    Гапон Юлия Павловна, преподаватель кафедры конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета, кандидат юридических наук

    В статье рассмотрены некоторые проблемы применения меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях «помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации». Автором анализируются возможные пути совершенствования правового регулирования обозначенного вопроса.

    The Problems of Putting Foreign Citizens or Stateless Persons Subject to Administrative Expulsion from the Russian Federation in Special Institutions by Border Authorities

    Gapon Yuliya P., Lecturer in the Department of Constitutional and Administrative Law of the South Ural State University, Candidate of Legal Sciences

    The article discusses some of the problems of the measure to ensure the proceedings on administrative offenses «the placement in special places of foreign citizens or stateless persons subject to administrative expulsion from the Russian Federation». The author analyses possible ways of improvement of legal regulation of the identified issue.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

  • Кудилинский Михаил Николаевич,

    К вопросу о планировании контрольной деятельности государства С. 44-48

    Кудилинский Михаил Николаевич, доцент кафедры государственного и административного права Санкт-Петербургского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

    В статье рассматривается проблема планирования в процессе осуществления государственными органами своих контрольных полномочий.

    Revisiting the Planning State Control Activity

    Kudilinskiy Mikhail N., Assistant Professor in the Department of Public and Administrative Law of the Saint Petersburg State University, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

    Planning in exercising the supervisory powers by the state governance is the core question of the article.

  • Рыдченко Кирилл Дмитриевич, Разуваева Наталья Ивановна,

    Стадии аттестационной процедуры в органах внутренних дел: содержание и проблемы реализации С. 48-51

    Рыдченко Кирилл Дмитриевич, старший преподаватель кафедры административной деятельности ОВД Воронежского института МВД России, кандидат юридических наук

    Разуваева Наталья Ивановна, инспектор Специальной роты ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области, кандидат юридических наук

    В работе рассматриваются основные (подготовительная, организационная и итоговая) и факультативная стадии процедуры аттестации в органах внутренних дел и предлагаются некоторые меры по совершенствованию кадрового обеспечения органов внутренних дел.

    Stages of Certification Procedure in the Internal Affairs Agencies: Content and Implementation Problems

    Rydchenko Kirill D., Senior Lecturer in the Department of Administrative Activity of the Internal Affairs Authority of the Voronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Legal Sciences

    Razuvaeva Natalya I., Inspector of the Special Company of Road Patrol Service STSI Main Directorate of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the Voronezh Region, Candidate of Legal Sciences

    The article deals with the basic (preparatory, organizational and final) and facultative stages of the attestation procedure in the internal affairs organs and proposes some measures to improve the staffing of the Interior.

  • Параносенков Павел Михайлович,

    Организация профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов и ее правовое регулирование в современных условиях С. 52-54

    Параносенков Павел Михайлович, начальник 1 отдела УПП УРЛС ГУ МВД России по г. Москве, майор внутренней службы

    В статье рассмотрены и предложены регулирующие и правовые инициативы, направленные на развитие и дальнейшее реформирование кадровой политики правоохранительных органов в соответствии со стратегией развития государства и мира на современном этапе.

    Arrangement of Professional Education for Law Enforcement Officials and its Legal Regulation in Modern Conditions

    Paranosenkov Pavel M., Head of the 1st Department of the Professional Training Office of the Personnel Management Department of the Ministry of Internal Affairs of Russia for Moscow, Internal Services Major

    In the article the author considered and proposed regulatory and legislative initiatives aimed at the development and further reform of the human resources policy of law enforcement agencies in accordance with the strategy of development of the country and the world at the present stage.

  • Бережкова Виктория Игоревна,

    Особенности административно-правовых отношений в деятельности подразделений информации и общественных связей МВД России С. 54-57

    Бережкова Виктория Игоревна, инспектор по особым поручениям ОИОС УМВД России по Ульяновской области

    В статье рассматриваются основные виды и субъекты административно-правовых отношений, присущих подразделениям информации и общественных связей МВД России. Обозначены обстоятельства, при которых между субъектами управленческой деятельности должны произойти конкретные правоотношения. Выделены соответствующие особенности административно-правовых отношений.

    Special Aspects of Administrative-Legal Relations in the Activities of Information and Public Relations Departments of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation

    Berezhkova Victoriya I., Inspector for Special Assignments of the Information and Public Relations Department of the Administration of the Ministry of Internal Affairs for the Ulyanovsk Region

    The article considers the main types and subjects of administrative — legal relations in the of Department of Information and Public Relations of the Russian Interior Ministry. Marked circumstances in which between the subjects of management activity to occur a specific relationship. Highlight the features of administrative legal relations.

  • Алексеев Василий Иванович,

    О соотношении отраслевого и территориального (губернского) тюремного управления органами исполнения наказания как элемент реформирования тюремной системы (нач. XIX — нач. XX в.) С. 57-61

    Алексеев Василий Иванович, доцент кафедры теории, истории государства и права и международного права Института государства и права Тюменского государственного университета

    В статье анализируется соотношение отраслевого (центрального) и территориального (губернского) тюремного управления. Системно-логический анализ тюремного законодательства показал, что с началом тюремных преобразований в российской пенитенциарной системе возникают элементы как центрального, так и местного тюремного управления. Их сочетание позволило тюремному ведомству осуществить тюремную реформу, мерами административно-правового воздействия на осужденных, обеспечить правопорядок в местах лишения свободы.

    On Relation between Sectoral and Territorial (Provincial) Prisonous Administration by the Punishment Execution Bodies as the Element of the Prison System Reforming (beg. 19th — beg. 20th centuries)

    Alekseev Vasiliy I., Assistant Professor of the Department of Theory and History of State and Law and International Law of the Institute of State and Law of the Tyumen State University

    In the article the ratio of branch (central) and territorial (provincial) prison management is analyzed. The system and logical analysis of the prison legislation showed that from the beginning of prison transformations in the Russian penal system there are elements, both central, and local prison management. Their combination allowed prison department to carry out prison reform, measures of administrative and legal influence on condemned, to provide a law and order in imprisonment places.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

  • Самбор Николай Анатольевич,

    Способы нормативно-правового определения административных правонарушений С. 62-66

    Самбор Николай Анатольевич, начальник сектора Прилукского отдела полиции Главного управления Национальной полиции в Черниговской области, кандидат юридических наук

    В статье рассматриваются два основных подхода к нормативно-правовому определению административных правонарушений: 1) в нормах отраслевого законодательства; 2) в специальном кодифицированном акте об административных правонарушениях. Указывается на то, что именно сочетание указанных способов определения административных правонарушений является наиболее рациональным подходом к определению административных правонарушений. Вместе с этим утверждается, что меры административной ответственности (взыскания) должны концентрироваться исключительно в специальном законодательном акте (кодифицированном) об административных правонарушениях.

    Methods of Regulatory Definitions of Administrative Offences

    Sambor Nikolay A., Head of the Priluksky Police Department of the Chief Directorate of the National Police for the Chernihiv Region, Candidate of Legal Sciences

    This article discusses two main approaches to the legal definitions of administrative offenses: 1) in the norms of sectoral legislation; 2) codified in a special act of Administrative Offences. Points out that it is a combination of the methods for determining administrative offenses is the most rational approach to the definition of administrative offenses. At the same time argues that administrative sanctions (penalties) should be concentrated exclusively in a special legislative act (codified) on administrative offenses.

  • Анисифорова (Бучнева) Марьям Владимировна,

    Опыт стран Восточной Азии в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками С. 67-69

    Анисифорова (Бучнева) Марьям Владимировна, старший следователь 5-го отдела СУ УВД по ЮВАО ГУ МВД России по гор. Москве

    В статье рассматривается актуальная международная проблема злоупотребления наркотиками. Анализируются законодательство в сфере противодействия незаконному потреблению наркотиков в некоторых странах Восточной Азии, особенности проводимой антинаркотической политики в Китае и Японии. Резюмируется необходимость ужесточения мер юридической ответственности за незаконное потребление наркотиков, развития непрерывного международного сотрудничества в борьбе с наркопроблемой.

    The Experience of East Asian Countries in Combating Drug Abuse

    Anisiforova (Buchneva) Maryam V., Investigator of the 5th Investigation Department of Internal Affairs South-Eastern Administrative Okrug Research Affairs of Russia in Moscow

    The article discusses topical international problem of drug abuse. The author analyzes the legislation in the sphere of counteraction to illegal drug use in some countries of East Asia, particularly drug policy conducted in China and Japan. Summarized the need to tighten up the legal responsibility for illegal drug use, continuous development of international cooperation in combating the drug problem.

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

  • Лукина Анна Николаевна,

    Административно-правовые аспекты публичного управления государственно-частным партнерством С. 70-73

    Лукина Анна Николаевна, директор Центра государственно-частного партнерства государственного автономного учреждения Калужской области «Агентство регионального развития Калужской области»

    В статье обосновывается точка зрения о необходимости законодательной регламентации процесса управления государственно-частным партнерством. В статье обосновывается необходимость системного теоретического подхода к определению таких правовых категорий, как «государственные функции», «публичное управление», «государственно-частное партнерство», так как без их определения урегулировать вопрос о публичном управлении государственно-частным партнерством будет затруднительно или невозможно.

    Administrative and Legal Aspects of Public Administration by Public Private Partnership

    Lukina Anna N., Director of the Center of Public and Private Partnership of the Public Independent Institution for the Kaluga Region «Kaluga Region Regional Development Agency»

    The article proves the point about the necessity of legal regulation of the management process of public-private partnership. The article substantiates the need for a systematic theoretical approach to the legal definition of such categories as: “public function”, “public administration”, “public-private partnership”, as without their determination to settle the issue of public governance of public-private partnership will be difficult or impossible.

  • Филиппов Олег Юрьевич,

    Правомерность применения оружия сотрудниками полиции: анализ новых оснований С. 73-76

    Филиппов Олег Юрьевич, доцент кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России, кандидат юридических наук

    В статье анализируются отдельные положения Федерального закона «О полиции», закрепляющие основания применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции, вызывающие проблемы правоприменения в силу своей новизны. Предлагаются рекомендации по правомерному применению оружия по указанным основаниям.

    The Legality of Weapon Use by Police Officers: Analysis of New Grounds

    Filippov Oleg Yu., Assistant Professor of the Department of Administrative Law and Administrative Activity of the Internal Affairs Authorities of the Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Legal Sciences

    The author analyses certain provisions of the Federal law “On police” settling the grounds for the use of firearms by police officers and causing the problems of law enforcement in view of their novelty. Recommendations on lawful use of weapons on these grounds are proposed.

РЕЦЕНЗИИ

ИНФОРМАЦИЯ О КОНФЕРЕНЦИИ

  • Мартынов Алексей Владимирович,

    II Всероссийская научно-практическая конференция ?Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства? С. 84-88

    Мартынов Алексей Владимирович, директор Института открытого образования, заведующий кафедрой административного и финансового права Национального исследовательского Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, доктор юридических наук, доцент

    В Нижегородском государственном университете прошла вторая Всероссийская научно-практическая конференция, посвященная актуальным вопросам контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства. В ходе конференции обсуждались актуальные вопросы модернизации современной системы государственного контроля и надзора, актуальные проблемы осуществления финансового и муниципального контроля, общественного контроля, прокурорского надзора, проблемы соотношения контрольно-надзорной и юрисдикционной деятельности, а также осуществления отдельных видов государственного контроля и надзора как в России, так и за рубежом. В обзоре освещаются итоги и основные выводы, к которым пришли участники конференции.

    II All-Russian Research and Practical Conference “Topical Issues of Control and Supervision in the Socially Important Spheres of Society and State”

    Martynov Alexey V., Director of the Institute of Open Education Head of the Department of Administrative and Financial Law of the Lobachevsky State University of Nizhni Novgorod, Doctor of Law, Assistant Professor

    In the Nizhny Novgorod State University has passed second All-Russia scientific-practical conference devoted to topical issues of control and supervision in the socially important spheres of society and the state. The conference discussed topical issues of modernization of modern state control and supervision system, current problems of the financial and municipal control, public control, public prosecutor’s supervision, the problem of correlation of control and supervision and jurisdictional activity, as well as the implementation of certain types of state control and supervision in Russia and abroad. The review highlights the results and the main conclusions reached by the participants of the conference.