Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

Administrative Law and Procedure №4 - 2015

ЮБИЛЕЙ

  • Денисенко Виктор Васильевич,

    70-летие профессора Севрюгина Виктора Егоровича С. 4

    Денисенко Виктор Васильевич, Президент Небугский клуб административистов, профессор кафедры конституционного и административного права Краснодарского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор

    Denisenko V.V.

    The 70th Birthday of Professor Viktor Egorovich Sevryugin

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

  • Тихомиров Юрий Александрович,

    Модернизация административного права: от ?наказательности? к ?регулирующему обеспечению? С. 5-11

    Тихомиров Юрий Александрович, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

    В статье обосновывается необходимость преодоления узкоюрисдикционного подхода к административному праву и преувеличенной роли КоАП и формирования системы опережающего обеспечения функционирования государства. Акцент на организацию управления государственными делами позволяет разработать механизм устойчивого воздействия принципов, институтов и норм административного права на развитие других отраслей права и в конечном счете на социально-экономические и политические процессы, устойчивое международно-правовое развитие. В статье охарактеризованы этапы развития науки административного права и раскрыты условия обновления ряда ее положений. Предложена новая система науки и подробно рассмотрены современные административно-правовые институты — регулирования, компетенции субъектов, усмотрение, риски и др. Обоснованы предложения по совершенствованию административного законодательства.

    Tikhomirov Yuri Aleksandrovich, Honoured Scientist of the Russian Federation, Chief Research Scientist of the Institute of Laws and Comparative Legal Science at the Government of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor

    Modernization of Administrative Law: from Punishment to Regulating Support

    The article justifies the need of overcoming the purely jurisdictional approach to the administrative law and overestimated role of the Administrative Code, as well as forming the anticipating support system for the country’s functioning. Focus on organization of management of state affairs allows to develop a mechanism of stable influence of principles, institutes and norms of administrative law on development of other branches of law and, eventually, on social and economic and political processes, stable international and legal development. The article describes the stages of administrative law science development and explains the conditions for renewal of its certain provisions. A new system of science is proposed, modern administrative and legal institutes of regulation, competence of subjects, discretion, risks, etc., are considered in detail. Proposals on improvement of the administrative laws are substantiated.

  • Понкин Игорь Владиславович,

    Теория государственного управления: государство-дистопия С. 11-14

    Понкин Игорь Владиславович, профессор кафедры государственного и муниципального управления Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

    Статья посвящена исследованию анормальных состояний государства. Автор исследует понятие и особенности государства-дистопии. Показана научная дискуссия по этому кругу вопросов. Показаны различия между государством-дистопией и несостоятельным государством. Представлена авторская концепция дескриптивных признаков государствадистопии.

    Ponkin Igor Vladislavovich, Professor of the Department of State and Municipal Administration, Institute of State Service and Management of the Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Doctor of Law, Professor

    State Administration Theory: Dystopia State

    The article investigates the abnormal condition of the State. The author explores the concept and features of the State-dystopia. Shows the scientific discussion on this range of issues. The article investigates differences between the State-dystopia and Failed State. Presents the author’s concept of descriptive attributes of the States dystopia.

  • Попугаев Юрий Ильич,

    Содержание и оптимизация правового регулирования стадии возбуждения дела об административном правонарушении С. 14-19

    Попугаев Юрий Ильич, первый заместитель начальника ВНИИ МВД России, кандидат юридических наук, доцент

    В статье раскрывается сущность, содержание и состояние правового регулирования стадии возбуждения дела об административном правонарушении, отмечены дефекты в законодательной регламентации стадии возбуждения дела, противоречия и пробелы в формулировках соответствующих статей главы 28 КоАП РФ, сформулированы конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования данной стадии производства по делам об административных правонарушениях.

    Popugaev Yuri Ilyich, First Deputy Head of the All-Russian Research Centre of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Law, Associate Professor

    Content and Optimization of Legal Regulation of the Stage of Initiation of Administrative Proceedings

    The article addresses the contents, the core and the state of legal regulation for the initiation stage of an administrative offense case. Certain faults of this stage are pointed out as well as contradictions and gaps in the corresponding articles of Chapter 28 of the Administrative Code of the Russian Federation. The author presents specific proposals aimed to improve legal regulation for this stage of an administrative offense case.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

  • Адмиралова Ирина Александровна,

    Правовое регулирование административной деятельности полиции в сфере обеспечения прав и свобод граждан в Российской Федерации С. 20-24

    Адмиралова Ирина Александровна, доцент кафедры оперативно-розыскной деятельности Всероссийского института повышения квалификации (ВИПК) МВД России, кандидат юридических наук, доцент

    Рассматриваются правовые основы деятельности российской полиции, отмечается разнообразие соответствующих нормативных правовых актов, обращается внимание на логическую взаимосвязь различных нормативных правовых актов, создающих правовую основу деятельности полиции по обеспечению прав и свобод граждан.

    Admiralova Irina Aleksandrovna, Associate Professor of the Department of Investigative Activities, All-Russian Institute of Further Training of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Law, Associate Professor

    Legal Regulation of Police Administrative Activities in the Area of Protection of Citizens’ Rights and Freedoms in the Russian Federation

    The article reviews legal basics of Russian police activities, points out the diversity of the respective regulatory legal acts, draws attention to the logical interrelation of the different regulatory legal acts creating legal basis for police activities on protection of citizens’ rights and freedoms.

  • Андрюшкова Евгения Андреевна,

    О некоторых аспектах административно-правового регулирования внутренней миграции С. 25-27

    Андрюшкова Евгения Андреевна, декан филиала, заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин Московского областного филиала Московского финансово-юридического университета

    Миграционное законодательство Российской Федерации является наиболее реформируемой сферой отечественного права. Такие изменения определяются совокупностью факторов, а именно: необходимостью совершенствования нормативных правовых актов, потребностью в реагировании на складывающуюся миграционную обстановку, в т.ч. новые административно-правовые институты, и др.

    Andryushkova Evgenia Andreevna, Branch Dean, Head of the Department of Civil Law Disciplines, Moscow Region Branch of Moscow Financial and Legal University

    Certain Aspects of Administrative Legal Regulation of Internal Migration

    Migration laws of the Russian Federation are the most reformed area of national law. Such amendments are determined by the aggregate of factors, namely: necessity to improve regulatory legal acts, need to react on the developing migration situation, including new administrative and legal institutes, etc.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ

  • Хорьков Виктор Николаевич,

    К вопросу об обязанностях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении С. 28-31

    Хорьков Виктор Николаевич, Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Балтийского федерального университета имени И. Канта, кандидат юридических наук, доцент

    В статье обращено внимание на спорные вопросы законодательного регулирования в КоАП РФ обязанностей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

    Khorkov Viktor Nikolaevich, Honoured Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation, Head of the Department of Th eory and History of State and Law, Immanuel Kant Baltic Federal University, Candidate of Law, Associate Professor

    Obligations of a Person Liable to Administrative Proceedings

    The article draws attention to arguable questions of legal regulation of obligations of a person for whom the proceedings of an administrative offence is conducted in Code of Russian Federation of Administrative Offences.

  • Князева Ирина Николаевна,

    Порядок пересмотра вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях: вопросы совершенствования С. 31-35

    Князева Ирина Николаевна, доцент кафедры конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета, кандидат юридических наук

    Рассматривая процедурные механизмы пересмотра вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, автор вносит и обосновывает предложения по их совершенствованию в соответствии с общими тенденциями развития надзорного производства, складывающимся на основе судебной практики Европейского суда по правам человека и Конституционного Суда Российской Федерации.

    Knyazeva Irina Nikolayevna, Associate Professor of the Department of Constitutional Law and Administrative Law, South Ural State University, Candidate of Law

    Procedure for Review of Res Judicata Administrative Regulations: Improvement Issues

    Considering the procedural mechanisms for the review legally effective judgments and decisions on Affairs about administrative offences, the author introduces and justifies the proposals on their improvement in accordance with General trends in the oversight of production that is emerging on the basis of the jurisprudence of the European Court of human rights and the constitutional Court of the Russian Federation.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

  • Каплунов Андрей Иванович,

    О правомерности применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия для остановки транспортного средства С. 36-41

    Каплунов Андрей Иванович, Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, профессор кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор

    В статье анализируется содержание норм ФЗ «О полиции», устанавливающих правила применения сотрудниками полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, и норм уголовного законодательства, в т.ч. об обстоятельствах, исключающих преступность деяния, их роли и значении в определении правомерности применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия для остановки транспортного средства.

    Kaplunov Andrey Ivanovich, Honoured Worker of the Higher School of the Russian Federation, Professor of the Administrative Law Department, Saint Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Law, Professor

    Legality of Fire Arms Use by Police Officers to Stop Vehicles

    The article analyzes the content of the norms of the Federal Law “On police”, establishing the rules of police use of physical force, special means and firearms, and the norms of criminal legislation including circumstances excluding criminality, their role and importance in the determination of the legality of police use of firearms to stop the vehicle.

  • Невский Сергей Александрович,

    Особенности административно-правового регулирования оборота огнестрельного оружия в Российской империи в начале ХХ в. С. 42-48

    Невский Сергей Александрович, профессор Всероссийского института повышения квалификации (ВИПК) МВД России, доктор юридических наук, профессор

    В статье на основе архивных материалов рассматриваются особенности правового регулирования оборота огнестрельного оружия в Российской империи в начале ХХ в. Отмечается, что указанный период характеризуется унификацией правил оборота оружия по всей стране.

    Nevsky Sergey Aleksandrovich, Professor of the All-Russian Advanced Training Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Law, Professor

    Specifics of Administrative Legal Regulation of Fire Arms Circulation in the Russian Empire in the Early XX Century

    In the article on the basis of archive materials are examined the special features of the lawful regulation of the revolution of firearms in the Russian Empire at the beginning XX v. It is noted that the period indicated is characterized by the unification of the rules of the revolution of weapon in the entire country.

  • Ордина Ольга Николаевна,

    К вопросу о принятии административно- процедурного кодекса Российской Федерации С. 48-50

    Ордина Ольга Николаевна, доцент кафедры административного права Волго-Вятского института (филиала) Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук

    Ввиду разрозненности административно-процессуальных норм (по состоянию на настоящий момент) в целях их систематизации следует наметить возможные варианты решения проблемы их кодификации с учетом положений доктрины административного права. Это особенно актуально, поскольку в России нет единых, закрепленных федеральным законом правил издания как нормативных правовых актов, так и индивидуальных актов. Анализ зарубежного и российского законодательства показывает, что правовые основы регулирования административной деятельности, способствующие реализации прав граждан, должны быть законодательно закреплены.

    Ordina Olga Nikolayevna, Associate Professor of the Administrative Law Department, Volga-Vyatka Institute (Branch) of O.E. Kutafin Moscow State Law University (MSLU), Candidate of Law

    Issue of Adoption of the Code of Administrative Procedure of the Russian Federation

    In the form of the separation of administrative-processual standards (as of present moment) for purposes of their systematization, should be outlined the possible versions of the solution of the problem of their codification taking into account the positions of the doctrine of administrative right. This is especially urgent, since in Russia there are no united, fixed by the federal law of the rules of the publication of the adoption of both the normative lawful reports and individual acts.

  • Бакурова Наталья Николаевна,

    Административный процесс: содержание и новые подходы к структуре С. 51-55

    Бакурова Наталья Николаевна, старший преподаватель кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук

    Автор характеризует содержательное наполнение административного процесса, определяет общие, видовые, родовые и специфические черты различных видов административной процессуальной деятельности, предлагает рассматривать исполнительное производство не только в качестве последней стадии производства по делу об административном правонарушении, но и в качестве самостоятельного вида (подвида) административной юрисдикционной деятельности (производства).

    Bakurova Natalia Nikolayevna, Chief Faculty Member of the Department of Administrative Law and Procedure, O.E. Kutafin Moscow State Law University (MSLU), Candidate of Law

    Administrative Procedure: Content and New Approaches to the Structure

    The author describes the content of the administrative procedure, determines common, typical, generic and specific traits of different types of administrative procedural activities, offers to consider enforcement as both the last stage of administrative proceedings and as a separate type (subtype) of administrative jurisdiction activity (proceedings).

  • Каляшин Андрей Владимирович,

    К вопросу увеличения нижнего предела выслуги лет, дающего право на пенсию за выслугу лет С. 55-59

    Каляшин Андрей Владимирович, старший преподаватель кафедры управления и административно-правовых дисциплин Владимирского юридического института ФСИН России, кандидат юридических наук

    В статье на основе системы действующего нормативного правового регулирования государственного пенсионного обеспечения Российской Федерации, судебной практики и зарубежного опыта исследованы вопросы назначения пенсии за выслугу лет. Проведен анализ предложений по увеличению нижнего предела выслуги лет, дающего право на пенсию за выслугу лет.

    Kalyashin Andrey Vladimirovich, Chief Faculty Member of the Department of Management and Administrative and Legal Disciplines, Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Candidate of Law

    Issue of Increasing the Lower Limit of Service Record Entitling to the Service Pension

    In the article on basis of acting normative legal regulation state pension guarantee of Russian Federation, judicial practice and foreign experience problems to grant a pension for long service was investigated. It was carried out an analysis of proposals of increase in the lower limit of long service, which gives the right to get a pension for long service.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

  • Звягинцев Степан Евгеньевич,

    Обратное действие судебных решений о признании административных актов незаконными во Франции и России С. 59-64

    Звягинцев Степан Евгеньевич, аспирант кафедры административного права Российского государственного университета правосудия

    Статья посвящена сравнительному анализу материально-правовых последствий признания административных актов незаконными в России и Франции.

    Zvyagintsev Stepan Evgenyevich, Postgraduate of the Administrative Law Department, Russian Academy of Justice

    Retroactivity of the Court Decisions Invalidating Administrative Acts in France and in Russia

    The article is dedicated to the comparative analysis of the substantives consequences of adjudging of administrative acts as illegals in Russia and France.

  • Рябец Екатерина Анатольевна,

    Теоретические и административно-правовые основы реализации Соглашения между Украиной и Российской Федерацией о совместном использовании и охране пограничных водных объектов от 19.10.1992 С. 64-67

    Рябец Екатерина Анатольевна, заведующая кафедрой теории и истории государства и права Киевского национального университета культуры и искусств, кандидат юридических наук, доцент

    В статье рассматриваются теоретические и законодательные основы Украины и России по реализации Соглашения о совместном использовании и охране пограничных водных объектов от 19.10.1992, проблемы, связанные с реализацией его положений, а также предлагаются пути усовершенствования административно-правового института трансграничных водных объектов.

    Ryabets Ekaterina Anatolievna, Head of the Department of Th eory and History of State and Law, Kiev National University of Culture and Arts, Candidate of Law, Associate Professor

    Theoretical and Administrative and Legal Basics of Implementation of the Agreement between Ukraine and the Russian Federation dd. October 19, 1992 «On Joint Use and Protection of Borderline Water Bodies»

    The article examines the theoretical and legislative framework of Ukraine and Russia to implement the Agreement on joint use and protection of water bodies from the border 19.10.1992, problems associated with the implementation of its provisions, and suggests ways to improve administrative and legal institution of transboundary waters.

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

  • Калантарова Эльвира Ибрагимовна,

    О роли решений высших судебных органов в развитии законодательства об административной ответственности С. 68-72

    Калантарова Эльвира Ибрагимовна, аспирант юридического факультета им. М.М. Сперанского Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

    Статья посвящена рассмотрению роли решений Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ в развитии института административной ответственности в сфере налогового законодательства.

    Kalantarova Elvira Ibragimovna, Postgraduate of the M. M. Speransky Department of Law, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

    Role of the Decisions Taken by Supreme Judicial Authorities in Development of the Administrative Responsibility Laws

    The article is devoted to consideration of the role of the decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation, the Supreme Commercial Court of the Russian Federation and the Supreme Court of the Russian Federation in the development of administrative responsibility in the field of tax legislation.

  • Кечасов Андрей Александрович,

    Основные проблемы административно-правового регулирования российской науки и пути их решения на современном этапе С. 72-76

    Кечасов Андрей Александрович, аспирант кафедры конституционного и административного права Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского

    В статье анализируются ключевые проблемы в сфере организации и управления современной российской наукой. Отмечается социально-экономическая значимость науки и фундаментальный характер необходимых преобразований, целью которых является создание конкурентоспособной национальной научной индустрии в Российской Федерации.

    Kechasov Andrey Aleksandrovich, Postgraduate of the Department of Constitutional Law and Administrative Law, Lobachevsky State University of Nizhni Novgorod

    Main Problems of Administrative and Legal Regulation of Russian Science and Ways to Solve Them at the Present Stage

    The article analyses the essential problems in the sphere of modern Russian science organization and management. The social and economic importance of science and the fundamental character of necessary changes are marked. The aim of them is the creation of competitive national scientific industry in the Russian Federation.

  • Леухина Екатерина Евгеньевна,

    Организационные основы надзорной деятельности в электроэнергетике Европейского Союза С. 76-80

    Леухина Екатерина Евгеньевна, аспирант кафедры конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета

    В статье рассматривается организация надзорной деятельности в целях обеспечения безопасности функционирования электроэнергетики Европейского Союза. В частности, рассмотрены понятие надзора, правовой статус, компетенция надзорных институтов, разработанные на уровне ЕС, распределение полномочий между государствами-членами и органами союза.

    Leukhina Ekaterina Evgenyevna, Postgraduate of the Department of Constitutional Law and Administrative Law, South Ural State University

    Organizational Framework of Supervisory Activities in the Electric Power Industry of the European Union

    The article is devoted to the organization of supervising activity for safety of functioning of electricity industry of the European Union. In particular are considered the concept of supervision, legal status, competences of supervising institutes developed at the level of EU, distribution of powers between member states and of the union authorities.

  • Жданова Юлия Александровна,

    Правовая природа электронного правосудия и его место в системе институтов информационного общества С. 80-83

    Жданова Юлия Александровна, соискатель Международного юридического института

    Рассматриваются закономерности становления и развития такого государственно-правового явления, как электронное правосудие, выясняется его природа и содержание, определяются наиболее существенные признаки и структурные элементы, раскрываются тенденции динамики этого явления на современном этапе модернизации российской правовой системы.

    Zhdanova Yulia Aleksandrovna, Candidate to the International Law Institute

    Legal Nature of Electronic Justice and Its Place in the System of Information Society Institutes

    The article deals with the regularities of the formation and development of this state-legal phenomena as the e-justice, reveals its nature and content, are most essential features and structural elements disclosed trends of this phenomenon at the present stage of modernization of the Russian legal system.

  • Ярыгин Иван Иванович,

    Административная ответственность за участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании: проблемы и перспективы С. 84-86

    Ярыгин Иван Иванович, адъюнкт ВНИИ МВД России

    В статье анализируются новеллы ст. 20.2 КоАП РФ, возникающие проблемы в связи с их применением, обосновываются предложения по корректировке этой нормы.

    Yarygin Ivan Ivanovich, Adjunct of the All-Russian Research Centre of the Ministry of Internal Affairs of Russia

    Administrative Responsibility for Participation in Unauthorized Meetings, Rallies, Demonstrations, Marches or Picketing: Problems and Prospects

    The article analyses novelties of Article 20.2 of the Administrative Code of the Russian Federation and problems arising with their enforcement, and substantiates proposals on correction of this norm.

РЕЦЕНЗИЯ

  • Аврутин Юрий Ефремович, Манохин Василий Михайлович,

    Рецензия на учебное пособие Ю.Н. Старилова ?Государственная служба и служебное право? С. 87-88

    Аврутин Юрий Ефремович, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор

    Манохин Василий Михайлович, Заслуженный деятель науки РСФСР, профессор кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии, доктор юридических наук, профессор

    Avrutin Yuri Efremovich, Honoured Scientist of the Russian Federation, Honoured Lawyer of the Russian Federation, Professor of the Administrative Law Department, Saint Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Law, Professor

    Manokhin Vasiliy Mikhailovich, Honoured Scientist of the Russian Soviet Federative Socialist Republic, Professor of the Department of Administrative and Municipal Law, Saratov State Law Academy, Doctor of Law, Professor

    Review of the Textbook of Yu.N. Starilov «State Service and Service Law»