Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

Конституционное и муниципальное право №12 - 2013

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
  • Чудаков Михаил Филиппович,

    Источники права в конституционном праве С. 4-8

    Чудаков Михаил Филиппович, профессор кафедры конституционного и административного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь, судья Конституционного Суда РБ в отставке, доктор юридических наук, профессор

    В статье рассмотрены проблемные вопросы, связанные с трактовкой сущности и видов источников конституционного права как отрасли права и как науки.

    Chudakov Mikhail Filippovich, professor of the chair of constitutional and administrative law of the Academy of management attached to the President of the Republic of Belarus, judge of the Constitutional Court of the Republic of Belarus (retired), doctor of juridical sciences, professor

    Sources of law in the constitutional law

    The article considers controversial issues related to interpretation of the essence and types of sources of constitutional law as a branch of law and as a science.

  • Щепачев Виктор Александрович,

    Теории местного самоуправления и их значение в становлении конституционной концепции местного самоуправления современной России С. 9-14

    Щепачев Виктор Александрович, Председатель Объединения муниципальных юристов России, секретарь Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области, кандидат юридических наук

    Данная статья открывает цикл статей, посвященных теме становления и развития конституционной концепции местного самоуправления в современной истории России. В ней отмечается, что развитие конституционной концепции местного самоуправления в России неразрывно связано с разработкой теоретических концепций местного самоуправления, а также с формированием законодательства, регулирующего муниципальную деятельность, на различных исторических этапах возникновения и эволюции местного самоуправления как децентрализованной формы управления. Автором делается вывод, что концепция местного самоуправления как на этапе ее формирования, так и на различных стадиях реформирования и развития должна базироваться на сформированных теоретических взглядах, а также на сложившейся ситуации в системе местного самоуправления — с одной стороны; и реагировать на вызовы времени, такие как дефрагментация общества, демографические и миграционные процессы, последствия которых в разрезе местного самоуправления еще всерьез не анализировались, — с другой стороны. По итогам проведенного анализа наблюдается неразрывная связь между законодательно закрепленными нормами того или иного периода в сфере муниципального управления с различными теориями местного самоуправления и их влияние на формирование концепции местного самоуправления, что дает повод для исторического анализа этапов становления и развития конституционной концепции местного самоуправления в России, который будет проведен в рамках последующих статей данного цикла.

    Shhepachev Viktor Aleksandrovich, chairman of the association of municipal lawyers of Russia, secretary of the Council (Аssociation) of municipal formations of the Orenburg region, candidate of juridical sciences

    Theories of local self-government and significance thereof in formation of the constitutional conception of local self-government in contemporary Russia

    This article begins a series of articles on the subject of the formation and development of the constitutional concept of local self-government in the modern history of Russia. It notes that the development of the constitutional concept of local self-government in Russia is inextricably linked to the development of theoretical concepts of local government, as well as the formation of legislation governing municipal activities at different historical stages of the emergence and evolution of local government as a decentralized form of governance. The author concludes that the concept of local self-government, both at the stage of its formation , and at various stages of reform and development should be based on the established theoretical views, as well as on the situation in the system of local self-government — on the one hand, and to respond to the challenges of the times such as defragmenting society, demographic and migration processes, the effects of which in the context of local government has not seriously analyzed — on the other side. Following an analysis of the observed an inextricable link between the institutionalized norms of a given period in municipal governance with various theories of local governments and their influence on the formation of the concept of local self-government, which is a matter for the historical analysis of the stages of formation and development of the constitutional concept of local self-government in Russia, to be held in the subsequent articles in this series.

20-ЛЕТИЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  • Добрынин Николай Михайлович,

    Размышления о российском конституционализме: современное состояние, конформизм или же необходимость реальной конституционной реформы С. 15-23

    Добрынин Николай Михайлович, профессор Тюменского государственного университета, доктор юридических наук

    Предметом исследования в данной статье стали история и современное состояние отечественного конституционализма, а также соотношение категорий конституционализма и целеполагания. Автор делает обоснованный вывод, что диагностируемый сегодня в России конституционный кризис, связанный с явным расхождением норм Конституции и реальных общественно-политических и социально-экономических процессов в стране, вызван в значительной мере тем, что на конституционном уровне практически не закреплены системные ценности и цели российского государства и общества. На основе глубокого анализа современных социально-политических и конституционно-правовых реалий автор приходит к мысли о неизбежности конституционной реформы. В статье рассматриваются также правила формулировки целевых и ценностных установок сложных социальных систем и перспективы конституционного целеполагания в России. В ходе исследования использовались методы классификации, обобщения, анализа и синтеза, сравнительно-правовой, эмпирический и исторический. Статья обладает элементами научной новизны, заключающимися в формулировании авторского понятия конституционализма и основных предпосылок, критериев конституционной реформы в России.

    Dobrynin NikolajMikhajlovich, professor of the Tyumen' state university, doctor of juridical sciences

    Reflections on Russian constitutionalism: contemporary state, conformism or necessity of the real constitutional reform

    In this article, subject of research is history and modern state of Russian constitutionalism, as well as a parity of categories of constitutionalism and definition of objectives. The author makes a substantiated conclusion that the constitutional crisis diagnosed today in Russia connected with an obvious divergence of constitutional norms with real political, social and economic processes in the country, is caused appreciably by that at the constitutional level system values and the purposes of the Russian state and a society practically aren't fixed. Based on thorough analysis of the current socio-political and constitutional-legal realities, the author comes to the thought about the inevitability of the constitutional reform. This article also includes the formulation of target and valuable installations of difficult social systems and prospect constitutional problem of setting objectives in Russia. The study used the classification, generalization, analysis and synthesis, comparative, empirical and historical methods. Article has elements of scientific novelty, which means the formulation of the author's concept of constitutionalism and basic assumptions, criteria of constitutional reform in Russia.

  • Абрамова Ольга Кузьминична,

    Конституционные ценности как особая форма выражения права С. 24-25

    Абрамова Ольга Кузьминична, доцент кафедры конституционного и муниципального права Владимирского государственного университета имени А.Г. и Н.Г. Столетовы/х

    Конституционные ценности в Российской Федерации, наполнив научным юридическим содержанием гуманистические идеи, позволяют строить по-настоящему правовое государство.

    Abramova Ol'ga Kuz'minichna, assistant professor of the chair of constitutional and municipal law of the Vladimir state university named after A.G. Stoletov and N.G. Stoletov

    Constitutional values as a special form of expression of law

    The constitutional values in the Russian Federation, having filled with the scientific legal contents humanistic ideas, allow to build rather constitutional state.

ЛИЧНОСТЬ
  • Андреев Константин Михайлович, Пчелинцев Анатолий Васильевич,

    Религиозная тайна как составной элемент свободы вероисповедания С. 26-33

    Пчелинцев Анатолий Васильевич, профессор РГГУ, главный редактор журнала «Религия и право», адвокат, доктор юридических наук

    Андреев Константин Михайлович, адвокат, соискатель ученой степени

    Повышенное внимание к религиозной тайне в современной жизни нашего общества обусловлено возрастанием роли и места религии в жизни человека. В настоящей работе авторы раскрывают не только содержание религиозной тайны и отмечают, что гарантии религиозной тайны содержатся как в действующем законодательстве, так и во внутренних установлениях религиозных объединений и обязывают как представителей органов государственной власти, так и священнослужителей соблюдать право на религиозную тайну.

    Pchelinсev Anatolij Vasil'evich, attorney, professor of the Russian state humanitarian university, editor-in-chief of journal"Religion and law", doctor of juridical sciences

    Andreev Konstantin Mikhajlovich, attorney, degree-seeking student

    Religious secret as an element of freedom of faith

    The close attention to the religious secret in contemporary life of our society is conditioned by increase of the role and place of religion in human life. The authors of the present book reveal the contents of the religious secret, note the guarantees of the religious secret in the current legislation and internal statutes of religious associations and oblige both representatives of agencies of state power and churchmen observe the right to the religious secret.

ФЕДЕРАЛИЗМ
  • Ягудин Шакир Шахмедович,

    Проблемы договоров о разграничении предметов ведения и полномочий в Российской Федерации С. 34-36

    Ягудин Шакир Шахмедович, председатель Комитета Государственного совета Республики Татарстан по законности и правопорядку, доцент кафедры конституционного и административного права Казанского (Приволжского) федерального университета, кандидат юридических наук

    В статье исследуются проблемы реализации положения ч. 3 ст. 11 Конституции Российской Федерации о договорном разграничении предметов ведения и полномочий в Российской Федерации, выявляется его потенциал, анализируются перспективы единственного на сегодня такого Российско-татарстанского договора.

    Yagudin Shakir Shakhmedovich, chairman of the Committee of the state council of the Republic of Tatarstan on legitimacy and legal order, assistant professor of the chair of constitutional and administrative law of the Kazan (Privolzhskij) federal university, candidate of juridical sciences

    Problems of agreements on division of jurisdictions and authorities in the Russian Federation

    The article is devoted to implementation of the provision of the part 3 of the article 11 of the Constitution of the Russian Federation on agreement-based division of jurisdictions and authorities in the Russian Federation, displays its potential, analyzes the prospects of the only as of today Russia-Tatarstan agreement of the kind.

ПАРЛАМЕНТАРИЗМ
  • Кучерявцев Денис Александрович,

    Правоотношение законодательной инициативы (на примере Российской Федерации и ее субъектов) С. 37-45

    Кучерявцев Денис Александрович, главный специалист-юрисконсульт правового управления аппарата Уставного суда Санкт-Петербурга

    В результате исследования содержания правоотношения законодательной инициативы, структуры и содержания права законодательной инициативы в статье предлагаются конкретные направления совершенствования законодательного процесса и обеспечения реализации права законодательной инициативы в Российской Федерации.

    Kucheryav€ev Denis Aleksandrovich, senior specialist in house lawyer of the legal department for the administration of the Charter court of Sankt-Petersburg

    Lеgislative initiative legal relationship (by the example of the Russian Federation and its subjects)

    In the article are suggested concrete courses of legislative process perfection and of guaranteeing of legislative initiative right realization in the Russian Federation as a result of research of legislative initiative legal relationship content, legislative initiative right structure and content.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
  • Джагарян Наталья Владимировна, Гурнак Екатерина Вячеславовна,

    Интегративная роль муниципального права в правовом регулировании градостроительных отношений: постановка проблемы С. 46-49

    Джагарян Наталья Владимировна, доцент кафедры муниципального права и природоохранного законодательства Южного федерального университета, кандидат юридических наук, доцент

    Гурнак Екатерина Вячеславовна, аспирант кафедры муниципального права и природоохранного законодательства Южного федерального университета

    В статье раскрывается место муниципального права в системе комплексного (межотраслевого) правового регулирования градостроительных отношений, выдвигается гипотеза о назначении муниципального права как своеобразного нормативно-организующего фактора в градостроительной сфере.

    Dzhngnrynn Natalya Vladimirovna, assistant professor of the chair of municipal law and nature protection legislation of the Southern federal university, candidate of juridical sciences, assistant professor

    Gurnak Ekaterina Vyacheslavovna, graduate student of the chair of municipal law and nature protection legislation of the Southern federal university

    The Integrative Role of the Municipal Law in the urban relationships' legal regulation: the problem statement

    The place of the municipal law in the system of complex (cross-sectoral) legal regulation of urban relationships is discussed in the article. The hypothesis that the municipal law plays the role of the normative organizing factor in the urban area is considered.

  • Филимонова Елена Алексеевна,

    Сопутствующие услуги как особый вид муниципальных услуг (особенности юридической природы) С. 50-51

    Филимонова Елена Алексеевна, аспирант кафедры муниципального права и природоохранного законодательства юридического факультета Южного федерального университета (г. Ростов-на-Дону)

    В статье анализируется природа особого вида услуг, именуемых в законодательстве «необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг», которые по своей сути могут быть определены как сопутствующие услуги. Основное внимание в работе уделено проблемам совершенствования нормативно-правового и организационного механизмов оказания сопутствующих услуг.

    Filimonova Elena Аlekseevna, graduate student of chair of municipal law and nature protection legislation of the law faculty of the Southern federal university (Rostov — on the Don)

    Organizational and legal issues providing services that are necessary and required to provide municipal services

    The article examines the nature of a special kind of services, referred to as the laws «necessary and required for the provision of municipal services, which by their essence may be defined as related services. The main attention was paid to the problems of improvement of legal and organizational mechanisms for the provision of related services.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО И СМЕЖНЫЕ ОТРАСЛИ ПРАВА
  • Киреева Елена Юрьевна,

    Открытость кадрового отбора на государственную службу: pro et contra С. 52-55

    Киреева Елена Юрьевна, заведующая кафедрой правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент

    В представленной статье содержится анализ механизма реализации принципа гласности применительно к системе государственной службы. Рассматриваются возможности использования зарубежного опыта и внедрения открытых конкурсов для лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Российской Федерации, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Российской Федерации.

    Kireeva Elena Yur'evna, head of the chair of legal support of state and municipal service of the Russian academy of people's economy and the state service attached to the President of the Russian Federation, doctor of juridical sciences, assistant professor

    Openness of personnel selection to the state service: pro et contra

    The article considers analyzes mechanism for implementing the principle of transparency in relation to the public service. The possibilities of using foreign experience and the introduction of open competitions for the persons holding positions of the state Civil Service of the Russian Federation, the appointment and dismissal of which are implemented by the Government of the Russian Federation.

ЗА РУБЕЖОМ
  • Княгинин Константин Николаевич,

    Земельно-территориальная структура Федеративной Республики Германия и практика немецкого конституционного правосудия (часть 2) С. 56-65

    Княгинин Константин Николаевич, Директор по научной деятельности Президентской библиотеки кандидат юридических наук, доцент г. Санкт-Петербург,

    Анализируются ход и результаты рассмотрения Федеральным конституционным судом Германии дел по вопросам изменения территориальной структуры ФРГ начиная с конца 1960-х годов, исследуется влияние этой практики на развитие немецкого конституционного законодательства и доктрины о территориальных реформах в федеративном государстве.

    Knyaginin Konstantin Nikolaevich, Director (on science activities) of the Presidential library (Sankt-Petersburg), candidate of juridical sciences, assistant professor

    Territorial structure of Federal Republic of Germany and the practice of german constitutional justice (part 2)

    The article analyzes the process and results of the review of cases on changing the territorial structure of FRG by the Federal Constitutional Court of Germany since the late 1960s; the article analyses the influence of this practice on the development of the German constitutional legislation and the doctrine of territorial reforms in federative states.

ОБЗОР
  • Тхабисимова Людмила Аслановна,

    III Международная научно-практическая конференции «Кавказ: история и современность» (Пятигорск, 26–27 сентября 2013 г.) С. 66-68

    Тхабисимова Людмила Аслановна, заместитель директора по научной работе Северо-Кавказского института (филиала) Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, заведующая кафедрой государственных и правовых дисциплин, доктор юридических наук, профессор

    В обзоре автор отмечает, что III Международная научно-практическая конференция «Кавказ: история и современность» (Пятигорск, 26—27 сентября 2013 г.) способствовала пропаганде принципов конституционной законности, верховенства Конституции правового государства, так как проводилась в преддверии 20-летия российской Конституции. Этому событию были посвящены также заседание Межрегиональной ассоциации конституционалистов, на котором был утвержден план мероприятий, посвященных этому событию, заседание секции «Конституция Российской Федерации и проблемы федерализма» и круглый стол на тему «Ответственность в конституционном праве: теория и практика».

    Tkhabisimova Lyudmila Aslanovna, deputy director on scientific work of the Northern-Caucasian institute (branch) of the Russian academy of people's economy and state service attached to the President of the RF, head of the chair of state and law disciplines, doctor of juridical sciences, professor

    The III International science-practice conference "Caucasus: history and contemporaneity” (Pyatigorsk, September 26-27, 2013)

    The author notes that the III International science-practice conference "Caucasus: history and contemporaneity" (Pyatigorsk, September 26—27, 2013) promoted the principles of constitutional legitimacy, supremacy of the Constitution of the legal state as it was held ahead of the 20th anniversary of the Russian Constitution. To this event the following activities were devoted: the session of the Interregional Association of Constitutionalists where the plan of activities devoted to this event was confirmed, the session of the section "The Constitution of the Russian Federation and problems of federalism" and also the round table on the topic "Responsibility in the constitutional law: theory and practice".

РЕЦЕНЗИЯ
  • Хорьков Виктор Николаевич,

    Рецензия на учебник: Смоленский М.Б., Алексеева М.В. Конституционное право : учебник для бакалавров. Ростов н/Д : Феникс, 2013. 541с. С. 69-70

    Хорьков Виктор Николаевич, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Балтийского федерального университета имени И. Канта, Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

    Рецензируемый учебник — один из ряда учебных пособий последних лет для студентов, обучающихся по программе бакалавриата. Автор рецензии отмечает достоинства издания и его недостатки.

    Khor'kov Viktor Nikolaevich, head of the chair of theory and history of state and law of the Baltic federal university named after E. Kant, candidate of juridical sciences, assistant professor, Honored worker of higher professional education of the Russian Federation

    Review: Smolenskij М-B., Alekseeva М.У. Constitutional law : textbook for bachelors. Rostov — on the Don: Feniks, 2013. 513 p.

    The reviewed textbook is one of the series of educational textbooks of the recent years for students taught the bachelor's course. The author notes the advantages and drawbacks of the work.