Address: 26/55, Bldg. 7, Kosmodamianskaya Emb., Moscow, 115035
(495) 953-91-08, 617-18-88.

Административное право и процесс №7 - 2011

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
  • Румянцев Н.В.

    Безопасность как объект государственного управления

    Румянцев Николай Викторович, начальник Московского университета МВД России, кандидат юридических наук, генерал-лейтенант полиции

    117997, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12

    В статье рассматривается понятие безопасности как объекта государственного управления применительно к правоохранительной деятельности с использованием специальных административно-правовых режимов. В ней также определены задачи и цели введения специальных административно-правовых режимов.

    Rumyantsev N.V.

    Security as and Object of State Management

    In article the concept of safety as object of the government with reference to law-enforcement activity with use special administratively-legal regimes is considered. In it problems also are defined and the purposes of introduction special is administrative legal regimes.

  • Зражевская Т.Д., Ячевский В.В.

    Новая версия «системного анализа» в управленческой деятельности – «мягкий» системный анализ

    Зражевская Татьяна Дмитриевна, заведующая кафедрой конституционного права России и зарубежных стран Воронежского государственного университета, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
    394006, г. Воронеж, Университетская пл., д. 1

    Ячевский Виталий Владимирович, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Воронежского государственного университета, кандидат юридических наук, профессор
    394006, г. Воронеж, Университетская пл., д. 1

    Для юридических прикладных задач количественные способы измерения качественных переменных не разработаны. Это исключает возможность преобразования качественных параметров исходной проблемной ситуации в количественные, необходимые для строгого применения классического системного анализа.

    Zrazhevskaya Т.D., Yachevskij V.V.

    New Version of “Systemic Analysis” in Management Activity — “Soft” Systemic Analysis

    Quantitative methods of measurement of qualitative variables have not been worked out for juridical application tasks. It excludes the possibility of transformation if qualitative parameters of the initial controversial situation into the quantitative, necessary for the strict application of classical systemic analysis.

  • Масленников М.Я.

    Развитие административного права и процесса в трудах ученыхадминистративистов ВНИИ МВД России: ХХI век.

    Масленников Михаил Яковлевич, Заслуженный юрист Российской Федерации, ведущий научный сотрудник ВНИИ МВД России, кандидат юридических наук, доцент

    123995, г. Москва, Г-69 ГСП-5, ул. Поварская, д. 25

    Обсуждаются основные профильные направления работы ученых-административистов, представляющих ВНИИ МВД России в области теоретических и прикладных исследований, касающихся обеспечения охраны правопорядка и правотворческой деятельности в целом.

    Maslennikov М.Ya.

    Development of Administrative Law and Procedure in the Works of Scientists-experts in Administrative Law of the All-Russia Scientific Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia: ХХI Century

    The author discusses basic professional directions of works of scientists-experts in administrative law presenting the All-Russia Scientific Research Institute of Ministry of Internal Affairs of Russia in the sphere of theoretical and applied researches related to ensuring protection of legal order and law-making activity in whole.

  • Мельников В.А.

    Проблемы определения правоустановительного способа административно-правового ограничения прав граждан

    Мельников Валерий Анатольевич, докторант Академии управления МВД России, кандидат юридических наук, доцент

    125171, г. Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8, vmelnikov2008 @ rambler.ru

    В статье исследуется понятие правоустановительного способа административно-правового ограничения прав граждан. На основании проведенных исследований автором обосновывается его определение.

    Melnikov V.A.

    Problems of defining the legislative method of administrative-legal limitation of citizens’ rights

    The article studies the term of the legislative method of administrative-legal limitation of citizens’ rights. The author lays a foundation for the definition on the basis of the research made.

  • Иванов И.С.

    Защита юридических лиц, оказывающих содействие правоохранительным органам в выявлении, пресечении фактов коррупции и в расследовании уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности

    Иванов Иван Сергеевич, начальник Уголовно-правового управления Правового департамента МВД России, кандидат юридических наук

    117049, г. Москва, ул. Житная, д. 16

    Систему мер по обеспечению законных прав и интересов потерпевших, свидетелей и других участников уголовного судопроизводства, включающую меры по обеспечению безопасности данных лиц, устанавливает Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», а также другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

    Ivanov I.S.

    Protection of Juridical Persons Rendering Assistance to Law-enforcement Agencies in Detection, Suppression of Facts of Corruption and in Investigation of Criminal Cases on Crimes of Corruption Character

    The system of measures with regard to ensuring legitimate rights and interests of complainants, witnesses and other participants of criminal judicial proceeding including the measures with regard to ensuring security of these persons is established by Federal law of 20 August, 2004 № 119-FZ “On State Protection of Complainants, Witnesses and Other Participants of Criminal Judicial Proceeding” and also other normative acts of the Russian Federation.

  • Асадов А.М.

    Конституционные основы государственного финансового администрирования

    Асадов Али Мамедович, ректор Уральского института экономики, управления и права, кандидат юридических наук, доцент

    620026, г. Екатеринбург, ул. Луначарского, д. 194

    Выявлена необходимость проведения анализа конституционных основ государственного финансового администрирования; рассмотрена деятельность представительных органов власти, полномочия Президента РФ, Правительства РФ в сфере финансов. Более подробно рассмотрены взаимоотношения Банка России с другими финансовыми органами исполнительной власти. Автор приходит к выводу, что необходимо формировать такие административно-правовые конструкции, которые образуют системные связи между финансовыми органами власти (в том числе финансовыми органами из разных ветвей власти), обеспечивающие выполнение единой государственной финансовой политики при сохранении необходимого уровня их самостоятельности.

    Asadov А.М.

    Constitutional Fundamentals of State Financial Administering

    The author reveals the necessity of carrying out analysis of constitutional fundamentals of state financial administering; considers the activity of representative agencies of power, powers of the President of the RF, Government of the RF in the sphere of finances. The author considers in detail the interrelations of the Bank of Russia with other financial agencies of executive power. The author makes a conclusion that it is necessary to form such administrative-law constructions which form systemic ties between financial agencies of power (including financial agencies of various branches of power), ensuring execution of a uniform state financial policy with preservation of the necessary level of independence thereof.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
  • Занина Т.М.

    О разработке комплекса мер по формированию высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы в современных условиях

    Занина Татьяна Митрофановна, начальник кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Воронежского института МВД России, кандидат юридических наук, профессор

    394065, г. Воронеж, проспект Патриотов, д. 53

    К настоящему времени назрела острая необходимость реформирования системы государственной службы, в том числе правоохранительной, разработки комплекса мер по формированию высококвалифицированного кадрового состава государственных служащих, отвечающих высоким требованиям и ожиданиям со стороны общества. Формирование высококвалифицированного кадрового состава, обеспечивающего эффективность государственного управления, является одной из приоритетных задач реформирования системы государственной службы. Для решения этой задачи требуется создание научно обоснованной совокупности мер, направленных на улучшение кадрового состава государственной службы.

    Zanina Т.М.

    On Working out the Complex of Measures with Regard to Formation of Highly Qualified Personnel of Law-enforcement Service in Contemporary Conditions

    By now there exists an urgent need of reform of the system of state service including law-enforcement service, elaboration of a complex of measures with regard to formation of highly qualified personnel of state officials. Formation of highly qualified personnel ensuring efficiency of state management is one of priority tasks of reform of the system of state service. For solution of this task the creation of scientifically substantiated complex of measures aimed at improvement of personnel of state service is required.

  • Миннигулова Д.Б.

    Несовершенство нормативного регулирования права на забастовку государственных гражданских служащих Российской Федерации

    Миннигулова Динара Борисовна, доцент кафедры гражданского права Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан, кандидат юридических наук, доцент

    450000, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. З. Валиди, д. 40

    В данной статье рассматривается институт забастовки на государственной гражданской службе. Автором предпринята попытка осмыслить потенциал института забастовки на государственной гражданской службе как крайней формы разрешения коллективного служебного спора. Кроме того, определены основные, по мнению автора, правила проведения забастовок на государственной гражданской службе.

    Minnigulova D.B.

    Imperfectness of Normative Regulation of Right to Walk out of State Civil Officials of the Russian Federation

    The article is devoted to the legal institute of a strike in public civil service. The author considers a strike in public civil service as an utmost form of collective labor disputes solution. Also, the researcher expresses her opinion on what she views as the main rules of strikes in public civil service.

  • Ордина О.Н.

    О законодательном закреплении модели нормативных административно-правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

    Ордина Ольга Николаевна, доцент кафедры философии Института (филиала) Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина в г. Кирове, кандидат культурологии

    610000, г. Киров, ул. Московская, д. 30

    После принятия Конституции России 1993 г. в РФ стала формироваться четырехуровневая система источников административного права: первый — на уровне Российской Федерации; второй — на уровне ее субъектов; третий — на уровне муниципальных образований; четвертый — на уровне организаций, учреждений, предприятий. Характерными признаками административного законодательства субъекта РФ являются относительная самостоятельность и системность. Право на издание нормативных правовых актов органами государственной власти субъектов федерации закреплено в Конституции России, федеральном и региональном законодательстве. Поиск путей разрешения федеративных коллизий, нацеленных на обеспечение единообразного правового регулирования федеративных отношений, показывает, что в целях законодательного закрепления компетенции субъектов федерации необходимо принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах и иных источниках права Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

    Ordina О.N.

    On Legislative Consolidation of Model of Normative Administrative-law Acts of Agencies of Executive Power of Subjects of the Russian Federation

    After adoption of the Constitution of the RF of 1993 the four-level system of sources of administrative law began to form in the RF: the first — at the level of the Russian Federation; the second — at the level of the subjects thereof; the third — at the level of municipal formations; the forth — at the level of organizations, institutions, enterprises. The characteristic features of administrative legislation of the subject of the RF are a relative independence and consistency. The right to publication of normative legal acts by the agencies of state power of the subjects of federation is consolidated in the Constitution of Russia, federal and regional legislation. The search for the ways of resolution of federative collisions aimed at ensuring the uniform legal regulation of federative relations shows that for the purposes of legislative consolidation of competence of subjects of federation it is necessary to adopt federal law “On Normative Legal Acts and Other Sources of Law of the Russian Federation, Subjects of the Russian Federation and Municipal Formations”.

  • Босхамджиева Н.А.

    Вопросы понятия «общественная безопасность»: зарубежный опыт

    Босхамджиева Наталья Антоновна, докторант ВНИИ МВД России

    123995, г. Москва, Г-69 ГСП-5, ул. Поварская, д. 25

    Понятие «общественная безопасность» в законодательстве многих стран мира до сих пор не закреплено. Представляет что ситуация во многом обусловлена возможностью выбора наиболее эффективного варианта поведения для оптимальных действий при выполнении возложенных на сотрудников полиции и военнослужащих жандармерии задач в конкретной ситуации.

    Boskhamdzieva N.А.

    Issues of Concept “Public Security”: Foreign Experience

    Concept “public security” in the legislation of various countries of the world has not been consolidated so far. It appears that the situation is conditioned by the possibility of choice of the most efficient variant of behavior for optimal actions in carrying out the tasks faced officials of police and gendarmerie in a concrete situation.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ
  • Климова Ю.Н.

    Воспрепятствование осуществлению избирательных прав путем подкупа: разграничение преступления и административного правонарушения

    Климова Юлия Николаевна, заведующая кафедрой гражданско-правовых дисциплин Муромского института (филиала) Владимирского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

    602264, Владимирская область, г. Муром, ул. КРШ 7, корп. 4

    В статье исследуется объективная сторона диспозиций ст. 141 УК РФ, предусматривающей ответственность за подкуп участников избирательной кампании. Правоприменителю предлагается семь критериев разграничения подкупа как преступления от подкупа как административного правонарушения. Указанные критерии раскрываются на конкретных примерах из правоприменительной практики.

    Klimova Ju.N.

    Payoff as a Way of Suffrage Infringement(the Difference of a Crime from an Administrative Offense)

    The objective elements of criminal delicts in the article 141 the Criminal Code of the Russian Federation are analyzed in the text. The article 141 of the Criminal Code directs the responsibility for delict which has to do with payoff in electoral campaign. The author suggests the sings which show the difference of a crime from administrative infringement. There are practical juridical examples in the text.

  • Вишнякова А.С.

    Административные правонарушения в электроэнергетике

    Вишнякова Анна Сергеевна, соискатель кафедры административного права Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина

    anna-vishnyakova @ rambler.ru

    Одной из неотъемлемых предпосылок охраны общественных отношений в сфере электроэнергетики является возможность привлечения правонарушителей к ответственности. Основанием для применения мер административного принуждения в электроэнергетике является совершение административного правонарушения. Легальная дефиниция указанного понятия содержится в КоАП РФ, при этом в теории принято выделять четыре признака административно наказуемого деяния: противоправность, виновность, наказуемость и общественная опасность.

    Vishnyakova А.S.

    Administrative-law Violations in Electric Energy Industry

    One of the essential premises for the protection of public relations in electricity is the possibility of bringing offenders to justice. Committing an administrative offense is the ground for the application of administrative measures in electricity. Legal definition of administrative offense is contained in the Code of Administrative Offences, while in theory accepted four attributes of administrative offense: unlawfulness, guilt, punish ability and public danger.

  • Зайцев И.А.

    О механизме административно-процессуального регу-лирования производства по делам об административных правонару-шениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции

    Зайцев Игорь Алексеевич, старший научный сотрудник ВНИИ МВД России

    123995, г. Москва, Г-69 ГСП-5, ул. Поварская, д. 25

    Понимание сущности производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции, невозможно без рассмотрения механизма административно-процессуального регулирования и элементов, его составляющих.

    Zajtsev I.А.

    On Mechanism of Administrative-procedure Regulation of Proceeding on the Cases of Administrative-law Violations, Effectuated by Local Police Officer

    Understanding of the essence of proceeding on the cases of administrative-law violations, effectuated by local police officer is impossible without consideration of the mechanism of administrative-procedure regulation and elements thereof.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
  • Паукова Ю.В.

    Некоторые аспекты административного принуждения иностранных граждан и лиц без гражданства в случае нарушения ими миграционного законодательства

    Паукова Юлия Викторовна, начальник отдела договорно-правового обеспечения Управления по вопросам гражданства Федеральной миграционной службы Российской Федерации, соискатель кафедры административного и финансового права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации

    117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1

    В статье рассмотрена возможность применения мер административного принуждение в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в случае нарушения ими миграционного законодательства. Сделан вывод, что меры административного принуждения являются действенным способом воздействия на поведение иностранных граждан и лиц без гражданства, служащим, в конечном итоге, повышению эффективности миграционного законодательства.

    Paukova Yu.V.

    Some aspects of the administrative compulsion of foreign citizens and stateless persons in case of violation of the migratory legislation

    The possibility of enforcement of the administrative compulsion’s measures regarding foreign citizens and stateless persons in case of violation of the migratory legislation is considered in the article. The article concluded that administrative compulsion’s measures are effective mode of influence on the foreign citizens’ and stateless persons’ behavior serving to improve the efficiency of the migratory legislation.

  • Войтенков Е.А.

    Пропаганда безопасности дорожного движения: обзор форм и методов деятельности

    Войтенков Евгений Алексеевич, заместитель начальника управления ОАО «СТБ», докторант кафедры истории государства и праваМосковского университета МВД России, кандидат юридических наук, член Ассоциации юристов России

    117997, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12

    На официальном уровне признано, что проблема безопасности дорожного движения является проблемой государственной важности, которая оказывает существенное влияние на развитие современной России. Вместе с тем за последние 20 лет общество во многом утратило многие моральные ценностные ориентиры, что в том числе затронуло и сферу безопасности дорожного движения.

    Vojtenkov E.A.

    Propaganda of Security of Road Traffic: Review of Forms and Methods of Activity

    is recognized at the official level that the problem of security of road traffic is a problem of state importance which has a material impact on development of contemporary Russia. In the meantime for the recent 20 years the society lost many moral landmarks, this fact among others touches upon the sphere of security of road traffic.

  • Хамхоев Б.Т.

    Проблемы определения общественной безопасности

    Хамхоев Беслан Туганович, докторант Академии управления МВД России

    125171, г. Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8

    В статье предпринята попытка проанализировать понятие «общественная безопасность», присутствующее в многочисленных нормативных правовых актах. Рассмотрены некоторые другие, близкие по содержанию термины, например «видовые определения безопасности». Уделено внимание употреблению и раскрытию данного определения в правовых актах управления МВД России.

    Khamkhoev B.Т.

    Problems of Determination of Social Security

    The article reviews the concept of «public security» inherent for many legal norms and acts. It also considers some similar terms such as definitions of public security stipulated in regard to their types. Attention is focused on the application and interpretation of this definition in legal acts of the Ministry of Internal Affairs administration.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
  • Насанжаргалын Ганбадрал

    Законодательный контроль при применении специальных средств органами полиции Монголии

    Насанжаргалын Ганбадрал, майор полиции Монголии, адъюнкт Московского университета МВД России

    117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12

    Законодательство Монголии о применении специальных средств, определяя основания применения, при этом почти не предусматривает порядок применения этих средств. В Монголии непосредственное регулирование применения специальных средств сотрудниками полиции осуществляется ведомственными нормативными актами, т.е. Положениями о применении специальных средств, утвержденными начальником Главного управления полиции Монголии.

    Nasanzhargaly’n Ganbadral

    Legislative Control in Application of Special Means by Agencies of Police of Mongolia

    Control of the representative power over activity of law-enforcement authorities is necessary, as it allows not only to regulate legislatively the constitutional status and the legal competence of law-enforcement services, but also relieves them a part of responsibility for those operations, which have met with approval of legislators.

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
  • Жаданова Е.И.

    Административная ответственность за нарушение законодательства о защите прав потребителей

    Жаданова Екатерина Игоревна, соискатель Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина

    123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9

    В статье анализируется проблема отсутствия нормативно-закрепленного перечня составов административных правонарушений, посягающих на права потребителей, вопросы отграничения таких деликтов от других смежных административных правонарушений, а также исследована правоприменительная практика по данному вопросу.

    Zhadanova E.I.

    Administrative responsibility for infringement of the legislation on protection of the rights of consumers

    In this article research such issues as: the problem of absence of is standard fixed list of structures of the administrative offenses encroaching on the rights of consumers, questions proximate step this tort from other adjacent administrative offenses and also research judicial practice.

  • Еремин Ю.А.

    Структура и полномочия государственных органов управления трансграничными водными объектами на Дальнем Востоке

    Еремин Юрий Александрович, аспирант кафедры гражданского права и предпринимательской деятельности Тихоокеанского государственного университета

    680035, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136

    В статье проведен историко-правовой и сравнительный анализ изменения полномочий государственных органов в сфере управления водными объектами, предлагаются меры по эффективному регулированию в области рассматриваемых общественных отношений.

    Eremin Yu.A.

    Structure and Powers of State Body of Management of Transboundary Water Objects in the Far East

    In article the istoriko-legal and comparative analysis of change of powers of state structures in management sphere is carried out by water objects, measures on effective regulation in the field of considered public relations are offered.

  • Здольник А.В.

    Квалификация административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения по объективным признакам

    Здольник Александр Вячеславович, специалист по профессиональной подготовке учебного отдела Центра профессиональной подготовки УВД по Тамбовской области, кандидат юридических наук

    392200, г. Тамбов, ул. Рылеева, д. 63 а

    В статье исследуются проблемы квалификации административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения по объективным признакам.

    Zdol’nik А.V.

    Qualification of Administrative-law Violations in the Sphere of Security of Road Traffic by Objective Features

    The article studies the problems of qualification of administrative-law violations in the sphere of security of road traffic by objective features.

  • Власов К.

    А Административная ответственность за нарушение норм при осуществлении банковской деятельности

    Власов Константин Александрович, преподаватель кафедры административного права Дальневосточного юридического института МВД России

    680030, г. Хабаровск, Казарменный пер., д. 15

    В статье рассматривается и анализируется правовая природа, сущность и составы административной ответственности кредитных организаций в процессе осуществления банковской деятельности.

    Vlasov К.А.

    Administrative Responsibility for Violation of Norms in Effectuation of Banking Activity

    The article considers and analyses legal nature, essence and elements of administrative responsibility of credit organizations in the process of effectuation of banking activity.

  • Собачевская Ю.А.

    Особенности административной ответственности за нарушения избирательного законодательства

    Собачевская Юлия Александровна, аспирант Юридического института Костромского государственного технологического университета

    156005, г. Кострома, ул. Дзержинского, д. 17

    Статья посвящена выявлению особенностей административной ответственности за нарушения избирательного законодательства (наличие большого круга специальных субъектов, преобладание санкции имущественного характера, обязательность составления протокола и судебный порядок рассмотрения дела, сокращенные сроки рассмотрения, наличие связи административной ответственности с иными ограничениями права). В статье выявляются недостатки юридической ответственности и предлагаются меры по совершенствованию действующего законодательства.

    Sobachevskaya Yu.А.

    Peculiarities of Administrative Responsibility for Violations of Election Legislation

    The article is devoted to detection of peculiarities of administrative responsibility for violations of election legislation (presence of a large number of special subjects, predominance of sanction of property character, obligatoriness of preparation of protocol and judicial procedure of consideration of the case, reduced periods of consideration, presence of connection of administrative responsibility with other limitations of a right). The article reveals the drawbacks of legal responsibility and proposes the measures with regard to improvement of current legislation.

РЕЦЕНЗИИ