Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)

Государственная власть и местное самоуправление №1 – 2020

ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО

  • Безруков Андрей Викторович, Савоськин Александр Владимирович,

    Рассмотрение обращений граждан как элемент конституционно- правового механизма реализации конституционного права на обращение С. 3-8

    Безруков Андрей Викторович, старший научный сотрудник кафедры теории государства и права, конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета, доктор юридических наук, доцент

    Савоськин Александр Владимирович, доцент кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета, доцент кафедры публичного права Уральского государственного экономического университета, кандидат юридических наук, доцент

    Реализация конституционного права на обращение — это относительно длительный процесс и комплексный конституционно-правовой феномен, требующий определенной совокупности социальных, правовых, организационных и иных условий, институтов и средств. Между тем авторами исследуются не все элементы соответствующего конституционно-правового механизма, а только одна стадия конституционно-правовой процедуры реализации конституционного права на обращение — стадия непосредственно рассмотрения обращений. Авторы приходят к выводам: об обязательности рассмотрения обращений при условии соблюдения заявителем условий к форме обращения; о наличии четырех этапов рассмотрения обращений граждан (получении и регистрации обращений, их предварительном и основном рассмотрении); о недостаточной нормативной регламентации процедуры непосредственно рассмотрения обращений граждан и избыточной регламентации порядка их регистрации. Обоснованы и предложены к нормативному закреплению следующие принципы рассмотрения обращений граждан: обязательность принятия обращений, обязательность рассмотрения обращений, объективность рассмотрения, всесторонность рассмотрения, своевременность рассмотрения, обязательность информирования о процессе рассмотрения, законность рассмотрения обращения и обязательность его разрешения при наличии оснований и возможностей.

    Review of Appeals of Citizens as an Element of the Constitutional Law Mechanism of Implementation of the Constitutional Right to Appeal

    Bezrukov Andrey V., Senior Researcher of the Department of Theory of State and Law, Constitutional and Administrative Law of the South Ural State University, LL.D., Associate Professor

    Savoskin Aleksandr V., Sеnior Lecturer of the Department of Constitutional Law of the Ural State Law University Associate Professor of the Department of Public Law of the Ural State University of Economics, PhD (Law), Associate Professor

    The realization of the constitutional right to appeal is a relatively long process and a complex constitutional and legal phenomenon that requires a certain set of social, legal, organizational and other conditions, institutions and means. Meanwhile, the authors do not study all the elements of the relevant constitutional and legal mechanism, but only one stage of the constitutional and legal procedure for the implementation of the constitutional right to appeal — the stage of direct consideration of appeals. The authors conclude: the mandatory review of appeals, subject to compliance by the applicant of the conditions to the form of treatment; that there are four stages of consideration of references of citizens (the receipt and registration of applications, preliminary and main examination); on the lack of normative regulation of the procedure of consideration of addresses of citizens and excessive regulation of the order of their registration. Justified and proposed for normative consolidation the following principles of consideration of references of citizens: the mandatory adoption of applications, the necessity of consideration of references, objectivity of the review, comprehensiveness of review, timeliness of consideration, obligation of informing the process of consideration, legality of consideration of the application and be bound by his consent in the presence of bases and possibilities.

    Читать статью

  • Третьяк Ирина Александровна,

    Координация как способ предупреждения и разрешения конституционно-правовых конфликтов С. 9-14

    Третьяк Ирина Александровна, старший преподаватель кафедры государственного и муниципального права Омского государственного университета имени Ф.М. Достоевского, кандидат юридических наук

    Статья посвящена рассмотрению различных координационных механизмов (согласительных процедур), используемых в системе государственного и муниципального управления и позволяющих предупредить и разрешить конституционно-правовые конфликты. Координация исследуется как правовое явление, проявляемое в различных формах (согласительные комиссии, обязательные отзывы в законодательном процессе и т.д.). Также автором вносятся предложения по совершенствованию правового регулирования в части регламентации координационных механизмов.

    Coordination as a Means of Prevention and Solution of Constitutional Law Conflicts

    Tretyak Irina A., Senior Lecturer of the Department of State and Municipal Law of the Dostoevsky Omsk State University, PhD (Law)

    The article describes different coordination mechanisms (agreement procedure), which are used in state and municipal management for prevention and solving constitutional conflicts. Coordination analyzed as legal category in various forms (conciliation commission, comment on the bill, etc.). And also author make proposal for improving legislation about coordination mechanisms.

    Читать статью

  • Кабацкая Лилия Николаевна,

    Применение механизма государственно-частного партнерства при ликвидации накопленного вреда окружающей среде С. 15-20

    Кабацкая Лилия Николаевна, главный специалист-эксперт отдела законодательства о недрах Правового департамента Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

    В статье рассматриваются возможности применения механизма государственно-частного партнерства при ликвидации накопленного вреда окружающей среде. Анализируются исследования в области государственно-частного партнерства, нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие применение государственно-частного партнерства, рассматривается зарубежный опыт применения механизмов государственно-частного партнерства при очистке загрязненных территорий. Автором выявляются достоинства и недостатки применения государственно-частного партнерства при ликвидации накопленного вреда, анализируются риски частных партнеров и государства при использовании указанного механизма. Автором сделан вывод о том, что для применения механизмов государственно-частного партнерства при ликвидации накопленного вреда окружающей среде необходимо устранить правовые неопределенности в механизме ликвидации накопленного вреда окружающей среде. Кроме того, необходима разработка правил и процедур, необходимых для регулирования применения государственно-частного партнерства при ликвидации накопленного вреда окружающей среде, обеспечивающих страховку рисков не только частного инвестора, но и государства при реализации проекта.

    Application of the Public Private Partnership Mechanism in Liquidation of the Accumulated Damage to the Environment

    Kabatskaya Lilia N., Chief Expert of the Subsoil Law Division of the Legal Department of the Ministry of Natural Resources and Environment of the Russian Federation

    The article discusses the possibility of using the mechanism of public-private partnership in the elimination of accumulated environmental damage. The article analyzes research in the field of public-private partnership, legal acts of the Russian Federation regulating the use of public-private partnership, foreign experience in the use of public-private partnership mechanisms in the cleaning of contaminated areas. The author reveals the advantages and disadvantages of the use of public-private partnership in the elimination of accumulated harm, analyzes the risks of private partners and the state using this mechanism. The author concludes that in order to apply the mechanisms of public-private partnership in the elimination and accumulated harm it is necessary to eliminate legal uncertainties in the mechanism of elimination of accumulated harm. In addition, it is necessary to develop rules and procedures necessary to regulate the use of public-private partnership in the elimination of accumulated harm, providing not only insurance of risks of the private investor, but also the state in the implementation of the project.

    Читать статью

  • Бредихин Алексей Леонидович,

    О структуре идеологической функции государства С. 21-23

    Бредихин Алексей Леонидович, доцент кафедры истории государства и права Санкт-Петербургского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации, кандидат юридических наук

    Учению о функциях государства посвящено значительное количество публикаций. Идеологическую функцию государства рассматривают в меньшей степени, иногда подвергая сомнению вообще ее существование в системе функций государства по причине отрицания идеологии государства как таковой. Между тем автор настаивает на том, что идеологическая функция является одной из важнейших в системе функций государства. Центральное место в своей статье автор отводит рассмотрению структуры идеологической функции государства. Отмечает недостаточную изученность этой темы в научной литературе. В качестве основного вывода определена структура идеологической функции государства, которую составляют только два элемента: цель функции и идеологические установки функции. При этом цель в рамках идеологической функции государства представлена в виде процесса целеполагания, а не конкретно обозначенного конечного результата. Идеологические установки формируются прежде всего на основе общепризнанных принципов международного права и гуманитарные ценностей, ментальных особенностей населения государства, идеологии господствующей политической силы, документов стратегического планирования.

    On the Structure of the Ideological Function of a State

    Bredikhin Aleksey L., Sеnior Lecturer of the Department of History of State and Law of the Saint Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia, PhD (Law)

    A significant amount of publications is devoted to the doctrine about functions of the state. Ideological function of the state is considered to a lesser extent, sometimes calling in question in general its existence in the system of functions of the state because of denial of ideology of state per se. Meanwhile, the author insists that ideological function is one of the functions of the state, most important in a system. Central in the article the author allocates the place to consideration of structure of ideological function of the state. The author notes insufficient study of this subject in scientific literature. As the main conclusion the author defined structure of ideological function of the state which is made by only two elements: purpose of function and ideological installations of function. At the same time the purpose within ideological function of the state is presented in the form of process of goal-setting, but not specifically designated end result. Ideological installations are formed, first of all, on the basis of the conventional principles of international law and humanitarian values, mental features of the population of the state, ideologies of the dominating political force, documents of strategic planning.

    Читать статью

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

  • Алехин Александр Ефимович, Ромайкин Иван Александрович,

    Об объединительной природе Совета Федерации С. 24-28

    Алехин Александр Ефимович, доцент кафедры государственного и административного права Мордовского государственного университета имени Н.П. Огарева, кандидат юридических наук, доцент

    Ромайкин Иван Александрович, преподаватель кафедры международного и европейского права Мордовского государственного университета имени Н.П. Огарева

    Статья посвящена анализу объединительной природы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Интеграционная сущность федерализма находит различные проявления в устройстве и функционировании этого органа государственной власти. Совет Федерации во всех смыслах выступает общегосударственным органом власти, как бы соединяющим в своем устройстве федеральный и региональный уровни государственной власти вместе: он является органом власти, представляющим субъекты Федерации, которые участвуют в управлении государством в силу федерального характера своего правового статуса.

    On the Uniting Nature of the Federation Council

    Alekhin Aleksandr E., Sеnior Lecturer of the Department of State and Administrative Law of the National Research Ogarev Mordovia State University, PhD (Law), Associate Professor

    Romaikin Ivan A., Lecturer of the Department of International and European Law of the National Research Ogarev Mordovia State University

    The article is devoted to the analysis of unification nature of Federal Council of the Federal Assembly of the Russian Federation. The integration essence of federalism finds various expression in device and functioning of this authority. Federal Council in all senses acts as an nationwide authority, connecting in his device federal and regional levels of state power together. Federal Council is authority, representing of subjects of Federation, which participate in statecraft because of Federal legal status.

    Читать статью

  • Борякин Дмитрий Владимирович, Мустафина Альсиня Галимзяновна,

    Роль и значение заочного производства в судебной системе Российской Федерации С. 29-32

    Борякин Дмитрий Владимирович, доцент Самарского государственного экономического университета

    Мустафина Альсиня Галимзяновна, кредитный контролер Торговая компания «Мегаполис»

    В статье анализируются особенности заочного производства в судебной системе Российской Федерации, освещены основные положительные стороны заочного производства, приведены аргументы в пользу особой значимости заочного производства.

    The Role and Importance of a Trial in Absentia in the Judicial System of the Russian Federation

    Boryakin Dmitriy V., Sеnior Lecturer of the Samara State University of Economics

    Mustafina Alsinya G., Loan Supervisor of the Trading Company Megapolis

    The article analyzes the features of correspondence proceedings in the judicial system of the Russian Federation, highlights the main positive aspects of correspondence proceedings, arguments in favor of the special importance of correspondence proceedings.

    Читать статью

  • Федотова Юлия Григорьевна,

    Проблемы и направления совершенствования судебной защиты прав и законных интересов военнослужащих и иных граждан в сфере обороны и безопасности Российской Федерации С. 33-38

    Федотова Юлия Григорьевна, эксперт центра экспертных исследований факультета национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), советник юстиции 3-го класса, кандидат юридических наук

    Статья посвящена судебной защите прав и законных интересов военнослужащих и иных граждан в сфере обороны и безопасности Российской Федерации. Автор раскрывает проблемы и направления совершенствования судебного контроля и защиты прав административного истца в этой сфере.

    Issues and Areas of Improvement of Judicial Protection of Rights and Legal Interests of Military Servicemen and Other Citizens in the Sphere of Defense and Security of the Russian Federation

    Fedotova Yulia G., Expert of the Center for Expert Research of the Faculty of National Security of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Class 3 Counsellor of Justice, PhD (Law)

    The article is devoted to judicial protection of rights and legitimate interests of military personnel and other citizens in the field of defense and security of the Russian Federation. The author reveals the problems and directions of improving judicial control and the rights protect of an administrative plaintiff in such area.

    Читать статью

  • Махов Алим Русланович,

    Конституционно- правовая ответственность высшего должностного лица субъекта Федерации в связи с выражением недоверия со стороны законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации С. 39-44

    Махов Алим Русланович, аспирант кафедры конституционного и муниципального права Юридического института Пятигорского государственного университета, старший преподаватель Института права, финансов и экономики Кабардино-Балкарского государственного университета имени Х.М. Бербекова

    Статья посвящена анализу конституционно-правовых последствий реализации процедуры выражения недоверия высшему должностному лицу субъекта Федерации законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации. Авторский подход к осмыслению конституционно-правовой сущности выражения недоверия заключается в определении его в качестве как отдельной, самостоятельной санкции конституционно-правовой ответственности, так и составной части (стадии) такой санкции, как отрешение от должности Президентом России в связи с выражением указанного недоверия. Анализируются основания выражения недоверия, ситуация с правоприменением, достаточность существующего объема ответственности высшего должностного лица перед законодательным (представительным) органом субъекта Федерации. В статье даются авторские оценки современного состояния и делаются выводы о необходимости совершенствования действующего законодательства, определяются наиболее значимые направления такового совершенствования.

    Constitutional Law Liability of the Supreme Official of a Constituent Entity of the Federation in View of Expression of Mistrust by a Legislative (Representative) Authority of a Constituent Entity of the Russian Federation

    Makhov Alim R., Postgraduate Student of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Institute of the Pyatigorsk State University, Senior Lecturer of the Institute of Law, Finance and Economics of the Kabardino-Balkarian State University

    The article is devoted to the analysis of the constitutional and legal consequences of the implementation of the vote of no confidence procedure for a senior official of a subject of the Federation by the legislative (representative) authority of the subject of the Russian Federation. The author’s approach to understanding the constitutional and legal essence of the vote of no confidence consists in defining it as a separate, independent sanction of constitutional legal responsibility, as well as an integral part (stage) of such sanction as the removal from office by the President of Russia in connection with the vote of no confidence. The author analyzes the grounds for expressing distrust, the situation with law enforcement, the adequacy of the existing level of responsibility of a senior official to the legislative (representative) authority of a subject of the federation. The article gives author's assessments of the current state and draws conclusions about the need to improve existing legislation and identifies the most significant areas of such improvement.

    Читать статью

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

  • Шевердяев Станислав Николаевич,

    Конституционное законодательство о противодействии политической коррупции: система и перспективы С. 45-52

    Шевердяев Станислав Николаевич, эксперт Проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ), кандидат юридических наук, доцент

    В статье содержится обоснование тесного пересечения действующего российского антикоррупционного и конституционного законодательства. Основная область взаимного наложения предмета — проблематика политической коррупции. Рассматривается состояние и перспективы развития конституционного законодательства в наиболее актуальных направлениях практики политической коррупции. В первую очередь это касается электоральной коррупции, вопросов лоббизма, непотизма при формировании руководящих позиций, практики политического патронажа. Анализируются перспективы становления единой системы конституционно-правового противодействия политической коррупции и научного синтеза в этой области.

    Constitutional Laws on Political Corruption Combating: The System and Prospects

    Sheverdyaev Stanislav N., Expert of the Project and Education Laboratory of Anticorruption Policy of the National Research University Higher School of Economics (NRU HSE), PhD (Law), Associate Professor

    The article provides a justification for the intersection of the modern Russian anti-corruption and constitutional legislation. The main area of mutual intersection — the problem of political corruption. The state and prospects of development of the constitutional legislation in the most actual directions of practice of political corruption are considered. First of all, it concerns electoral corruption, issues of lobbying, nepotism in the formation of leadership positions, the practice of political patronage. The prospects of formation of a unified system of constitutional counteraction of political corruption and scientific synthesis in this area are analyzed.

    Читать статью

  • Кобец Петр Николаевич,

    Опыт и проблемы органов государственной власти Федеративной Республики Бразилия в противодействии коррупции С. 53-56

    Кобец Петр Николаевич, главный научный сотрудник Всероссийского научно-исследовательского института МВД России, доктор юридических наук, профессор

    В качестве объекта исследования выступила система органов государственной власти Бразилии, способствующая противодействию коррупции. Методологической основой рукописи послужили структурно-функциональные, сравнительно-политические и системные подходы. В том числе использовались анализ, синтез, индукция, моделирование и ряд других частно-научных методов. В процессе исследования автор анализировал роль органов государственной власти Бразилии в борьбе с коррупцией, в том числе меры по ее предупреждению, принимаемые в условиях начала нового тысячелетия на различных уровнях государственного управления различными государственными институтами, а также роль субъектов, осуществляющих эту борьбу. В процессе исследования автор пришел к выводу, что федеральные органы государственной власти по борьбе с коррупцией в Бразилии, представленные федеральными институтами, способны активно противодействовать рассматриваемому феномену.

    Corruption Combating Experience and Issues of Government Authorities of the Federative Republic of Brazil

    Kobets Petr N., Chief Research Scientist of the National Research Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, LL.D., Professor

    The object of the study was the system of public authorities in Brazil, contributing to the fight against corruption. The methodological basis of the manuscript was the structural-functional, comparative-political and systemic approaches. In particular, analysis, synthesis, induction, modeling and a number of other private scientific methods were used. In the course of the study, the author analyzed the role of Brazilian public authorities in the fight against corruption, including measures to counteract it, taken at the beginning of the new Millennium at different levels of government, various state institutions, as well as the role of actors engaged in this fight. In the course of the study, the author came to the conclusion that the Federal public authorities of the fight against corruption in Brazil, represented by Federal institutions, are able to actively counteract the phenomenon under consideration.

    Читать статью

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

  • Борисова Оксана Петровна, Фоменко Ольга Николаевна,

    Главное управление генерал-губернаторств Российской империи в механизме распределения государственной власти С. 57-64

    Борисова Оксана Петровна, доцент кафедры теории, истории и государственно-правовых наук Читинского института (филиала) Байкальского государственного университета, кандидат юридических наук

    Фоменко Ольга Николаевна, доцент кафедры гражданского и уголовного права и процесса Читинского института (филиала) Байкальского государственного университета, кандидат юридических наук

    В статье исследуется общий порядок управления генерал-губернаторствами в составе Российской империи в контексте распределения государственной власти, выделяются общие и специфические черты, присущие органам главного управления. Анализируются взаимоотношения между отдельными органами главного управления и органами управления отдельными частями ведомств. В результате делается вывод об обоснованности введения данного института с целью децентрализации управления и ограничения власти губернаторов.

    The Chief Directorate of Governorates General of the Russian Empire in the Government Distribution Mechanism

    Borisova Oksana P., Sеnior Lecturer of the Department of Theory, History and State Law Sciences of the Chita Institute (Branch) of the Baikal State University, PhD (Law)

    Fomenko Olga N., Sеnior Lecturer of the Department of Civil and Criminal Law and Procedure of the Chita Institute (Branch) of the Baikal State University, PhD (Law)

    The article studies the general procedure for administration of governorates general within the Russian Empire from the standpoint of government distribution, singles out general and specific characteristics of authorities of the chief directorate. The authors analyze interrelationships between separate authorities of the chief directorate and authorities of separate parts of governmental departments. The authors come to the conclusion that introduction of such an institution is justified for decentralization of the government and limitation of the governors' power.

    Читать статью