Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)

Юридическое образование и наука №10 – 2018

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

  • Мацкевич Игорь Михайлович,

    Научно-педагогические работники С. 3-11

    Мацкевич Игорь Михайлович, заведующий кафедрой криминологии и уголовно-исполнительного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, профессор кафедры уголовного права и криминологии Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор,

    Цель. Анализ правовых категорий, связанных с подготовкой и аттестацией научно-педагогических работников в науке и системе высшего образования в России и во всем мире, позволяющих говорить о достоинствах и недостатках существующей системы и ее государственной характеристике, а также о сложившейся неформальной структуре, на постоянной основе оспаривающей правильность присуждения ученых степеней. Методология: диалектика, дедукция, анализ, синтез, сравнительный правовой метод, метод системного исследования. Выводы. 1) Существующая система продвижения баз цитирования Web of science and Scopus однобока и порочна; 2) юридическая техника составления нормативных правовых актов, посвященных подготовке и аттестации научно-педагогических работников, нуждается в существенной корректировке; 3) научно-педагогических работников следует ранжировать по различным основаниям; 4) необходимо усилить и формализовать роль ВАК; 5) понятия заимствования и компиляции при рассмотрении диссертаций следует заменить простым словом — списывание. Научная и практическая значимость. Проведенное исследование может быть полезно студентам, аспирантам, магистрам, представителям профессорско-преподавательского состава и ученым, а также всем, кому небезразлична подготовка научно-педагогических работников и их аттестация.

    Academic Staff

    Matskevich Igor M., Head of the Department of Criminology and Penal Law of the Kutafin Moscow State Law University, Professor of the Department of Criminal Law and Criminology of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University, Honored Scientist of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor

    Purpose. To study the issues of training and attestation of scientists, to analyze the legal concepts, to compare the training system of scientists in Russia and in the world, to consider the informal system about challenging the results of awarding academic degrees that has developed in Russia in recent years. Methods: dialectics, deduction, analysis, synthesis, comparative legal method, system research method. Results. 1) The existing Web of science and Scopus promotion system in Russia should not be considered universal; 2) the legal technique of compiling normative legal acts on the preparation and certification of scientists needs to be improved; 3) scientists should be ranked for different reasons and give them different preferences; 4) it is necessary to strengthen and formalize the role of the Higher Attestation Commission of Russia; 5) the concept of borrowing and compilation in the consideration of dissertations should be replaced by a simple word — cheating. Scientific and practical significance. Various options are proposed for solving the issues of attestation and training of scientists in Russia, both taking into account the world experience, and based on their own traditions. It is argued that world experience, as a rule, is understood as the experience of Western countries.

    Читать статью

ПРОБЛЕМЫ АТТЕСТАЦИИ НАУЧНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИХ КАДРОВ

  • Бунова Ирина Ивановна,

    О роли ученого секретаря диссертационного совета де-юре и де-факто . С. 12-15

    Бунова Ирина Ивановна, ведущий научный сотрудник отдела по исследованию проблем отраслевого управления Научно-исследовательский центр Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, кандидат юридических наук,

    Цель. В научной статье проанализирована роль ученого секретаря диссертационного совета де-юре и де-факто. Акцентировано внимание на правовом статусе ученого секретаря и широком спектре стоящих перед ним задач. Методология: диалектический метод, метод анализа и синтеза, логический и структурно-функциональный метод. Выводы. Автор предлагает создание аппарата диссертационного совета, что является неотъемлемым условием для решения задач организационного и технического порядка при организации заседаний по предварительному рассмотрению диссертаций и их защите. Реализация данного предложения позволит ученому секретарю сосредоточить внимание на научной составляющей диссертации и на более высоком качественном уровне выполнять возложенные на него обязанности. Научная и практическая значимость. Проведенное исследование развивает и уточняет систему современных взглядов на организацию работы диссертационных советов. Позволяет шире, чем предусмотрено в нормативных правовых актах, продемонстрировать правовой статус ученого секретаря диссертационного совета, подчеркнув его значимость и необходимость. Выводы могут быть использованы для модернизации нормативных правовых актов, регулирующих порядок создания диссертационных советов и присуждения ученых степеней, а также локальных нормативных актов организаций, на базе которых созданы диссертационные советы.

    On the Role of the Dissertation Board Academic Secretary De Jure and De Facto

    Bunova Irina I., Leading Research Scientist of the Department for Study of Branch Management Issues of the Research Center of the Management Academy of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences

    Purpose. The scientific article analyzes the role of the academic secretary of the dissertation Council de jure and de facto. Attention is focused on the legal status of the scientific secretary and a wide range of tasks facing him. Methodology: dialectical method, method of analysis and synthesis, logical and structural-functional method. Results. The author proposes the creation of the staff of the dissertation Council, which is an essential condition for solving the problems of organizational and technical order in the organization of meetings for the preliminary consideration of dissertations and their defense. The implementation of this proposal will allow the scientific secretary to focus on the scientific component of the thesis and at a higher quality level to perform its duties. Scientific and practical significance. The study develops and clarifies the system of modern views on the organization of work of dissertation councils. It allows to demonstrate the legal status of the scientific secretary of the dissertation Council more widely than it is stipulated in the normative legal acts, emphasizing its importance and necessity. The conclusions can be used for modernization of normative legal acts regulating the order of creation of dissertation councils and awarding of academic degrees, as well as local normative acts of organizations on the basis of which dissertation councils are created.

    Читать статью

ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

  • Антонян Елена Александровна,

    Особенности преподавания учебных дисциплин ≪Криминология≫ и ≪Семейное право≫ в процессе реализации федерального государственного образовательного стандарта для бакалавров С. 15-19

    Антонян Елена Александровна, профессор кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор,

    Цель. Определить некоторые направления реализации федерального государственного образовательного стандарта для бакалавров на примере преподавания с 1 сентября 2018 г. обязательных учебных дисциплин ≪Криминология≫ и ≪Семейное право≫ с учетом предусмотренных видов профессиональной деятельности и формируемых у будущих юристов-бакалавров компетенций, в том числе новых (общепрофессиональные и профессиональные). Методология: метод отраслевых юридических исследований, анализ, синтез, логический, формально-юридический, сопоставительный. Выводы. Реализация ФГОС ВО в части преподавания учебных дисциплин ≪Криминология≫ и ≪Семейное право≫ способствует обогащению будущими юристами-бакалаврами юридическими знаниями о процессах и явлениях, которые необходимы для профессиональной деятельности, без которых невозможно объяснить природу преступности и применить нормы семейного законодательства. Научная и практическая значимость. Предлагаемые подходы к реализации ФГОС ВО в части преподавания учебных дисциплин ≪Криминология≫ и ≪Семейное право≫ позволят разработать единый алгоритм отражения в программах вузов всех необходимых элементов освоения этих дисциплин и разработать типовые программы.

    Peculiarities of Teaching Criminology and Domestic Relations Academic Disciplines within the Process of Implementation of the Federal State Educational Standard for Bachelor

    Antonyan Elena A., Professor of the Department of Criminology and Penal Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Doctor of Law, Professor

    Purpose. Identify some areas for the implementation of the federal state educational standard for bachelors on the example of teaching, from September 1, 2018, the mandatory curricula “Criminology” and “Family Law”, taking into account the envisaged types of professional activity and the competencies created by future bachelor’s lawyers, including new ones (general professional and professional). Methodology: method of branch legal studies, analysis, synthesis, logical, formal-legal, comparative. Conclusions. The implementation of GEF VO, in terms of teaching the curricula “Criminology” and “Family Law”, helps enrich future legal bachelors with legal knowledge of the processes and phenomena that are necessary for professional activities, without which it is impossible to explain the nature of crime and apply the norms of family legislation. Scientific and practical significance. The proposed approaches to the implementation of GEF VO with regard to the teaching of the disciplines “Criminology” and “Family Law” make it possible to develop a single algorithm for reflecting all the necessary elements of the development of these disciplines in university programs and to develop a model program.

    Читать статью

ДИСКУССИОННАЯ АНТИКРИМИНАЛЬНАЯ ТРИБУНА

  • Скиба Андрей Петрович, Ковш Андрей Владимирович, Мяханова Александра Николаевна,

    Виды наказаний и их содержание по Уголовному кодексу Корейской Народно-Демократической Республики (сравнительно-правовой анализ с отдельными нормами российского законодательства) С. 20-23

    Скиба Андрей Петрович, начальник кафедры уголовно-исполнительного права Академии ФСИН России, доктор юридических наук, доцент,

    Ковш Андрей Владимирович, доцент кафедры американских исследований Санкт-Петербургского государственного университета, кандидат исторических наук,

    Мяханова Александра Николаевна, доцент кафедры уголовного права и криминологии Бурятского государственного университета, судья в отставке,

    Цель. В статье проводится сравнительно-правовой анализ ряда норм северокорейского и российского уголовного законодательства. Рассматриваются виды наказаний и их содержание по Уголовному кодексу Корейской Народно-Демократической Республики. Дополнительно обращается внимание на систему наказаний, содержание всех наказаний (особенно пожизненные исправительно-трудовые работы, исправительно-трудовые работы на определенный срок и исправительно-воспитательные работы), а также виды досрочного освобождения от их отбывания (специальное помилование, амнистия, досрочное освобождение от отбывания наказаний в случае перевоспитания осужденного). Методология: индукция, дедукция, анализ, синтез, сравнительно-правовой и формально-логический методы. Выводы. Формулируется авторская редакция ст. 27 Уголовного кодекса Корейской Народно-Демократической Республики ≪Виды наказаний≫. Представляется, что необходимо дальнейшее исследование Уголовного кодекса Корейской Народно-Демократической Республики и его сравнительный анализ с российским законодательством. Научная и практическая значимость. В статье выявлены особенности видов наказаний и их содержания по Уголовному кодексу Корейской Народно-Демократической Республики, что представляет интерес для сотрудников научно-исследовательских организаций и юридических факультетов образовательных учреждений.

    Type of Punishments and their Contents According to the Criminal Code of Democratic People’s Republic of Korea (Comparative Legal Analysis with Some Norms of the Russian Legislation)

    Skiba Andrey P., Head of the Department of the Penal Law of the Academy of the FPS of Russia, Doctor of Law, Associate Professor

    Kovsh Andrey V., Associate Professor of the Department of American Studies of the Saint Petersburg State University, Candidate of Historical Sciences

    Myakhanova Aleksandra N., Associate Professor of the Department of Criminal Law and Criminology of the Buryat State University, Judge Emeritus

    Purpose. The article compares legal analysis of a number of norms of North Korean and Russian criminal legislation. The types of punishments and their content are considered according to the Democratic People’s Republic of Korea’s Criminal Code. In addition, attention is drawn to the system of punishments, the content of all penalties (especially life-long correctional labor, correctional labor for a certain period and corrective-educational work), as well as types of early release from their serving (special pardon, amnesty, early release from serving sentences in case of re-education of the convict). Methodology: induction, deduction, analysis, synthesis, comparative-legal and formal-logical methods. Results. The article reveals the peculiarities of the types of punishments and their content under the Penal Code of the Democratic People’s Republic of Korea, which is of interest to employees of research organizations and law faculties of educational institutions. Scientific and practical significance. The author’s version of Article 27 of the Penal Code of the Democratic People’s Republic of Korea’s Criminal Code “Types of Punishments” is formulated, which is of interest to employees of research organizations and law faculties of educational institutions.

    Читать статью

ДИСКУССИОННАЯ ЦИВИЛИСТИЧЕСКАЯ ТРИБУНА

  • Степанова Елена Евгеньевна,

    Актуальные вопросы заключения контрактов на оказание преподавательских услуг физическими лицами по Закону о контрактной системе С. 24-27

    Степанова Елена Евгеньевна, юрист, доцент Петербургского государственного университета путей сообщения Императора Александра I, преподаватель Института дополнительного образования Санкт-Петербургского университета технологий управления и экономики, мировой судья в отставке, кандидат педагогических наук,

    Цель. В связи с тем, что в настоящее время все больше преподавателей работают в государственных и муниципальных образовательных учреждениях не по трудовому, а по гражданско-правовому договору, возникают вопросы надлежащего юридического оформления соответствующих отношений по Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ ≪О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд≫. Цель настоящей статьи — проанализировать проблемы, выявляющиеся при заключении контрактов об оказании преподавательских услуг физическими лицами, на основании п. 33 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе. Методология: диалектика, формально-юридический, анализ, синтез, дедукция, сравнение. Выводы. Во-первых, деятельность педагога, работающего по гражданско-правовому договору, не направлена на извлечение прибыли, поэтому при заключении контракта об оказании преподавательских услуг не требуется, чтобы у исполнителя был статус индивидуального предпринимателя. Во-вторых, работа преподавателя по гражданско-правовому контракту формально не ограничена пределом по времени (источники трудового права, регулирующие максимальную учебную нагрузку, не имеют отношения к оказанию преподавательских услуг, продолжительность оказания которых определяется заказчиком и исполнителем сугубо на основании принципа свободы договора). В-третьих, при помещении сведений об исполнителях-преподавателях в порядке п. 33 ч. 1 ст. 93, ст. 103 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов персональные данные преподавателей, включая сведения об адресе проживания, оказываются в сети Интернет в открытом доступе, в связи с чем с целью защиты персональных данных преподавателей предлагается внести изменения в Закон о контрактной системе в части деперсонификации таких сведений. Научная и практическая значимость. В статье предпринята попытка теоретического осмысления института контракта на оказание преподавательских услуг в контексте контрактной системы в сфере закупок, даны практические рекомендации по заключению гражданско-правовых договоров с преподавателями, предложены изменения в ст. 103 Закона № 44-ФЗ.

    Current Issues of Making Contracts for Teaching Services with Natural Persons Pursuant to the Contractual System Law

    Stepanova Elena E., Lawyer, Associate Professor of the Emperor Alexander I St. Petersburg State Transport University, Lecturer of the Institute of Continuing Education of the Saint-Petersburg University of Management Technologies and Economics, Justice of the Peace Emeritus, Candidate of Pedagogical Sciences

    Purpose. Due to the fact that currently more and more teachers are working in state and municipal educational institutions not on labor, but on a civil contract, there are questions of proper legal registration of the relevant relations under the Federal law of April 5, 2013 № 44-FZ “On the contract system in the procurement of goods, works, services for state and municipal needs”. The purpose of this article is to analyze the problems identified in the conclusion of contracts for the provision of teaching services by individuals on the basis of paragraph 33 of part 1 of article 93 Of the law on the contract system. Methodology: dialectics, formallegal, analysis, synthesis, deduction, comparison. Results. First, the activity of a teacher working under a civil law contract is not aimed at making a profit, so the conclusion of the contract for the provision of teaching services does not require that the contractor has the status of an individual entrepreneur. Secondly, the work of a teacher under a civil law contract is not formally limited by the time limit (sources of labor law regulating the maximum academic load are not related to the provision of teaching services, the duration of which is determined by the customer and the contractor solely on the basis of the principle of freedom of contract). Third, when placing information about the performers-teachers in the order of p. 33 part 1 of Art. 93, art. 103 of The law No. 44-FZ on the contract system in the register of contracts personal data of teachers, including information about the address of residence, are available on the Internet in the public domain, and therefore, in order to protect the personal data of teachers, it is proposed to amend the Law on the contract system in terms of depersonalization of such information. Scientific and practical decision. The article attempts to theoretical understanding of the Institute of contract for the provision of teaching services in the context of the contract system in the field of procurement, practical recommendations for the conclusion of civil contracts with teachers, proposed changes to article 103 of the Law № 44-FZ on the contract system.

    Читать статью

ДИСКУССИОННАЯ ТРИБУНА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА

  • Кожевников Олег Александрович,

    О некоторых аспектах формирования структуры органов местного самоуправления С. 28-31

    Кожевников Олег Александрович, профессор кафедры конституционного права, Уральского государственного юридического университета, профессор кафедры публичного права Уральского государственного экономического университета,

    Цель. Стремительное развитие политической системы РФ зачастую приводит к произвольному толкованию и применению положений законодательства о местном самоуправлении, тем самым нарушая установленные Конституцией РФ гарантии прав и свобод человека в области местного самоуправления. Практика последнего периода свидетельствует о наличии тенденций нарушения представительными органами местного самоуправления отдельных процедур осуществления своих полномочий в области местного самоуправления. В связи с этим возникает необходимость дополнительного акцентирования внимания научной общественности, правоприменительных органов на необходимости точного и неукоснительного соблюдения правовых норм, регламентирующих порядок деятельности органов местного самоуправления, и порядка принятия ими своих решений. Методология: диалектика, анализ, синтез, дедукция, формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения. Выводы. Во-первых, в связи с изменением федерального законодательства при формировании структуры органов местного самоуправления, в том числе путем избрания выборных должностных лиц, население муниципального образования фактически ≪отодвинуто≫ от реальной возможности определять судьбу органов местного самоуправления. Во-вторых, исполнение вышестоящего по отношению к муниципально-правовым актам федерального и регионального законодательства не должно приводить к игнорированию представительными органами местного самоуправления положений собственных муниципальных правовых актов. В-третьих, любое несоблюдение нормативно-установленных процедур осуществления органами местного самоуправления своих полномочий должно влечь ≪мгновенную≫ реакцию органов прокуратуры и иных уполномоченных органов государственной власти в целях обеспечения единства законности при организации местного самоуправления на всей территории РФ. Научная и практическая значимость. Проведенное исследование позволяет дополнительно обратить внимание на несовершенство обеспечения в РФ гарантий соблюдения законности при осуществлении органами местного самоуправления своих полномочий, особенно при реализации вышестоящих норм федерального и регионального законодательства. Выводы данного исследования могут быть использованы при формировании обобщений судебной и прокурорской практики, корректировке правоприменительной практики органов местного самоуправления, а также применяться в учебном процессе при подготовке специалистов в области юриспруденции.

    On Some Aspects of Establishment of the Structure of Local Self-Governing Bodies

    Kozhevnikov Oleg A., Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Ural State Law University, Professor of the Department of Public Law of the Ural State University of Economics

    Purpose. The rapid development of the Russian political system often leads to an arbitrary interpretation and application of the provisions of the legislation on local self-government, thereby violating the guarantees of human rights and freedoms in the field of local self-government established by the Constitution of the Russian Federation. The practice of the last period shows the presence of tendencies of violation by representative bodies of local self-government of separate procedures of implementation of the powers in the field of local self-government. In this regard, there is a need to further focus the attention of the scientific community, law enforcement agencies on the need for accurate and strict compliance with the legal norms governing the procedure of local government and the order of their decision-making. Methodology: dialectics, analysis, synthesis, deduction, formal-legal method, the method of comparative law. Results. First, due to the changes in Federal legislation in the formation of the structure of local self-government, including through the election of elected officials, the population of the municipality is actually “pushed” from the real possibility to determine the fate of local self-government. Secondly, the execution of the higher, in relation to municipal legal acts, Federal and regional legislation, should not lead to ignoring by the representative bodies of local self-government of the provisions of their own municipal legal acts. Third, any failure to comply with the regulatory procedures for local self-government bodies to exercise their powers should entail an “instant” reaction of the Prosecutor’s office and other authorized bodies of state power in order to ensure the unity of the law in the organization of local self-government throughout the Russian Federation. Scientific and practical significance. The conducted research allows to draw attention to the imperfection of the Russian Federation guarantees of compliance with the law in the implementation of local authorities of their powers, especially in the implementation of higher standards of Federal and regional legislation. The findings of this study can be used in the formation of generalizations of judicial and prosecutorial practice, correction of law enforcement practice of local governments, as well as used in the educational process in the preparation of specialists in the field of jurisprudence.

    Читать статью

  • Ситник Александр Александрович,

    Регулирование и контроль за обращением виртуальных валют в США на уровне штатов С. 32-37

    Ситник Александр Александрович, доцент кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент,

    Цель. Проведенное исследование направлено на изучение опыта правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере обращения виртуальных валют, на региональном уровне в США. Методология: в ходе проведенного исследования автор опирался на общенаучный метод диалектического познания, а также логические методы (анализ, синтез, дедукция, индукция), специальные научные методы — формально-юридический и сравнительно правовой. Выводы. Проведенное исследование показало, что в США штаты наделены широкими полномочиями по регулированию обращения виртуальной валюты. При этом модели такого регулирования могут значительно отличаться друг от друга. Так, в ряде штатов виртуальные валюты регулируются в рамках уже существующих правовых механизмов, в других — принимаются отдельные нормативные правовые акты. Также операции с виртуальной валютой становятся объектом мониторинга в рамках деятельности, связанной с противодействием отмыванию доходов, полученных преступным путем. В настоящее время Комиссией по единообразному законодательству разработан Закон о единообразном регулировании предпринимательской деятельности, связанной с виртуальной валютой. Предполагается, что данный закон будет положен в основу правового регулирования виртуальных валют в штатах. Научная и практическая значимость. Проведенное в рамках данной статьи исследование расширяет научные представления о правовом регулировании виртуальных валют, обогащает науку знаниями о зарубежном опыте в указанной сфере. Материалы работы могут применяться нормотворческими органами при разработке и принятии нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере обращения виртуальных валют. Выводы и иные положения статьи могут найти свое применение при написании учебников, учебных пособий и монографий по теме исследования, а также при проведении лекционных и практических занятий по финансовому праву и основанных на нем спецкурсов.

    Regulation and Control of Virtual Currencies Circulation in the USA at the Level of States

    Sitnik Aleksandr A., Associate Professor of the Department of Financial Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Candidate of Legal Sciences, Associate Professor

    Purpose. The research is aimed at studying the experience of the legal regulation of public relations, emerging in the sphere of circulation of virtual currencies, at the regional level in the USA. Methodology: in the course of the study, the author relied on the general scientific method of dialectical cognition, as well as logical methods (analysis, synthesis, deduction, induction), special scientific methods — formal legal and comparative legal. Results. The study showed that in the US the states are endowed with broad powers to regulate the circulation of virtual currency. In this case, the models of such regulation can differ significantly from each other. So, in some states virtual currencies are regulated in the framework of already existing legal mechanisms, in others — separate regulatory legal acts are adopted. Also, transactions with virtual currency are subject to monitoring in the framework of activities related to combating the laundering of proceeds from crime. At present, the Uniform Law Commission has developed the Law on the Uniform Regulation of Entrepreneurship Related to Virtual Currency. It is assumed that this law will be the basis for the legal regulation of virtual currencies in the states. Scientific and practical significance. The research carried out within the framework of this article expands the scientific understanding of the legal regulation of virtual currencies, enriches science with knowledge of foreign experience in this field. The materials of the work can be used by the norm-setting bodies when developing and adopting normative legal acts regulating public relations that are developing in the sphere of circulation of virtual currencies. Conclusions and other provisions of the article can find their application in writing textbooks, teaching aids and monographs on the research topic, as well as conducting lecture and practical classes in financial law and special courses based on it.

    Читать статью

ДИСКУССИОННАЯ ТРИБУНА ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ

  • Шугрина Екатерина Сергеевна,

    Некоторые особенности правового статуса главы муниципального образования в материалах судебной практики С. 37-47

    Шугрина Екатерина Сергеевна, профессор Центра местного самоуправления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор,

    Цель. В настоящее время отдельные вопросы правового статуса главы муниципального образования регулируются на федеральном, региональном и местном уровне. Причем на местах не все отношения урегулированы надлежащим образом — есть пробельность и коллизионность. Мониторинг правоприменительной практики позволяет выявить наиболее явные дефекты правового регулирования. Методология: диалектика, анализ, формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения. Выводы. Во-первых, правоприменитель не всегда четко понимает специфику правоотношений, может отграничить статус выборного должностного лица и муниципального служащего. Во-вторых, довольно сложным для правоприменительных органов является вопрос о том, что такое структура органа местного самоуправления и как она может или должна меняться. Просто всплеск судебной активности возник после введения такого института замещения должности главы муниципального образования, как избрание представительным органом по результатам конкурса. В-третьих, в материалах судебной практики практически нет дел, связанных с досрочным прекращением полномочий главы муниципального образования по собственному желанию; подавляющее количество дел касается досрочного прекращения полномочий в связи с применением мер ответственности по разным основаниям. Научная и практическая значимость. Анализ правоприменительной практики позволил выявить не только пробельность и противоречивость действующего законодательства, но и отсутствие должных теоретических разработок по некоторым вопросам правового статуса главы муниципального образования. Результаты мониторинга судебной практики по отдельным элементам правового статуса главы муниципального образования могут быть использованы для совершенствования законодательства, повышения защищенности данного выборного должностного лица.

    Some Peculiarities of the Legal Status of the Head of a Municipal Entity in the Materials of Judicial Practice

    Shugrina Ekaterina S., Professor of the Local Self-Government Center of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State Law University, Doctor of Law, Professor

    Purpose. Today separate questions of the legal status of the head of municipality are regulated on Federal, regional and local levels. Not all relations are properly regulated —there is a gap and conflict. Monitoring of law enforcement practice makes it possible to identify the most obvious cases of legal regulation. Methodology: dialectics, analysis, formal legal method, comparative method. Results. Firstly, the law enforcers do not always clearly understand the specifics of legal relations, can separate the status of an elected official and a municipal employee. Secondly, it is quite difficult for law enforcement to understand the structure of a local government and how it can or should change. A burst of judicial activity arose after the introduction of the institution of the post of the head of municipality as a representative body on the results of the competition. Thirdly, the materials of the judicial practices lack cases of early termination of powers of heads of municipal education of their own volition; the overwhelming number of cases relates to early termination of powers in connection with the application of measures of responsibility for various reasons. Scientific and practical significance. Analysis of law enforcement practice allowed to reveal not only the gap and inconsistency of the current legislation, but also the lack of theoretical developments on some issues of the legal status of the head of the municipality. Results of the judicial practice monitoring on certain elements of the legal status of the head of the municipality can be used to improve the legislation, improve the security of the elected official.

    Читать статью